辦字〔2012〕108號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動的意見





辦字〔2012〕108號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理嚴(yán)厲打擊非法

制販爆炸物品違法犯罪活動的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為從源頭上遏制非法制販爆炸物品活動，切實(shí)履行好環(huán)京“護(hù)城河”職責(zé)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提出如下意見：

一、嚴(yán)厲打擊非法采礦行為

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立分管副省長任組長，省國土資源、安全監(jiān)管、公安、工商、工業(yè)和信息化、煤礦安監(jiān)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的打擊非法采礦（以下簡稱“打非”）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，具體協(xié)調(diào)組織開展“打非”工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“打非”工作。

（二）健全工作機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要立即查處，案值在5萬元以下的，依法予以行政處罰；案值在5萬元以上的，按照《河北省非法采礦破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法》（冀國土資發(fā)〔2012〕28號）有關(guān)規(guī)定，申請省國土資源廳進(jìn)行價(jià)值鑒定并出具鑒定結(jié)論。涉嫌犯罪的，國土資源部門于3個(gè)工作日內(nèi)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（三）開展集中治理。各地各有關(guān)部門從即日起到黨的十八大召開前，對非法采礦重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面整治。石家莊、承德、張家口、唐山、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等9個(gè)非法采礦重點(diǎn)地區(qū)要組織開展“打非”統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲查處私挖濫采礦產(chǎn)資源的違法犯罪活動。對排查發(fā)現(xiàn)關(guān)閉礦點(diǎn)非法進(jìn)行生產(chǎn)活動的，要嚴(yán)厲查處，確保關(guān)閉工作落實(shí)到位。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。成立由國土資源、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)、公安、工業(yè)和信息化、監(jiān)察等有關(guān)部門參加的督導(dǎo)組，在省政府“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對“打非”及其他涉爆涉危安全監(jiān)管問題，市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)管職責(zé)履行不到位、整治措施不力，造成突發(fā)事件及嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對非法采礦行為未得到有效制止或反復(fù)發(fā)生問題的，省、市監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采國家礦產(chǎn)資源的通知》（冀政〔2008〕77號）要求，追究縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負(fù)責(zé)同志責(zé)任。

二、規(guī)范管理合法礦山企業(yè)

（一）保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。對存在安全生產(chǎn)隱患或其他違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)，相關(guān)主管部門可依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門無法定理由不得發(fā)布特定地區(qū)、特定時(shí)間礦山企業(yè)停產(chǎn)停工的指令。

（二）嚴(yán)格依法行政。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，加快礦山企業(yè)整合重組，對礦山企業(yè)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，縮短審批時(shí)限。對整合重組礦山要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人管理責(zé)任制，杜絕“一套手續(xù)、分組（點(diǎn)）經(jīng)營管理”和安全管理責(zé)任不落實(shí)的問題。國土資源、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)、公安等部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，確保礦山實(shí)現(xiàn)真正、徹底整合重組。嚴(yán)禁分包、轉(zhuǎn)包和非法轉(zhuǎn)讓礦山。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對存在重大安全隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)礦山爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，對爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員違反法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的進(jìn)行查處。對各類停產(chǎn)停工的礦山企業(yè)，縣級公安機(jī)關(guān)要停止受理爆炸物品購買、運(yùn)輸許可，縣、鄉(xiāng)政府要組織安全監(jiān)管、國土資源、公安等部門，采取派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員、進(jìn)行不間斷巡查等措施，加強(qiáng)采礦現(xiàn)場監(jiān)管，確保停產(chǎn)停工到位，嚴(yán)防因缺乏現(xiàn)場監(jiān)管，致使礦山企業(yè)在停產(chǎn)停工期間使用非法爆炸物品進(jìn)行生產(chǎn)。

（四）保障礦山企業(yè)爆炸物品供應(yīng)?？h級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《河北省民用爆炸物品安全管理實(shí)施辦法》規(guī)定，依法實(shí)施爆炸物品購買、運(yùn)輸許可，對符合規(guī)定的，要在3個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，確保爆炸物品及時(shí)、足量供應(yīng)。

三、嚴(yán)厲打擊涉爆違法行為

各級政府要建立由公安、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，切實(shí)加大對非法生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、使用民爆物品和煙花爆竹行為的排查打擊力度，從重從嚴(yán)予以處理。工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營民用爆炸物品、煙花爆竹違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理。構(gòu)成犯罪或違反治安管理的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查處；公安機(jī)關(guān)對未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品、煙花爆竹違法行為，要提前介入，不涉及刑事和治安管理處罰的，及時(shí)移交工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管部門予以處理。對非法制造、買賣、運(yùn)輸、存儲爆炸物的刑事案件，公安機(jī)關(guān)要徹查爆炸物品來源去向，全力緝捕在逃人員，徹底搗毀窩點(diǎn)，斬?cái)喾欠ňW(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)鏈條。工商管理部門要對從事民爆物品和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售活動已取得相關(guān)行政許可但未辦理工商登記的，依法予以處理；加大檢查力度，依法查處煙花爆竹假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。質(zhì)監(jiān)部門要加大煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法查處違法、違規(guī)生產(chǎn)偽劣煙花爆竹產(chǎn)品活動。交通運(yùn)輸部門要依法加強(qiáng)對經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的民爆物品、煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員相應(yīng)道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、資格的監(jiān)管。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)非法制造、買賣、運(yùn)輸、存儲爆炸物的案件和線索的，要及時(shí)移交、通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

四、強(qiáng)化易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控

安全監(jiān)管部門要將易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)許可證件的核發(fā)情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。工商、安全監(jiān)管、公安等部門對非法易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位堅(jiān)決予以取締。公安機(jī)關(guān)要督促、指導(dǎo)易制爆原材料從業(yè)單位詳細(xì)記錄生產(chǎn)、銷售、購買、儲運(yùn)、使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、流向，建立和完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對從業(yè)單位、物品流向和相關(guān)人員的信息化管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，全面加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管控，強(qiáng)化源頭治理，斷絕私制爆炸物品的原料來源。

五、建立舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制

各級政府要制定舉報(bào)涉爆違法犯罪獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將舉報(bào)獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)設(shè)區(qū)市不少于100萬元，各縣（市、區(qū)）不少于50萬元的舉報(bào)獎勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對舉報(bào)涉爆違法犯罪的，一經(jīng)查實(shí)，予以重獎，充分調(diào)動群眾舉報(bào)涉爆違法犯罪的積極性。嚴(yán)格保障本地涉爆大要案辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，積極鼓勵(lì)人民群眾踴躍提供涉爆違法犯罪線索，實(shí)現(xiàn)廣泛收集、全面掌握和精準(zhǔn)打擊。

2012 年9月12日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字