海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《 海南省排污許可證試點管理辦法》的通知

 

瓊府辦〔2017〕21號

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省排污許可證試點管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年2月17日

 

海南省排污許可證試點管理辦法

第一條 為改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范排污許可證管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政許可法》和《海南省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省實行排污許可證改革試點單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、實施、監(jiān)管等行為。

具體試點名錄由省環(huán)境保護主管部門確定并公布。

第三條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，通過核發(fā)排污許可證的形式，對排污單位實行從準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的全過程“一證式”污染管控制度。

排污單位應(yīng)當(dāng)依照試點名錄要求申請排污許可證。禁止無排污許可證排污或者未按照排污許可證要求排污。

本辦法所稱排污單位指納入排污許可證管理試點名錄的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

第四條 排污許可證有效期為3年。排污許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

排污許可證每次延續(xù)不超過5年。

第五條 省環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)對本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管。

第六條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由省環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制定。正本和副本具有同樣的法律效力。

第七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列基礎(chǔ)信息：

(一) 排污單位名稱、注冊地址、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等;

(二) 排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號等。

第八條 排污許可證副本應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項：

(一)污染物排放源基礎(chǔ)信息，包括位置、排放去向、排放方式等;

(二)許可排放的污染物種類、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及許可排放限值;

(三) 污染物產(chǎn)生、排放以及治理設(shè)施設(shè)備操作管理要求;

(四)監(jiān)測及其記錄保存要求;

(五)年度報告、異常報告及事故報告等有關(guān)要求;

(六)排污單位法律責(zé)任及承諾事項;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第九條 省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證試點名錄、時限、受理部門、申領(lǐng)流程等相關(guān)事項在政府門戶網(wǎng)站予以公告。

排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門申領(lǐng)排污許可證。

第十條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護主管部門提交下列申請材料：

(一)排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：

1.排污單位基本信息，包括生產(chǎn)工藝、原輔材料、生產(chǎn)裝置等;

2.污染物產(chǎn)生、排放以及治理設(shè)施設(shè)備基本情況，包括污染物種類、排放位置、排放去向、排放方式、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染治理工藝、參數(shù)等;

3.自行監(jiān)測方案、臺賬記錄與保存方案;

4.啟停管理計劃以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;

5.環(huán)境保護管理現(xiàn)狀、效果自行評估報告及改進計劃;

6.排污單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他信息。

(二)有關(guān)行政主管部門批復(fù)文件，主要內(nèi)容包括：

1.建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件;

2.建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收審批文件;

3.符合國家或者地方要求的排放口證明材料。

(三)排污單位承諾書，主要內(nèi)容包括：

1.承諾對申請材料真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;

2.承諾按照排污許可證的要求控制污染物排放;

3.承諾按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄等;

4.承諾按時提交有關(guān)報告并及時公開相關(guān)信息等。

承諾書應(yīng)當(dāng)由排污單位法定代表人簽字或者蓋章。承諾書具體格式由省環(huán)境保護主管部門制定。

(四)排污單位向城鎮(zhèn)或者工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，或者向其他企業(yè)污水處理設(shè)施排放污染物的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)單位接納的證明。

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

排污單位應(yīng)當(dāng)按要求提交書面申請材料并蓋排污單位公章及法定代表人簽名。

第十一條 省環(huán)境保護主管部門收到排污單位提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，并按照下列情形分別作出處理：

(一) 依照本辦法不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知排污單位;

(二) 申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知排污單位需要補充的全部內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三) 申請材料不規(guī)范或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)告知排污單位需修改完善的內(nèi)容，逾期未告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(四) 屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出受理決定。

第十二條 省環(huán)境保護主管部門受理排污許可申請后10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證申報內(nèi)容向社會公示，公示時間不少于5個工作日。

除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境風(fēng)險較大以及對公眾環(huán)境權(quán)益和健康安全有直接影響的排污許可證申請，省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)采取召開論證會、聽證會，或者其他公開方式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并對公眾關(guān)注度較高、公眾意見較集中的問題予以回復(fù)。

第十三條 省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污單位申請之日起20個工作日內(nèi)完成對排污單位申報材料的審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并將許可決定向社會公示，公示時間不少于5個工作日。不能在20個工作日內(nèi)作出許可決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并告知排污單位。

