您當(dāng)前的位置：辦字〔2004〕182號(hào)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作方案〉的通知》
河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作方案〉的通知
辦字〔2004〕182號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○四年八月二十五日
河北省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕３１號(hào)）、《國(guó)務(wù)院減負(fù)辦關(guān)于加大從源頭上治理公路“三亂”力度的通知》（國(guó)減負(fù)〔２００４〕４號(hào)）和全國(guó)企業(yè)治亂減負(fù)暨治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)整頓道路站點(diǎn)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就我省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作提出如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的重要性、緊迫性。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以取消涉及機(jī)動(dòng)車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)決取消向機(jī)動(dòng)車輛的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面清理我省針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目。對(duì)不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，符合規(guī)定但收費(fèi)過(guò)高的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)收取的要清理合并。各種攤派一律取消。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性集資項(xiàng)目實(shí)行目錄管理并向全省公布，凡在公布目錄之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按亂收費(fèi)查處。
（二）全面清理整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。
１、凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，一律撤銷，立即停止收費(fèi)，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：（１）未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站。（２）不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站。（３）已償還完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿的收費(fèi)公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站。（４）將未利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站。（５）雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站。（６）不符合國(guó)家關(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站。（７）其他違反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷的收費(fèi)站。嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被撤銷的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。
２、對(duì)已轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)道路項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理整頓。對(duì)符合保留條件的收費(fèi)站，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
３、對(duì)其他檢查性站點(diǎn)進(jìn)行清理。除公安部明文要求保留的治安檢查站和經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的少量木材檢查站、超限超載檢測(cè)站外，其他站點(diǎn)一律改為臨時(shí)性站點(diǎn)。（１）治安檢查站：除公安部明文要求保留和設(shè)立的治安檢查站外，其他一律撤銷。由省公安廳負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)。（２）動(dòng)植物檢疫檢查站：除國(guó)家公布動(dòng)植物疫情時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站和森林植物檢疫檢查站（點(diǎn)）外，其他站點(diǎn)一律撤銷。分別由省畜牧局和省林業(yè)局提出清理意見(jiàn)。（３）木材檢查站：原則上只在林區(qū)保留木材檢查站，具體可限定為壩上林區(qū)、山區(qū)、木材集中加工地和集散地以及平原森林資源集中分布地區(qū)。由省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)。（４）治超檢測(cè)站：對(duì)治超檢測(cè)站原則上不再增加固定站點(diǎn)，現(xiàn)有的２２個(gè)固定治超檢查站點(diǎn)保留到全國(guó)治超工作結(jié)束，臨時(shí)站點(diǎn)保留到“鐵鏟行動(dòng)”結(jié)束。
４、設(shè)立收費(fèi)站點(diǎn)要本著“控制總量，縮短周期，提高還貸率，統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一管理，減少社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則，嚴(yán)格控制總體規(guī)模。（１）城市道路收費(fèi)站點(diǎn)：探索城市道路收費(fèi)方式改革，城市主城區(qū)原則上不設(shè)收費(fèi)站，提高城市道路社會(huì)效益。（２）一般公路收費(fèi)站點(diǎn)：違規(guī)設(shè)立和已還清貸款及達(dá)到收費(fèi)年限的公路收費(fèi)站要堅(jiān)決撤除；除償還全部利息外尚能部分還本的站點(diǎn)，可以適當(dāng)保留，并適當(dāng)調(diào)整公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的“一站兩點(diǎn)”式收費(fèi)站，要嚴(yán)格執(zhí)行單項(xiàng)收費(fèi)，取消兩站點(diǎn)中一側(cè)收費(fèi)站口，或者改為“一站式”收費(fèi)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立“一站兩點(diǎn)”式收費(fèi)站點(diǎn)。（３）高速公路收費(fèi)站點(diǎn)：按照交通部統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)京津冀高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。（４）總量控制，整體規(guī)劃。對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制，對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理。由省建設(shè)廳和省交通廳分別提出我省城市道路和公路收費(fèi)站點(diǎn)總體規(guī)劃，由省減負(fù)辦報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和設(shè)置道路收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)的審批管理制度。除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，不得出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由省政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》確定。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章執(zhí)行。今后，設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)在由同級(jí)政府或建設(shè)、交通、財(cái)政、物價(jià)部門逐級(jí)上報(bào)省政府的同時(shí)，要征求同級(jí)糾風(fēng)和減負(fù)部門的意見(jiàn)。
（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴(yán)格整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第２８１號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員和主管人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和公路、城市道路收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，建立健全車輛收費(fèi)和收費(fèi)站管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）。認(rèn)真整頓、規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)，收費(fèi)過(guò)高的要堅(jiān)決降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何單位不得將對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)擅自定為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或巧立名目強(qiáng)行收費(fèi)。
