河北省人民政府辦公廳關(guān)于全省疾控建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市人民政府：

２００３年９月２５日至２８日，省政府組成了９個(gè)督導(dǎo)檢查組分赴１１個(gè)設(shè)區(qū)市，對(duì)１４１個(gè)市、縣疾控中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將檢查情況及整改意見通報(bào)如下：

一、建設(shè)進(jìn)度情況

本次檢查的１４１個(gè)項(xiàng)目中，市級(jí)疾控中心１０個(gè)，縣級(jí)疾控中心１３１個(gè)?？偟每?，各市、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作是重視的，都將疾控中心建設(shè)工作列入了議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)，提出明確工作要求和目標(biāo)任務(wù)，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，絕大部分項(xiàng)目選址工作已完成，３０個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目已經(jīng)開工，大部分縣配套資金已落實(shí)，少數(shù)縣完成了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。工作進(jìn)度較快的滄州市，市政府十分重視，責(zé)任明確，措施有效，全市實(shí)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)，１４個(gè)縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目已分兩批完成了施工招標(biāo)，近期可全部開工。保定市政府針對(duì)部分縣配套資金難以落實(shí)的問題，協(xié)調(diào)部分貸款，并制定了減免部分建設(shè)費(fèi)用的政策；為解決盲目建設(shè)的問題，市政府要求各縣（市）設(shè)計(jì)方案由市衛(wèi)生局統(tǒng)一審核。張家口市結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，大部分項(xiàng)目采取了原址擴(kuò)建的形式，在保證功能的前提下，盡可能地壓縮建設(shè)規(guī)模，節(jié)省資金用于設(shè)備購置。廊坊市各縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)建設(shè)用地、配套資金等問題，確保了工程順利進(jìn)行。唐山市各縣（市）項(xiàng)目建設(shè)配套，資金比較到位，保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。石家莊市對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視，工作進(jìn)度較快，多數(shù)項(xiàng)目已按計(jì)劃開工或進(jìn)行開工前準(zhǔn)備工作。

二、存在的主要問題

一是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別縣（市）項(xiàng)目前期未進(jìn)行認(rèn)真論證，甚至有的縣主管領(lǐng)導(dǎo)不了解項(xiàng)目建設(shè)情況，從未認(rèn)真協(xié)調(diào)過疾控中心建設(shè)事項(xiàng)，至今還沒有選址意向和建設(shè)方案。有的縣財(cái)政相對(duì)寬裕，但縣政府配套資金一直未能落實(shí)。有的縣報(bào)批建筑面積２０００平方米，實(shí)際建筑面積僅２００平方米，構(gòu)成了套取國債資金的行為。

二是項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)。有４７個(gè)縣的項(xiàng)目前期工作粗糙，可研報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，需要重新調(diào)整建設(shè)方案。其中有一半的項(xiàng)目在沒有重新履行報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自改變了建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)性質(zhì)。１０多個(gè)縣的項(xiàng)目選址距老城區(qū)較遠(yuǎn)，水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未建設(shè)，有可能影響工程建設(shè)和使用。

三是配套設(shè)備嚴(yán)重不足。許多縣（市）疾控中心設(shè)備配置水平低，基本檢測設(shè)備數(shù)量少、老化嚴(yán)重，難以保證正常監(jiān)測、檢測功能的需要。大部分縣（市）僅安排了房屋建設(shè)資金，未考慮設(shè)備配置問題。

四是項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展不快。影響建設(shè)進(jìn)度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是征地。一些縣把建設(shè)項(xiàng)目選址在縣城新開發(fā)區(qū)，征地難度較大、報(bào)批時(shí)間相對(duì)較長，從而延誤了建設(shè)進(jìn)度。配套資金不落實(shí)也是影響部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的重要因素。

五是疾控中心功能與設(shè)計(jì)思路不清。有的縣不了解疾控中心實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)系統(tǒng)、給排水及污水處理系統(tǒng)、衛(wèi)生通道等對(duì)建筑的特殊要求，有的沒有注意到信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題。少數(shù)已開工或完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的項(xiàng)目其設(shè)計(jì)難以達(dá)到上述功能要求。

三、整改意見

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到建立健全疾病預(yù)防控制體系是公共衛(wèi)生建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)公眾生命安全、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事。各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制國債項(xiàng)目建設(shè)工作。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各市、縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定周密的疾控項(xiàng)目建設(shè)工作方案，明確責(zé)任，規(guī)定時(shí)限，提出要求，及時(shí)檢查，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)解決好工作中存在的問題。各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)行特事特辦。各縣政府與市政府可簽署責(zé)任狀，確保項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)盡快落實(shí)到位。

（三）實(shí)事求是、因地制宜。各級(jí)要把疾控中心的土建、設(shè)備、隊(duì)伍和體制改革等通盤考慮，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口和各類傳染病發(fā)病情況，建成一個(gè)功能完善、設(shè)備實(shí)用、隊(duì)伍素質(zhì)好的疾控中心。

（四）規(guī)范申報(bào)，加快審批。各縣需要調(diào)整的項(xiàng)目報(bào)國家批準(zhǔn)后，重新編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市計(jì)劃部門批復(fù)。市、縣項(xiàng)目已搞完圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一審核圖紙。征地工作由國土部門特事特辦，加快審核和批復(fù)。有需要資產(chǎn)置換的項(xiàng)目單位，加快資產(chǎn)置換，保證項(xiàng)目建設(shè)資金。

（五）確保質(zhì)量，限期完成。縣級(jí)項(xiàng)目要在１０月底前開工，明年５月份竣工；市級(jí)項(xiàng)目在今年年底前開工，明年１０月份竣工。有條件的市，對(duì)各縣項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)和監(jiān)理。水、電、路、郵等基礎(chǔ)設(shè)施配套有問題的要限期解決，解決不了的調(diào)整項(xiàng)目選址。

（六）建章立制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。建成的疾控中心設(shè)施不應(yīng)與其他單位合用，更不得加入商業(yè)用房；資金管理要設(shè)立專門賬戶，明確?？顚Ｓ?，不得占用和挪用；項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配置標(biāo)準(zhǔn)，確保疾控中心功能的完備。要做好建設(shè)檔案管理工作。

二○○三年十月十日