對位于環(huán)境敏感或者環(huán)境容量小的地區(qū)的排污單位，省環(huán)境保護主管部門可以對其進行現(xiàn)場核查。

第十四條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請：

(一)排污單位名稱、注冊地址、法定代表人等正本載明的基本信息發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)于發(fā)生變化后15日內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請;

(二)排污口位置、排放去向、排放方式或者治理設(shè)施等許可事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)至少提前15日向省環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請;

(三)排污單位在原項目場址內(nèi)實施新建、改建、擴建的，排污單位應(yīng)當(dāng)于新建、改建、擴建前60日向省環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請;

(四)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，排污單位應(yīng)當(dāng)于發(fā)生變化后15日內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請;

(五)法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的。

第十五條 申請排污許可證變更的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

(一)排污許可變更申請表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

排污單位應(yīng)當(dāng)書面承諾對申請變更的材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任以及嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起20個工作日內(nèi)作出變更決定，并換發(fā)排污許可證正本，同時在副本中載明變更內(nèi)容。

第十六條 排污單位申請延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)境保護主管部門提交下列材料：

(一)排污許可延續(xù)申請表;

(二)排污許可證正本、副本;

(三)其他排污許可證延續(xù)事項有關(guān)材料。

省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理延續(xù)申請后10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。同意延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在原排污許可證有效期屆滿前換發(fā)排污許可證正本及副本。

第十七條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并將注銷信息予以公示：

(一)排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)的;

(二)排污單位被依法終止排污行為的;

(三)因破產(chǎn)或者解散等原因不再排放污染物的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第十八條 有下列情形之一的，省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可決定：

(一)超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(二)違反法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;

(三)省環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

(四)排污單位以欺騙等不正當(dāng)手段取得排污許可證的;

(五)依法應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。

第十九條 排污許可證遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向省環(huán)境保護主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在受理補領(lǐng)申請后10個工作日內(nèi)予以補發(fā)。

第二十條 禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。

排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的顯著位置懸掛排污許可證正本。排污許可證副本應(yīng)當(dāng)便于行政主管部門執(zhí)法查閱和生產(chǎn)操作人員查閱。

第二十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守國家及本省有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，依法接受環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法檢查。

第二十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)遵守國家和我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，排污單位應(yīng)當(dāng)采用國內(nèi)外最先進的污染控制技術(shù)，確保單位產(chǎn)品的排放量最低，對環(huán)境質(zhì)量的影響最小，并通過其努力不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

第二十三條 排污單位應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。監(jiān)測記錄內(nèi)容包括監(jiān)測方法，監(jiān)測設(shè)備及其安裝、使用和維護方法;記錄取樣時間、地點、當(dāng)時設(shè)施運行狀況，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的時間、公式、方法、結(jié)果等。連續(xù)監(jiān)測信息原始數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保留不少于1年，其他記錄信息應(yīng)當(dāng)保留不少于3年。

第二十四條 在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)及時主動履行下列報告義務(wù)：

(一)常規(guī)報告：每年向環(huán)境保護主管部門報告年度排污許可證執(zhí)行情況，提供年度報告書面材料;

(二)異常報告：因非人為因素導(dǎo)致不符合排污許可證的排污情況，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)異常情況24小時內(nèi)向環(huán)境保護主管部門口頭報告或者在發(fā)現(xiàn)異常情況72小時內(nèi)向環(huán)境保護主管部門書面報告;

(三)事故報告：發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)向環(huán)境保護主管部門口頭報告，并在24小時內(nèi)向環(huán)境保護主管部門提供事故書面報告;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他報告義務(wù)。

第二十五條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查或者不定期抽查方式，對排污單位執(zhí)行排污許可證情況進行執(zhí)法檢查。

對存在投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，可以提高抽查比例;對環(huán)保誠信度高、無違法違規(guī)記錄的排污單位，可以減少檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理情況記錄于排污許可證副本，并納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。

第二十六條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開排污許可有關(guān)信息，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位未按照排污許可證要求排污的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理。舉報經(jīng)查證屬實的，依照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵，并為舉報人保密。

第二十七條 排污單位未按照本辦法規(guī)定執(zhí)行排污許可證的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照國家及本省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證受理、審核發(fā)證及監(jiān)管執(zhí)法中有違反本辦法規(guī)定行為的，由有關(guān)部門依法予以追究責(zé)任。

第二十九條 本辦法具體應(yīng)用問題由省生態(tài)環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年12月25日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)同時廢止。