各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)，推動治理商業(yè)賄賂工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）和全國推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)深化治理商業(yè)賄賂工作座談會精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)、深化治理商業(yè)賄賂工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)全省市場誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，促進(jìn)市場機(jī)制進(jìn)一步完善，維持良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

市場誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、扎實(shí)有效地推進(jìn)。要以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，著力做好建立市場誠信記錄、市場信用信息公開共享、培育誠信服務(wù)市場、懲治失信市場主體、開展誠信宣傳教育等工作，努力形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的市場誠信體系，健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）建立市場誠信記錄，真實(shí)記載市場主體誠信信息。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工，在實(shí)施社會管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，依據(jù)上級制定的各類市場主體的不良行為標(biāo)準(zhǔn)，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要指標(biāo)，全面建立市場主體誠信信息登記制度，建立各類市場主體的信用檔案。進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門之間的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一的信用管理平臺。依托“金稅”、“金關(guān)”等信用管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全法人、其他組織、個(gè)人偷逃騙稅記錄。實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。依托“金質(zhì)”信用管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)、建設(shè)部門建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、金融等部門實(shí)行的“黑名單”制度。

（二）加大信用信息開放力度，促進(jìn)市場信用信息公開共享。加大信用信息的開放力度，有利于減少市場主體交易過程中信息不對稱和信息不完整。要進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，簡化審批程序，改進(jìn)審批方式，為市場誠信體系建設(shè)提供便利條件。按照政府信息公開法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求，完善政務(wù)公開工作，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公開在行政管理中掌握的信用信息，切實(shí)解決信用信息不對稱、不暢通的問題。

信用信息的公開共享是加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)的前提。在建立和完善有關(guān)部門市場誠信記錄的基礎(chǔ)上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全省統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。逐步整合信用信息資源，加快信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有必要建立而尚未建立信用信息數(shù)據(jù)庫的部門，要盡快建立。各有關(guān)部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息共享平臺體系。按照上級的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，依托電子信息，逐步將其納入全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（三）根據(jù)社會發(fā)展需求，加快誠信服務(wù)市場建設(shè)。鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。通過政府鼓勵示范、增強(qiáng)市場誠信意識、引導(dǎo)企業(yè)重視失信防范機(jī)制等措施，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告，擴(kuò)大信用評級、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍。各級政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)市場誠信體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的誠信服務(wù)需求。

信用服務(wù)企業(yè)要落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定和要求，建章立制、規(guī)范運(yùn)作、依法經(jīng)營，以翔實(shí)的信息、科學(xué)的分析和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于廣大市場主體，努力提高自身的誠信度和公信力。有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度，維護(hù)國家信息安全，加強(qiáng)對信用行業(yè)的監(jiān)管，依法監(jiān)督管理信用服務(wù)企業(yè)及其經(jīng)營行為，營造和維護(hù)良好的誠信服務(wù)市場環(huán)境。

（四）嚴(yán)厲懲治失信市場主體，努力凈化市場環(huán)境。各地各部門在對誠信市場主體進(jìn)行褒揚(yáng)的同時(shí)，要切實(shí)加大對失信市場主體的懲治力度，提高違規(guī)交易成本，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信，處處受制”的社會氛圍。對市場誠信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有不良行為記錄的單位或個(gè)人及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務(wù)、銀行信貸、商業(yè)保險(xiǎn)等方面失去便利，在生產(chǎn)經(jīng)營中減少機(jī)會。對失信的市場主體要依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準(zhǔn)入，增加違法成本。建立健全信用信息披露制度，對嚴(yán)重失信造成惡劣社會影響的給予公開曝光。各級司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任。

（五）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。各地各部門要加大市場誠信建設(shè)的宣傳教育力度，普及市場誠信知識，增強(qiáng)各類市場主體的誠信意識和守法意識，提高社會組織和個(gè)人的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，努力營造“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。要利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣、通俗易懂的市場誠信建設(shè)宣傳教育活動。要動員社會各界群眾積極參與市場誠信體系建設(shè)，對市場誠信狀況和市場交易行為進(jìn)行有效監(jiān)督，有效防止各種不正當(dāng)交易行為發(fā)生。要加大輿論監(jiān)督力度，通過新聞媒體曝光不誠信行為，對失信行為特別是涉及商業(yè)賄賂的市場主體及時(shí)予以曝光。要通過新聞媒體定期向社會通報(bào)查處商業(yè)賄賂案件情況，公開處理典型商業(yè)賄賂案件，充分發(fā)揮典型案件的教育和警示作用。

各地各部門要深入開展市場誠信文化建設(shè)，把誠實(shí)守信作為市場交易基本準(zhǔn)則。市場誠信宣傳教育活動要與誠信文化建設(shè)相結(jié)合，把誠信文化作為市場誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對不同對象采取行之有效的方式開展教育活動。在國家公務(wù)員中開展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開、規(guī)范辦事程序、提高公信力、取信于社會，做誠信的表率。各類行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，通過制訂行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強(qiáng)企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓(xùn)，規(guī)范交易行為。各類中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗位培訓(xùn)的必修課，使誠實(shí)守信成為從業(yè)人員最基本的道德規(guī)范。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。各地各部門要把加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)常聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要做好任務(wù)分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）密切配合，形成工作合力。積極開展市場誠信體系建設(shè)和治理商業(yè)賄賂信息交流工作，加強(qiáng)市場誠信管理，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高工作效率和監(jiān)管成效。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民檢察院、公安部、國家工商總局《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中及時(shí)移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》要求，及時(shí)通報(bào)對單位和個(gè)人違規(guī)和違法犯罪的處理情況，做到信用信息共享。宣傳教育部門要充分利用各種宣傳陣地，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的市場誠信宣傳教育活動。治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立有效工作機(jī)制，推動工作落實(shí)。

（三）深入調(diào)研，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要研究制定推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。要深入開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣在推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)和防治商業(yè)賄賂工作中的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作針對性和前瞻性。各地各部門要不斷了解和掌握市場誠信體系建設(shè)和防治商業(yè)賄賂工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出改進(jìn)意見。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，保證市場誠信體系建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（四）廣開渠道，增強(qiáng)公眾參與意識。要進(jìn)一步疏通公眾舉報(bào)投訴渠道，向全社會公開各監(jiān)管部門的舉報(bào)投訴方式，落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，制定和完善投訴處理和反饋機(jī)制，鼓勵廣大群眾積極舉報(bào)各類市場主體的各種不良行為和違法犯罪行為，進(jìn)一步促進(jìn)市場誠信體系建設(shè)和防治商業(yè)賄賂工作順利開展。

二○○七年十二月十三日