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河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知
辦字〔2005〕138號
各設區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔２００５〕３２號）精神，結(jié)合全省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、以煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉為重點，打好煤礦安全整治攻堅戰(zhàn)
近期，我省連續(xù)發(fā)生幾起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。為遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，今冬明春要著重抓好以下工作：
（一）突出重點環(huán)節(jié)，狠抓瓦斯治理。深入貫徹落實國務院第８１次常務會議精神，以瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和礦井通風能力核定為重點，加快煤礦瓦斯治理工作進度。一是省瓦斯治理督導組和各產(chǎn)煤市向重點產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、重點煤礦派駐的瓦斯治理督導組繼續(xù)開展工作，保持對重點區(qū)域、重點部位的嚴防態(tài)勢。二是大力推廣應用數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在年內(nèi)全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井全部建立并完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，省屬煤礦企業(yè)實現(xiàn)集團公司（礦務局）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；地方煤礦實現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍聯(lián)網(wǎng)的基礎上，向低瓦斯礦井延伸，要求正常生產(chǎn)的礦井全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。三是從通風系統(tǒng)、通風設施、通風裝備和防范措施等方面加強通風管理。凡達不到“三專兩閉鎖”要求，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、瓦斯監(jiān)測探頭不按規(guī)定進行校驗和安全設施、通風設施裝備不完善以及防塵措施不到位、煤塵超限等，都要堅決進行停產(chǎn)整頓。四是進一步強化通風能力核定工作，嚴格落實“以風定產(chǎn)”的方針，督促煤礦企業(yè)按照核定的生產(chǎn)能力和通風能力合理確定下井人數(shù)，把產(chǎn)量控制在核定能力和安全生產(chǎn)保障線之內(nèi)。凡是發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)的，一律按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第４４６號）進行處理。造成事故的，從嚴追究企業(yè)負責人和相關(guān)人員責任。
（二）整頓礦業(yè)秩序，狠抓煤礦整頓關(guān)閉。一是按照《國務院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００５〕２１號）、《河北省人民政府關(guān)于進一步加強地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔２００５〕２０號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實施方案〉的通知》（辦字〔２００５〕８８號）要求，省聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組繼續(xù)對各市整頓關(guān)閉工作進行督導，年底前要對各市關(guān)閉情況進行驗收。二是按照《河北省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（冀政傳〔２００５〕１５號）精神，對所有基建、技改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井一律立即停止建設；對關(guān)閉整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須做到先關(guān)閉后整合；對列入今年關(guān)閉計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須及早關(guān)閉，并且必須關(guān)實、關(guān)死。對當前處于停產(chǎn)整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，要立即重新進行檢查，年底不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井全部實施關(guān)閉，并在當?shù)匦侣劽襟w進行公布，接受社會監(jiān)督。三是層層落實停產(chǎn)整頓礦井任務。各縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負總責，其他負責同志分片包井，明確專人對停產(chǎn)整頓煤礦嚴看死守。要組成巡查組進行晝夜巡查，明察暗訪，強化停產(chǎn)礦井整改、檢修項目監(jiān)管等措施，確保停產(chǎn)整頓到位。四是進一步完善聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)席會議制度、重大事項通報制度和聯(lián)絡員制度，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，嚴肅查處違法生產(chǎn)行為，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，加大對發(fā)生事故企業(yè)的處罰力度。
