各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

為加快推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)今年新增就業(yè)５０萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)２０萬人（其中“４０５０”人員３萬人）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)的工作目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕４０號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加大工作力度，全面落實(shí)政策

（一）加快《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放進(jìn)度。各市要采取有效措施，確保符合條件的下崗失業(yè)人員在戶口所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及時(shí)辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。中央、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作由戶口所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。中央、省屬企業(yè)要主動(dòng)與地方配合，做好本單位下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

（二）加快就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要按照國辦發(fā)〔２００３〕４０號(hào)文件要求，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，整合分散設(shè)置的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作制度，盡快啟動(dòng)工作，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)。

（三）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。要建立“一條龍”服務(wù)制度，在市、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)“一站式”服務(wù)。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（四）建立完善再就業(yè)援助制度。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要摸清“４０５０”人員底數(shù)，逐人建立臺(tái)賬，制定具體工作計(jì)劃，通過政府出資購買公益性崗位、依托社區(qū)建立再就業(yè)援助聯(lián)盟機(jī)制等各種方式，把幫助大齡就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)逐人落到實(shí)處，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“４０５０”人員及其他就業(yè)困難對(duì)象及時(shí)得到再就業(yè)援助。對(duì)有就業(yè)能力但無就業(yè)要求或拒絕到政府提供的公益性崗位再就業(yè)的大齡就業(yè)困難對(duì)象，可停止其享受基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（五）積極推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工出中心。對(duì)協(xié)議期滿應(yīng)出中心的下崗職工，符合“內(nèi)退”或“協(xié)保”條件的可辦理“內(nèi)退”和“協(xié)?！笔掷m(xù)；按規(guī)定應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，凡有資金支付能力的企業(yè)，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償債務(wù)，納入失業(yè)保險(xiǎn)。資金支付有困難的企業(yè)，要通過變現(xiàn)資產(chǎn)等形式拓寬籌資渠道籌措資金。下崗職工出中心暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系又未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、生活困難的，各地仍按現(xiàn)行開支籌資渠道確保基本生活。各市要盡快出臺(tái)出中心未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)下崗職工基本生活保障的具體辦法，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)要本著有利于出中心的原則確定。

（六）調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政每年要從預(yù)算資金中拿出不少于１％的專項(xiàng)資金用于促進(jìn)再就業(yè)。今年原定列入預(yù)算的再就業(yè)資金，目前暫不作調(diào)整，下半年視財(cái)政收入情況進(jìn)行調(diào)整。明年按１％列入財(cái)政預(yù)算，保證資金需要。各市也要大力壓縮一般性開支，增加再就業(yè)資金投入，支持就業(yè)再就業(yè)工作。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照再就業(yè)工作任務(wù)需求，制定分年度促進(jìn)再就業(yè)工作規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部門編制再就業(yè)資金年度預(yù)算，確保再就業(yè)工作實(shí)際需要。

（七）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金使用方向。在確保下崗失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，調(diào)整中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)再就業(yè)資金的使用方向，資金使用與各市財(cái)政實(shí)際投入和促進(jìn)再就業(yè)實(shí)績(jī)掛鉤。今年省財(cái)政列入預(yù)算的再就業(yè)資金，除用于省級(jí)小額貸款擔(dān)保資金外，與中央轉(zhuǎn)移支付的再就業(yè)補(bǔ)助資金合并使用，直接按各市實(shí)際再就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制定。

（八）加快建立小額擔(dān)保貸款制度。各設(shè)區(qū)市要按規(guī)定建立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）級(jí)不設(shè)立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要根據(jù)實(shí)際需要將擔(dān)保資金足額落實(shí)到位，確保啟動(dòng)小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

二、大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路

（九）努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。各地出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革舉措和新建重大建設(shè)項(xiàng)目，要同時(shí)提出就業(yè)計(jì)劃。新建第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，要優(yōu)先招用符合條件的下崗失業(yè)人員。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

（十）建立適應(yīng)靈活就業(yè)需要的勞動(dòng)關(guān)系。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要盡快制定適應(yīng)靈活就業(yè)形式需要的勞動(dòng)關(guān)系政策。允許在多個(gè)用人單位靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，分別與不同的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系；發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，同樣適用處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定。

（十一）加強(qiáng)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地要高度重視集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要進(jìn)行調(diào)查摸底，研究具體解決意見。

三、建立健全各項(xiàng)工作制度，確保再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

（十二）建立省、市兩級(jí)政府再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度和再就業(yè)工作情況定期通報(bào)制度。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況。設(shè)區(qū)市也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。各成員單位要按聯(lián)席會(huì)議制度要求上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（十三）建立再就業(yè)工作督導(dǎo)檢查制度。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商行政管理、人民銀行等部門建立再就業(yè)工作督導(dǎo)組織，定期督導(dǎo)檢查各地再就業(yè)工作進(jìn)展情況，年終進(jìn)行考核。今年第四季度省將組織有關(guān)部門對(duì)各市再就業(yè)工作情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查。

（十四）完善再就業(yè)政策咨詢制度。省、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)一要求，盡快建立勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，近期先與電信部門聯(lián)系，開通１２３３３再就業(yè)政策咨詢和舉報(bào)電話，為下崗失業(yè)人員提供政策咨詢服務(wù)，接受社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督。

二○○三年七月二十六日