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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
辦字〔2012〕116號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省城市生活垃圾處理
重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
省政府有關(guān)部門：
《河北省城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省城市生活垃圾處理
重點(diǎn)工作部門分工方案
一、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95%；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將唐山和邯鄲兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定和邯鄲6個設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中石家莊市建成全國餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；石家莊和唐山兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無害化處理。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳）
二、方法途徑
（一）通過減量化減少垃圾形成。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（二）通過資源化促進(jìn)垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無害化處理水平和能力。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳）
三、重點(diǎn)工作
（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制《生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市、各縣(市)于今年底前完成規(guī)劃編制工作。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳）
（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過程開展垃圾減量工作。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（三）研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，促進(jìn)包裝物回收再利用。（牽頭部門：省質(zhì)監(jiān)局）
（四）組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省工商局）
（五）有計劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（六）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理?？茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（七）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作實(shí)際，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級改造，淘汰敞開式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳）
（八）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項目管理，落實(shí)項目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳）
（九）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《河北省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識，降低收費(fèi)成本。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十）規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范，完善各項管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳）
（十一）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省法制辦）
（十二）完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳）
（十三）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，實(shí)施改造或封場治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳）
四、保障措施
（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）編制垃圾處理專項規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）
（三）研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財政專項補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。（牽頭部門：省財政廳，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。（牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳）
（五）做好生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。（牽頭部門：省科技廳，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）
（六）做好生活垃圾處理裝備自主化工作。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳）
（七）制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。（牽頭部門：省國土資源廳，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）做好生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）
（九）做好生活垃圾中可再生資源回收管理工作。（牽頭部門：省商務(wù)廳）
（十）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省財政廳）
（十一）按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。（牽頭部門：省國土資源廳）
（十二）建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處理率。（牽頭部門：省財政廳，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十三）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項社會保險費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。（牽頭部門：省人力資源和社會保障廳，責(zé)任部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十四）把生活垃圾處理工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)上水平年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系和節(jié)能減排考核體系。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
（十五）加強(qiáng)對各設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理的監(jiān)督檢查。對政策落實(shí)好、工作進(jìn)展快、運(yùn)行質(zhì)量高的，給予通報表揚(yáng)；對工作不力、工作進(jìn)展緩慢的，給予通報批評；對未按規(guī)定期限完成建設(shè)任務(wù)，建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行，處理不達(dá)標(biāo)或擅自停止運(yùn)行的，依法依規(guī)追究責(zé)任。（牽頭部門：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委）
（十六）充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。加強(qiáng)教育，將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。（牽頭部門：省廣電局，責(zé)任部門：省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
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