（三）預防官員腐敗，保證執(zhí)法公正。繼續(xù)加大工作力度，堅定不移地抓好機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的清理、處理工作，真正做到令行禁止。
二、加大對非煤礦山安全專項整治力度
（一）嚴格非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的審查程序和標準，嚴把市場準入關(guān)。對現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)，凡是在年底前不申請辦理安全生產(chǎn)許可證的，一律依法關(guān)閉；對已提出申請尚不符合發(fā)證條件的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，整頓期限不得超過６個月。限期整改后，仍達不到發(fā)證條件的，要依法關(guān)閉。由國土資源部門吊銷《采礦許可證》，工商行政管理部門吊銷《營業(yè)執(zhí)照》，電力部門停止供電，公安部門吊銷民爆器材《購買證》。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，也要來一次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)其有關(guān)前置證照到期的，或其安全生產(chǎn)條件已不符合發(fā)證要求的，要立即做出警告，責令限期整改、罰款等相應處罰，并按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
（二）繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，規(guī)范非煤礦山開采秩序。根據(jù)《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔２００５〕２８號）精神，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合礦業(yè)秩序的整頓，進一步推進非煤礦山的安全專項整治工作深入開展，突出重點，集中治理。特別是在春節(jié)前后，堅決制止搶資源爭效益、超能力生產(chǎn)，防止重特大事故的發(fā)生。
（三）繼續(xù)貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔２００５〕２１號）。加大整治驗收工作力度，根據(jù)分級驗收的規(guī)定，堅持標準，嚴格程序，逐礦審查、驗收，逐級上報，上一級要對下一級驗收情況按比例進行抽查。
三、切實加強危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管
（一）認真開展危險化學品專項檢查工作。針對冬春季節(jié)氣候特點，對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置危險化學品各環(huán)節(jié)開展安全專項檢查。重點檢查易燃易爆危險化學品和劇毒品，特別是易燃易爆品和液氯、液氨等有毒氣體的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，構(gòu)成重大危險源的單位，處于城市建成區(qū)且周邊防護距離不足的危險化學品從業(yè)單位。針對企業(yè)中存在的忽視安全管理，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等問題，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案為主要內(nèi)容，組織開展危險化學品安全檢查，督促企業(yè)加強安全管理，開展反習慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。
（二）深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作。重點打擊非法運輸，對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種，從源頭上實行嚴格監(jiān)控，防止出現(xiàn)因雨雪霧天氣、路況變化造成運輸過程中的翻車和泄漏事故。危險化學品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運。
（三）繼續(xù)做好危險化學品安全生產(chǎn)行政許可工作。危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請截止期限為２００５年底，生產(chǎn)企業(yè)整改原則上不超過６個月，經(jīng)營企業(yè)原則上不超過３個月。逾期沒有提出申請及限期整改不合格未取得許可證的企業(yè)一律依法關(guān)閉。
四、切實落實煙花爆竹和民爆器材企業(yè)各環(huán)節(jié)的安全措施
（一）針對煙花爆竹市場的變化，研究制定安全監(jiān)管的有效措施。今年是北京市燃放煙花爆竹“禁改限”的第一年，我省環(huán)繞北京，做好煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲運等方面的安全監(jiān)管至關(guān)重要。全省各級政府有關(guān)部門，尤其是與北京接壤的廊坊、保定、張家口、承德市的各級各部門，務必引起高度重視，抓緊研究制定有效控制我省煙花爆竹非法流入北京市場的具體措施，研究制定各有關(guān)部門聯(lián)合打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動的具體辦法。要針對歲末年初煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費的旺季的特點，各級各部門要從生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放、應急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。要嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導教育群眾安全燃放煙花爆竹。
