海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕324號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

海南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào))和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》(國開發(fā)〔2014〕9號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場(chǎng)、國有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力,幫助提高收入水平,促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口及農(nóng)墾貧困家庭、貧困人口。

第三條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照使用方向劃分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金。

第四條除國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金外,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市縣,實(shí)行“任務(wù)到市縣、資金到市縣、權(quán)力到市縣、責(zé)任到市縣”的管理機(jī)制。

第五條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用及項(xiàng)目安排要遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則，項(xiàng)目安排與脫貧任務(wù)相銜接,使資金直接惠及扶貧對(duì)象。

第六條財(cái)政部門、主管部門(指扶貧、民宗、發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)墾等部門或單位，下同)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

(一)省和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查。

(二)省直主管部門負(fù)責(zé)擬定資金分配方案，審核匯總本部門項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本部門項(xiàng)目實(shí)施，組織省本級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收，規(guī)范管理和使用省本級(jí)項(xiàng)目資金。

(三)市縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收，規(guī)范使用、管理項(xiàng)目資金。

第七條國有貧困林場(chǎng)扶貧資金和國有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金的管理辦法，由省財(cái)政廳分別會(huì)同省林業(yè)廳和省農(nóng)墾主管單位依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章資金預(yù)算與分配

第八根據(jù)《海南省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》確定的全省年度脫貧任務(wù)以及易地扶貧搬遷人口6.3萬元/人、一般貧困人口1萬元/人、鞏固提升人口0.08萬元/年/人的投入標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算全省年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

全省年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。除中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外，其余所需資金由省級(jí)和市縣財(cái)政按照不同比例分擔(dān)：五指山、保亭、白沙、瓊中、臨高以及農(nóng)墾所需資金全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);儋州、屯昌、定安、樂東、萬寧所需資金，由省級(jí)和市縣財(cái)政按照7∶3的比例分擔(dān);東方、陵水、昌江、澄邁、文昌、瓊海、?？?、三亞、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所需資金，由省級(jí)和市縣財(cái)政按照5∶5的比例分擔(dān)。

第九條在年度預(yù)算中，省級(jí)和市縣財(cái)政根據(jù)《海南省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》確定的負(fù)擔(dān)數(shù)額足額安排專項(xiàng)扶貧資金。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際下達(dá)數(shù)少于規(guī)劃預(yù)計(jì)數(shù)時(shí)，由省級(jí)和市縣財(cái)政按照分擔(dān)比例追加預(yù)算予以補(bǔ)足。

第十條中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照《海南省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》確定的市縣分配數(shù)進(jìn)行分配，確保資金安排與脫貧任務(wù)相匹配。

第三章資金撥付與使用

第十一條收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金后，省直主管部門應(yīng)在20日內(nèi)擬定資金分配方案報(bào)送省財(cái)政廳;省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照不低于90%的比例提前下達(dá)市縣;省本級(jí)預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，省直主管部門應(yīng)在40日內(nèi)擬定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方案報(bào)送省財(cái)政廳。

第十二條收到資金分配方案后10日內(nèi)，省財(cái)政廳審核下達(dá)中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給有關(guān)市縣、單位，同時(shí)將下達(dá)資金文件抄送財(cái)政部駐海南省專員辦、省直及市縣主管部門。

第十三條各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2016〕174號(hào))，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，積極整合相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，切實(shí)提高資金使用效益。

第十四條各市縣要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等模式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十五條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍：

(一)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

(二)圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

(三)圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

(四)圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

(五)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村扶貧對(duì)象的教育、醫(yī)療保障水平，對(duì)符合條件的扶貧對(duì)象給予教育、醫(yī)療補(bǔ)助。

(六)圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第十六條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)單位基本支出。

(二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

(四)修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、貧困林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

(八)其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

第十七條中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，由省財(cái)政全部下達(dá)市縣安排使用。除省財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目管理費(fèi)外，各市縣不得以任何理由、任何方式從中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。若項(xiàng)目管理費(fèi)不足，則由市縣財(cái)政在市縣主管部門年度部門預(yù)算中安排補(bǔ)足，確保扶貧開發(fā)工作順利開展。

第十八條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)使用范圍：

(一)編制扶貧規(guī)劃發(fā)生的費(fèi)用。

(二)評(píng)估項(xiàng)目發(fā)生的專家費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

