各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年四月二十八日

關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見

省體改辦　省經(jīng)貿(mào)委

二○○三年三月二十八日

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４９號(hào)）要求，為促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、我省發(fā)展連鎖經(jīng)營的主要任務(wù)

（一）不斷擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的領(lǐng)域和范圍。在繼續(xù)大力發(fā)展日用工業(yè)品、食品等連鎖經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在醫(yī)藥、農(nóng)資、圖書報(bào)刊、電信、石化、煙草等領(lǐng)域，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營；在汽車銷售、商品租賃、房地產(chǎn)中介、軟件開發(fā)、教育培訓(xùn)、旅游以及餐飲業(yè)特別是中式快餐等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營；圍繞開拓農(nóng)村市場(chǎng)，在有條件的地方積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己原有的銷售渠道、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營。（二）積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的食品超市，努力提高生鮮食品經(jīng)營比重；積極發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在不同地方的經(jīng)營發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展符合國情、省情、市情的現(xiàn)代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營的組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng)新；積極穩(wěn)妥地發(fā)展大賣場(chǎng)和倉儲(chǔ)式商店。

（三）深化企業(yè)改革，積極培育一批大型連鎖企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)營主業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快國有、集體流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò)，或者通過商品、品牌、商號(hào)、配送、管理、技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的連鎖經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。對(duì)通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營的企業(yè)要給予積極支持，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營機(jī)制規(guī)范、成長性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營企業(yè)，要鼓勵(lì)其上市。

（四）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)和管理，提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例。大型連鎖企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況合理確定配送中心規(guī)模，建設(shè)安全可靠、高效率的配送體系。積極發(fā)展社會(huì)化物流配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，通過資產(chǎn)聯(lián)合、重組和專業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，滿足各類連鎖企業(yè)的需要，形成社會(huì)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐。連鎖企業(yè)要積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式的對(duì)外交流和合作，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平。要加大招商引資力度，積極吸引國際、國內(nèi)著名的大型商業(yè)企業(yè)來我省投資連鎖超市，３年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到２—３家。

（六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織。為適應(yīng)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，要積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè)，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出積極貢獻(xiàn)。

二、大力消除影響連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策性和體制性障礙

（一）簡化連鎖企業(yè)工商登記手續(xù)。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，除國家有特殊規(guī)定的之外，直接到機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。

（二）實(shí)行統(tǒng)一納稅辦法，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省國稅局會(huì)同省財(cái)政廳審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省內(nèi)統(tǒng)一繳納增值稅。市、縣（市）內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣國稅部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市、縣（市）內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，同時(shí)不設(shè)立銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。省財(cái)政廳以及各市財(cái)政局要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

（三）對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)給予必要的資金支持。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況，按照公共財(cái)政原則，對(duì)連鎖企業(yè)升級(jí)改造進(jìn)行適當(dāng)支持。各級(jí)金融部門也要加大對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)的資金支持力度，對(duì)連鎖企業(yè)改造、擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)和購置設(shè)備所需資金，在企業(yè)自籌和有關(guān)方面支持的基礎(chǔ)上，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款。對(duì)連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店、連鎖超市需要的流動(dòng)資金貸款，在企業(yè)正常需求范圍內(nèi)，各商業(yè)銀行依照信貸政策，按貸款條件積極予以支持。對(duì)開辦的以經(jīng)營糧油、蔬菜、食品、副食品為主，兼營日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店、連鎖超市等，其網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)建改造所需貸款利息，有條件的地方，同級(jí)財(cái)政可給予一定比例的貼息。

（四）支持連鎖企業(yè)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模。屬于國有性質(zhì)的連鎖企業(yè)，如選擇我省轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)企業(yè)作為連鎖經(jīng)營對(duì)象的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)，以支持企業(yè)利用管理、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源、要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)加快股份制改革步伐，符合條件的，優(yōu)先推薦在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券。在國有流通企業(yè)改組過程中，企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理層和企業(yè)員工購買產(chǎn)（股）權(quán)資金不足的，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購買或置換國有產(chǎn)（股）權(quán)。在企業(yè)改組中，對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國有中小流通企業(yè)改制或出售后實(shí)行連鎖經(jīng)營的，出售價(jià)格可在政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠，推動(dòng)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（五）圍繞連鎖經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證。

（六）減少對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復(fù)檢查，嚴(yán)格收費(fèi)管理。各級(jí)工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任，并將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。連鎖企業(yè)引進(jìn)廠方代表進(jìn)店，出租柜臺(tái)產(chǎn)生的經(jīng)營行為，由連鎖企業(yè)自行負(fù)責(zé)，工商行政管理部門予以積極支持。（七）積極幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。對(duì)連鎖企業(yè)送貨車輛通行、連鎖店前車輛存放以及經(jīng)營場(chǎng)所治安等問題，有關(guān)部門要本著方便連鎖企業(yè)經(jīng)營管理的原則積極協(xié)調(diào)解決，為連鎖企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展連鎖經(jīng)營是我省推進(jìn)流通現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地各部門要按照本實(shí)施意見的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極做好組織協(xié)調(diào)，努力將有關(guān)政策和措施落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，加大組織推進(jìn)力度；各有關(guān)方面要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，積極幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題；要擴(kuò)大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳推介，幫助企業(yè)提高知名度和影響力。要積極幫助組織有關(guān)人員進(jìn)行連鎖經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn)，努力提高其營管理水平。各市可根據(jù)本地實(shí)際，制定更加符合本地特點(diǎn)的扶持措施，并著力抓好１—２個(gè)示范店、樣板店，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上的工作。力爭(zhēng)通過３年的努力，顯著提高我省連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平。