海南省人民政府辦公廳關(guān)于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“ 兩證整合”的實(shí)施意見
瓊府辦〔2016〕279號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹工商總局等四部門《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提升行政服務(wù)效能，打造便捷高效的服務(wù)通道，加快推進(jìn)“三證合一”向個體工商戶的延伸，實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是“三證合一”“五證合一”登記制度改革的延伸，鞏固和擴(kuò)大了其改革成果，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過實(shí)施“兩證整合”登記制度，能夠有效推動工商、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。

二、基本原則

(一)便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。

(二)規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革內(nèi)容

(一)全面實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息及時回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

(二)統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。按照工商總局等四部門《關(guān)于實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范，遵循“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限，實(shí)行統(tǒng)一的登記條件和登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

稅務(wù)部門在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，對其進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理和條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。工商部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。

(四)改造升級系統(tǒng)。省工商局、省國稅局、省地稅局等相關(guān)單位要依托已有的省電子政務(wù)信息共享交換平臺，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，完成現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級，建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，由省級工商、稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行交換。

(五)實(shí)現(xiàn)信息共享。省工商局、省國稅局、省地稅局要建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，明確共享內(nèi)容，嚴(yán)格操作規(guī)程，切實(shí)按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對接。省工商局要將全省個體工商戶相關(guān)登記信息及時傳輸至海南省電子政務(wù)信息共享交換平臺，省國稅局、省地稅局及時從平臺上認(rèn)領(lǐng)登記信息，按有關(guān)規(guī)定向工商部門回傳相關(guān)涉稅信息。省工商局、省國稅局、省地稅局要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革順利進(jìn)行。

(六)梳理完善法規(guī)。各相關(guān)部門要及時梳理本部門與個體工商戶“兩證整合”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。

(七)做好統(tǒng)籌銜接。2016年12月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施個體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究責(zé)任。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個體工商戶申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

(八)推動廣泛應(yīng)用?！皟勺C整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，原要求個體工商戶使用稅務(wù)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，全省各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，對于個體工商戶持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求個體工商戶因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕個體工商戶負(fù)擔(dān)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“兩證整合”登記制度改革工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。省級各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

各單位職責(zé)分工：

省工商局：牽頭負(fù)責(zé)“兩證整合”登記制度改革工作;開發(fā)完善“兩證整合”登記系統(tǒng)，升級改造現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng);會同相關(guān)部門依法梳理申請事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請條件，簡化整合文書材料規(guī)范;會同相關(guān)部門建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將個體工商戶基本登記信息共享給稅務(wù)部門;指導(dǎo)各市縣工商局做好“兩證整合”登記制度改革工作。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)、推動共享交換平臺的建設(shè)，為信息共享提供平臺支撐。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)建設(shè)完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺;牽頭做好“兩證整合”登記系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托現(xiàn)有省電子政務(wù)信息共享交換平臺，推動個體工商戶基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

省國稅局、省地稅局：負(fù)責(zé)配合省工商局做好“兩證整合”登記系統(tǒng)開發(fā)完善工作;對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造;根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出本部門個體工商戶基本登記信息共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，建設(shè)完善各相關(guān)部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng);負(fù)責(zé)“兩證整合”共享數(shù)據(jù)在省級部門與各市縣國稅、地稅部門間的共享傳輸，指導(dǎo)各市縣相應(yīng)部門做好“兩證整合”登記制度改革工作。

省法制辦：負(fù)責(zé)配合各相關(guān)部門做好地方性法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件系統(tǒng)的審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門(含應(yīng)用部門)：負(fù)責(zé)對涉及這項(xiàng)改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理并及時修訂完善，確?！皟勺C整合”營業(yè)執(zhí)照在所有相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。

各相關(guān)部門在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照，個體工商戶在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求個體工商戶提供稅務(wù)登記證。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要做好個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，避免因改革實(shí)施過程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來不必要的麻煩。

(三)加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對工作積極主動、成效明顯的單位和個人予以表揚(yáng)和激勵，對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報(bào)批評，加大問責(zé)和考核力度。

全面實(shí)施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革后，各市縣、各部門對在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題要及時報(bào)告。

海南省人民政府辦公廳

2016年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