（五）加強(qiáng)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費(fèi)的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，罰款要全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。政府及有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，必須上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理；各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，將資金分別專項(xiàng)用于公路和城市道路建設(shè)。
三、實(shí)施步驟
為開(kāi)展好這項(xiàng)工作，組成由省減負(fù)辦牽頭，省糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省審計(jì)廳、省交通廳、省建設(shè)廳參加的省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)專項(xiàng)治理整頓工作組（以下簡(jiǎn)稱省專項(xiàng)工作組），在省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全省治理整頓工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合，形成合力。全省治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作分全面清理和自查自糾、整頓道路站點(diǎn)、組織驗(yàn)收三個(gè)階段。
（一）全面清理、自查自糾階段。目前，這一階段的工作已基本完成。各市各有關(guān)部門要將清理、審核、整頓結(jié)果于２００４年９月１５日前報(bào)省減負(fù)辦，經(jīng)省專項(xiàng)工作組確認(rèn)，由省財(cái)政廳、省物價(jià)局報(bào)省政府批準(zhǔn)后，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布取消項(xiàng)目和保留收費(fèi)項(xiàng)目目錄。這項(xiàng)工作務(wù)于２００４年９月底前完成。
（二）整頓道路站點(diǎn)階段。各市各有關(guān)部門要對(duì)本部門、本轄區(qū)的道路站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓。堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期限已過(guò)、經(jīng)營(yíng)期滿等不符合規(guī)定的道路收費(fèi)站，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施；對(duì)符合條件保留的收費(fèi)站，收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新核定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)。省專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)全省道路站點(diǎn)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作。省建設(shè)廳、省交通廳等部門對(duì)所屬收費(fèi)站要認(rèn)真開(kāi)展自查和清理整頓工作，于２００４年９月１５日前將自查結(jié)果和清理意見(jiàn)報(bào)省專項(xiàng)工作組。省審計(jì)廳要在上次對(duì)各收費(fèi)站點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)，并于２００４年９月１５日前將結(jié)果報(bào)省專項(xiàng)工作組。省財(cái)政廳、省物價(jià)局和省交通廳要按照清理整頓要求，重新逐項(xiàng)審核各收費(fèi)站的設(shè)立依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定撤并收費(fèi)站或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓方案，經(jīng)省專項(xiàng)工作組研究確認(rèn)后報(bào)省政府審批。省建設(shè)廳、省交通廳、省公安廳、省畜牧局、省林業(yè)局等有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）于２００４年９月１５日前完成對(duì)所屬稽查站、檢查站點(diǎn)的自查和清理整頓工作，并將清理整頓結(jié)果及清理后的站點(diǎn)目錄報(bào)省專項(xiàng)工作組。省專項(xiàng)工作組將重新審批、規(guī)范的所有道路站點(diǎn)目錄，以省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組名義報(bào)省政府批準(zhǔn)后集中公告。凡公告以外的道路站點(diǎn)一律撤銷。省物價(jià)局要及時(shí)取消已撤銷收費(fèi)站的《收費(fèi)許可證》，對(duì)重新審批的收費(fèi)站核發(fā)《收費(fèi)許可證》。各保留的站應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、主管部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話的公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。本階段工作于２００４年９月１５日前完成。（三）組織驗(yàn)收階段。由專項(xiàng)工作組組織開(kāi)展全省涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作，確保通過(guò)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)我省的驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：１、向機(jī)動(dòng)車輛的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目是否已全部取消；２、必須撤銷的收費(fèi)站是否已撤銷；３、管理制度是否建立健全；４、應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕等。
各市各有關(guān)部門要在２００４年１０月底前，對(duì)照上述檢查驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行自查，并將自查驗(yàn)收情況書面報(bào)省減負(fù)辦。省專項(xiàng)工作組于２００４年１０月１５日起開(kāi)展全省涉及向機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目和道路站點(diǎn)的檢查驗(yàn)收工作。這一階段工作于２００４年１０月１５日前完成。
在確保如期完成以上三個(gè)階段工作的同時(shí)，抓緊研究有效的治本手段和措施，深化治理成果。省專項(xiàng)工作組要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制、對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法，研究制定從源頭治理整頓多頭管理、亂發(fā)證照、亂收費(fèi)、亂罰款、重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)和車輛違章超載超限等突出問(wèn)題的有效措施。
四、落實(shí)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省專項(xiàng)工作組要積極開(kāi)展工作，成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好工作，互相支持，互相配合，共同做好治理整頓工作。各市各有關(guān)部門要建立責(zé)任制度，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，制定具體措施，做到措施到位、工作到位、責(zé)任到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層企業(yè)，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決好企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題。要注意研究新情況、新問(wèn)題，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作成效好的部門和單位要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、有令不行的部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各市各有關(guān)部門要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，省專項(xiàng)工作組要定期檢查督促本工作方案的執(zhí)行情況，組織力量對(duì)重點(diǎn)部門、市縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要進(jìn)一步建立健全舉報(bào)制度，公布省專項(xiàng)工作組各成員單位、各有關(guān)部門和市縣的舉報(bào)電話，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。各市各有關(guān)部門受理舉報(bào)后，要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)將舉報(bào)案件和處理結(jié)果報(bào)省減負(fù)辦。要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察、輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報(bào)等開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督檢查工作，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（三）加大宣傳力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。充分利用新聞媒體和減負(fù)信息等渠道，重點(diǎn)宣傳國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的方針政策，宣傳我省治理整頓工作取得的成果和各市各部門的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。對(duì)違反法律法規(guī)、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。
公開(kāi)程序：本單位審核后公開(kāi)
責(zé)任部門：省政府辦公廳秘書一處
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