省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、省監(jiān)察廳 《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十六日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實施意見

（省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室　省監(jiān)察廳）

為貫徹落實中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕20號），提出我省2006年糾風(fēng)工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

2006年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作大局，以促進河北更快更好發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，以解決制約我省經(jīng)濟發(fā)展和嚴重損害群眾切身利益的不正之風(fēng)為重點，繼續(xù)按照糾建并舉、標本兼治、注重預(yù)防的方針和“誰主管誰負責(zé)”的原則，不斷健全和完善教育、監(jiān)督、制度并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，加大源頭治理和督促檢查力度，突出重點，整體推進，明確責(zé)任，狠抓落實，務(wù)求在重點工作上有新成效，在難點問題上有新突破。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展民主評議活動，大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)在全省53個司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟和社會管理部門、公用企業(yè)和事業(yè)單位及有關(guān)省直單位開展民主評議活動，并對省教育廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等７個糾風(fēng)專項治理牽頭部門進行重點評議。民主評議要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，以 “提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主題，把機關(guān)效能建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作作為民主評議和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點。突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決人民群眾反映突出的問題，維護好群眾的根本利益。繼續(xù)做好公開承諾、 “陽光熱線”、“陽光服務(wù)”、“陽光網(wǎng)站”、踐諾公示等工作。各級民主評議辦公室要積極探索新方法、新途徑，推進民主評議工作不斷深化。省直參評單位要充分發(fā)揮模范帶頭作用，認真履行部門和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決糾正違法和行政執(zhí)法不當行為。與人民群眾密切相關(guān)的部門和行業(yè)，要圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。

（二）積極推進治理教育亂收費工作。進一步完善 “一費制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務(wù)性收費，繼續(xù)做好對農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進行全面清理整頓，符合 “四獨立”要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學(xué)行為；不符合 “四獨立”要求的還原為公辦學(xué)校。堅決禁止公辦高中 （含高中）以下學(xué)校開辦 “校中校”、 “校中班”，嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費和與招生掛鉤的亂收費行為。進一步完善公辦普通高中招收擇校生 “三限”政策，全面推進高校招生 “陽光工程”，規(guī)范收費項目和標準。加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁任何部門、任何單位以任何名義和方式擠占、挪用。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（市、區(qū)）、?；顒?，總結(jié)和推廣一批正面典型。切實加強對教師工資發(fā)放、生均公用經(jīng)費和教育投入等政策落實情況的監(jiān)督檢查。

（三）加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。推進藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，治理變相漲價和層層加價。積極推行網(wǎng)上藥品集中招標采購，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標；繼續(xù)推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備集中采購試點工作。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，推進院務(wù)公開，探索建立科學(xué)完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系，深化藥品用量監(jiān)控公示制度和醫(yī)院信息公開公示制度，堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟收益掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受 “紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家發(fā)展計劃委員會、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局 《關(guān)于印發(fā) 〈全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范 （試行２００１年版）〉的通 知》（計價格〔２００１〕２０２０號）和 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈藥品差比價規(guī)則 （試行）〉的通知》（發(fā)改價格〔２００５〕９號），認真清理整頓亂檢查、亂加價、亂收費等問題。加速推進藥品批發(fā)環(huán)節(jié)集中配送和零售環(huán)節(jié)連鎖經(jīng)營，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點管理。

（四）認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀和加強環(huán)境保護的決定》 （國發(fā)〔２００５）３９號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反映強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物問題進行全面整治，利用三年時間，督促有關(guān)政府部門和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應(yīng)急管理體系，按照監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩?《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

（五）繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。加強制度建設(shè)，進一步完善征地補償安置辦法，嚴格執(zhí)行征地補償標準，防止發(fā)生新的拖欠；嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)模，建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金管理、投訴舉報、行政裁決和責(zé)任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷工作責(zé)任制和責(zé)任追究機制。繼續(xù)堅持國有資產(chǎn)管理、工會、勞動和社會保障、監(jiān)察、財政部門共同參與、分工合作的工作機制，加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好涉及職工切身利益的經(jīng)濟補償、社會保障等問題。要加大對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度，確保如期完成清欠任務(wù)和目標。加強解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制建設(shè)，完善企業(yè)工資支付制度，落實工資支付監(jiān)控和保障制度，落實最低工資規(guī)定，推行工資集體協(xié)商制度，加快工資立法工作步伐。

（六）嚴格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８１號）精神，認真清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓行為，嚴禁出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。

（七）全面清理和規(guī)范評比達標活動。堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔(dān)的評比達標項目，保留、合并符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為，堅決糾正評比達標活動過多過濫的問題。

（八）加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保取消農(nóng)業(yè)稅和其他各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，農(nóng)村公辦義務(wù)教育“一費制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊 “限額制”，涉及農(nóng)民負擔(dān)案 （事）件 “責(zé)任追究制”，完善 “一事一議”籌資籌勞管理制度。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。不斷完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負擔(dān)案 （事）件的有效機制，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。認真落實農(nóng)民負擔(dān)專項考核，完善考核報告制度。各地要按照省有關(guān)規(guī)定，認真做好農(nóng)民負擔(dān)專項考核，并將考核結(jié)果向上級主管部門、本級黨委政府和組織人事部門報告。