(三)檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目發(fā)生的租車費(fèi)、燃油費(fèi)、誤餐費(fèi)等。

(四)項(xiàng)目公示、公告、成果宣傳發(fā)生的費(fèi)用。

(五)管理檔案發(fā)生的檔案裝訂制作費(fèi)、文件柜(夾)購置費(fèi)等。

(六)審計(jì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

(七)其他與扶貧項(xiàng)目管理有關(guān)的費(fèi)用。

第四章資金管理與監(jiān)督

第十九條市縣政府根據(jù)中央及我省管理辦法規(guī)定的用途，自主確定中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目及資金額度。市縣政府安排項(xiàng)目時(shí)，要確保資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，其中發(fā)展資金主要用于直接扶持到戶項(xiàng)目。

第二十條市縣主管部門要分別會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)中央、我省扶貧開發(fā)政策和有關(guān)要求，制定年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，并按規(guī)定時(shí)間上報(bào)省直主管部門、省財(cái)政廳備案。

省財(cái)政上年度提前下達(dá)的中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，應(yīng)于本年度2月底前上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃;本年度下達(dá)的中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，應(yīng)于資金下達(dá)之日起60日內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十一條省直主管部門應(yīng)于市縣上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃截止之日起7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)市縣項(xiàng)目計(jì)劃和省本級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，匯總形成本部門的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)送省財(cái)政廳、省扶貧辦。

第二十二條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃要明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、績效目標(biāo)等內(nèi)容(格式詳見附表)。

第二十三條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。

第二十四條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目中屬于政府采購范圍的，按照《海南省扶貧物資政府采購實(shí)施暫行辦法》(瓊府辦〔2016〕182號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付管理按照我省國庫集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)危房改造項(xiàng)目動(dòng)工后即可支付危房改造補(bǔ)助資金的50%~80%，具體比例由各市縣根據(jù)實(shí)際情況確定，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后支付。

(二)補(bǔ)助個(gè)人項(xiàng)目經(jīng)市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議，以及財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)審核付款審批表、公示材料、補(bǔ)助名冊(cè)及其銀行賬戶等付款申請(qǐng)手續(xù)完備后，即可將資金通過“一卡(折)通”直接支付給補(bǔ)助對(duì)象。

(三)對(duì)于商品與服務(wù)支出的購買活動(dòng)，提供方為農(nóng)戶或個(gè)人，無法提供發(fā)票的，可由購買方提供自制單據(jù)作為報(bào)賬依據(jù)。自制單據(jù)的內(nèi)容應(yīng)包括商品與服務(wù)名稱、數(shù)量和單價(jià)等信息，并由2人以上簽字證明。

第二十六條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行公示公告制度。按照誰決策、誰公示公告、誰受理意見的原則，由各級(jí)有關(guān)部門組織實(shí)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。公示公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

(一)省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金后，要在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)或《海南日?qǐng)?bào)》上公告資金規(guī)模、分配依據(jù)、分配結(jié)果等。

(二)市縣有關(guān)部門要通過當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視或部門門戶網(wǎng)等，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助金額、來源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過政府門戶網(wǎng)或公開欄等，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助金額、來源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(四)直接扶持到戶資金，要在所在行政村或自然村進(jìn)行公示、公告。直接扶持到戶資金是指貧困戶直接獲得的項(xiàng)目補(bǔ)助資金或物資，包括產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)、移民建房(危房改造)補(bǔ)助、到戶貼息資金、互助資金、教育醫(yī)療補(bǔ)助等。

第二十七條結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照中央和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)年度實(shí)施方案由省財(cái)政廳、省扶貧辦制定。

第二十九條省直主管部門應(yīng)于每年1月底前將上年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送省財(cái)政廳、省扶貧辦。

第三十條財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，充分發(fā)揮資金使用效益。

第三十一條財(cái)政部門、主管部門要主動(dòng)配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展審計(jì)、執(zhí)紀(jì)審查、稽查工作。

第三十二條對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法規(guī)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第三十三條各市縣應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本市縣實(shí)際制定具體管理細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳和省直主管部門備案。各市縣制定的具體管理細(xì)則，應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、申報(bào)條件和程序、補(bǔ)助方式、使用與支付程序、項(xiàng)目驗(yàn)收人員職責(zé)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

第三十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行，1999年7月29日省政府印發(fā)的《海南省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊府〔1999〕51號(hào))同時(shí)廢止。

附件：年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