（二）針對重點環(huán)節(jié)和問題，開展安全專項檢查。煙花爆竹企業(yè)檢查的重點環(huán)節(jié)是嚴格執(zhí)行“三定”和切實落實駐廠安全員制度，堅決杜絕超人員、超藥量、隨意改變工房用途、違規(guī)突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象；對民爆器材企業(yè)檢查的重點環(huán)節(jié)是嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和堅決杜絕超人員、生產(chǎn)場所超藥量存放、違規(guī)突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象。對于經(jīng)審查達不到國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，責令其一律停止生產(chǎn)。各級各部門要認真履行職責，加大聯(lián)合安全檢查的頻次和行政處罰的力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要依法從重處罰；對存有重大事故隱患的，要限期停產(chǎn)、停業(yè)整頓；對拒不整改的單位，堅決依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證或銷售許可證，直至依法予以關(guān)閉。
（三）認真做好煙花爆竹和民爆器材各項行政許可工作。各級安監(jiān)、國防科工辦、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、供銷等部門要認真執(zhí)行煙花爆竹和民爆器材安全生產(chǎn)許可制度，嚴格審批條件和審批程序。對今年年底前煙花爆竹企業(yè)未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請以及年底前提出申請但到２００６年３月底前經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的，一律依法關(guān)閉。
（四）嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，迅速開展嚴厲打擊非法制售煙花爆竹的專項行動。特別是非法制售煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)嘏沙鏊?、工商所，要實行主要領(lǐng)導為第一責任人、班子成員分片包村的制度。對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行認真排查，做到不漏村、不漏戶。建立群眾舉報和獎勵制度，發(fā)動群眾舉報非法制售煙花爆竹行為，堅決、徹底地取締非法制售煙花爆竹廠點和家庭作坊。
五、加強交通安全管理，嚴防重特大交通事故
各級各有關(guān)部門要提前做好春運安全的各項準備工作，制定周密的春運安全工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。要認真落實道路交通安全“五整頓、三加強”的各項措施，開展預防道路交通事故活動，加強道路交通安全執(zhí)法和對駕駛員的安全教育，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，采取嚴密的防范措施，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理工作，加強對旅游景區(qū)游船的安全管理，防止非法渡運和超載等引發(fā)事故。加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車（船、飛機）。加強城市公共交通運營安全工作，針對冬雪、大風天氣和節(jié)假日人流集中的特點，認真制定和完善安全運營應急預案，并加強監(jiān)督檢查。
六、認真抓好建設工程施工安全和消防安全等工作
冬季風雪天氣較多，是建設工程施工安全事故的多發(fā)期。各級有關(guān)部門要認真落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，加強建設工程施工安全執(zhí)法。特別要加強對高處墜落、坍塌、觸電等多發(fā)事故隱患的監(jiān)督檢查，督促建設工程施工單位認真落實建設部《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等文件，做到文明施工、安全施工。建筑施工企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證截止期限為２００５年１２月３１日，限期３個月進行整改。２００６年３月３１日前應取得安全生產(chǎn)許可證。逾期沒有提出申請及限期整改不合格未取得許可證的建筑施工企業(yè)，由省建設施工主管部門堅決吊銷其施工資質(zhì)證書。
嚴格落實各級地方政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、企事業(yè)單位消防安全管理責任制，建立火災隱患舉報、公示、政府掛牌督辦、領(lǐng)導包案等長效機制。加強對商場、超市、市場、學校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場所和高層建筑、地下工程、易燃易爆單位的安全監(jiān)督管理，不間斷地實施排查整治，落實安全措施，消除火災事故隱患。對在省掛賬的重大火災隱患，各級政府必須限期治理整改到位；對存在重大火災隱患，難以整改治理的要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)。各有關(guān)部門要加強對公園、風景名勝區(qū)等旅游場所及大型公共活動的安全管理，周密部署，認真細致地做好安全和保衛(wèi)工作。要認真汲取近期發(fā)生的幾起涉及中小學生的特大交通、坍塌等事故教訓，全面落實公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序的“八條措施”等，對中小學校安全隱患進行全面細致地排查并認真組織整改。
七、加強組織領(lǐng)導，落實安全責任
各設區(qū)市、省直負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進一步強化責任，轉(zhuǎn)變作風，結(jié)合本地區(qū)、本部門職責和區(qū)域特點，以求真務實的態(tài)度，采取有效措施，切實把各項安全管理工作落到實處，嚴防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。各設區(qū)市要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。各新聞媒體要積極配合做好宣傳報道，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二○○五年十二月十二日
公開程序：本單位審核后公開
責任部門：省政府辦公廳秘書一處
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