（九）鞏固治理公路 “三亂”成果。制定公路三亂反彈摘牌辦法，建立健全快速反應(yīng)機制，嚴格責(zé)任追究制度；治理超限超載中違規(guī)設(shè)站問題，嚴肅查處治超過程中以罰代糾、只罰不糾、執(zhí)法人員與車托勾結(jié)等行為；堅決清理不符合規(guī)定的收費站，整頓規(guī)范檢查站卡，制定公路臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理辦法及相關(guān)制度，嚴格審批程序和監(jiān)督管理，嚴禁在高速公路上設(shè)置除車輛通行費收費站以外的各類站點；暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)?“綠色通道”；認真清理涉路涉車越權(quán)執(zhí)法問題，規(guī)范涉路涉車收費罰款項目、標準，實行涉路涉車執(zhí)法人員不規(guī)范行為記分考核辦法，開展涉路涉車執(zhí)法部門專項審計試點工作。另外，繼續(xù)深化治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。各地、各部門要把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點工作，堅持 “誰主管誰負責(zé)”的原則，按照全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分工要求，細化任務(wù)，落實責(zé)任，進一步明確各項糾風(fēng)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)部門，切實抓好落實。各專項治理工作的牽頭部門對所牽頭的工作承擔(dān)主要責(zé)任，要精心制定工作方案，認真組織實施，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。各責(zé)任單位要切實負起責(zé)任，按照分工抓好落實。各級糾風(fēng)辦要積極協(xié)助牽頭部門做好工作，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責(zé)，加強對糾風(fēng)工作的考核。各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，切實做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。

（二）健全制度，加大源頭治理力度。各地、各部門要增強工作的預(yù)見性和主動性，認真進行調(diào)查研究，積極探索不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次原因，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有針對性地加以治理，把不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。要加強對廣大干部職工的政治思想教育，認真開展以 “八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，使廣大干部職工牢固樹立社會主義的榮辱觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺增強廉政意識和拒腐防變能力。要加強制度建設(shè)，特別是要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤。要靠深化改革破解治理難題、用機制創(chuàng)新推進源頭治理。在教育方面，逐步加大政府投入力度，特別是要將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡化發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)差距；在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加快健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔(dān)；要進一步完善新藥標準，嚴格藥品審批和市場準入；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率，對市場調(diào)節(jié)價藥品強制推行由生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上標識價格的制度。治理企業(yè)違法排污損害群眾利益問題，從嚴格建設(shè)項目審批入手，加強跟蹤檢查。通過源頭治理，從根本上遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

（三）加強督促檢查，堅決查處不正之風(fēng)案件。各地、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風(fēng)工作的重中之重，進一步加大工作力度，對各級各類學(xué)校的收費項目、改制學(xué)校、醫(yī)藥銷售領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題和企業(yè)違法排污問題逐一進行清理整頓，組織自查和專項檢查，集中力量進行整改。同時，要采取聯(lián)查、互查和明察暗訪等方式，把定期的普遍性檢查與經(jīng)常性的暗訪相結(jié)合，把督促檢查貫穿各項治理工作的全過程。要堅持以辦案促糾風(fēng)，對損害群眾利益的不正之風(fēng)問題堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要從嚴查處以下方面的問題：學(xué)校以 “改制”等名義違規(guī)收費、中小學(xué)校違規(guī)辦班收費、強制性服務(wù)收費，地方政府違規(guī)出臺收費項目，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、 “紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；挪用、克扣涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農(nóng)民負擔(dān)特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；侵吞、截留、挪用征地安置補償費和城市房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法為名謀取私利的。上述問題一經(jīng)查實，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡不正之風(fēng)問題長期得不到解決的，要對所在地區(qū)或單位主要負責(zé)人予以追究；對問題嚴重、影響惡劣的，要從嚴處理、公開曝光。要把糾風(fēng)專項治理工作與治理商業(yè)賄賂專項工作結(jié)合起來，將教育領(lǐng)域教材、教輔資料回扣問題，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域藥品器械回扣、開單提成問題，土地征用、出讓中的賄賂問題，作為糾風(fēng)專項治理的重要內(nèi)容，加大自查和檢查的力度，嚴肅查處妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。加強對教材、教輔和藥品價格的監(jiān)管，推動土地征用、出讓程序的規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行招、拍、掛制度，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

（四）強化監(jiān)督，營造濃厚的糾風(fēng)工作氛圍。逐步建立專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督和部門內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。對學(xué)校招生收費、藥品集中招標采購等群眾反映強烈的熱點，各級糾風(fēng)辦和各級有關(guān)部門紀檢組要派員全程監(jiān)督。確立權(quán)力公開透明的運行機制，實行政務(wù)公開制度、教育收費公示制、涉農(nóng)收費公示制，開展各種形式的咨詢服務(wù)活動，采取召開聽證會、聘請監(jiān)督員、設(shè)立舉報信箱和電話等方式，依靠群眾的廣泛參與和有效監(jiān)督推進工作的開展。充分發(fā)揮新聞媒體傳播快、輻射面廣的特點，繼續(xù)辦好 “陽光熱線”、“聚焦行風(fēng)”節(jié)目和 “陽光網(wǎng)站”建設(shè)，宣傳先進典型，對違紀違法行為進行公開曝光，為糾風(fēng)工作順利開展營造良好的輿論氛圍。