海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知
瓊府辦〔2016〕246號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年9月30日

海南省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào))，創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理方式，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。2016年12月底前，建成全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制;著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問(wèn)題，確保接住管好、監(jiān)管有效和服務(wù)到位，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，釋放市場(chǎng)活力。

二、基本原則

(一)同步放權(quán)，接住管好。有關(guān)部門要同步下放審批權(quán)限，便于項(xiàng)目單位就近辦理和市、縣(區(qū))政府貼近服務(wù)，使簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。同時(shí)，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。

(二)各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管。全省各級(jí)、各部門要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程特別是開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

(三)縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管。建立全省部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮全省各級(jí)政府就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體監(jiān)管合力。

(四)依托平臺(tái)，高效監(jiān)管。加快建設(shè)“橫向到邊”、“縱向到底”的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。

(五)立足服務(wù)，信用監(jiān)管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，將監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放到為項(xiàng)目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。充分發(fā)揮項(xiàng)目信息和信用記錄在監(jiān)管工作中的重要作用，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。

三、主要任務(wù)

(一)切實(shí)接住管好。

1.改進(jìn)項(xiàng)目審批行為。省直有關(guān)部門要在我省已清理、公布行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)投資項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程。要根據(jù)項(xiàng)目的不同類別，分別明確申報(bào)要求、辦理流程等，形成公開(kāi)、統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)材料、辦理程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.合理劃分審批權(quán)限。省直有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，原則上均下放基層管理;對(duì)涉及全省重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮省直部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”。對(duì)實(shí)行備案管理的事項(xiàng)，除有法律法規(guī)依據(jù)或省政府有明確規(guī)定外，其余均在項(xiàng)目屬地進(jìn)行備案。

3.部門主動(dòng)同步放權(quán)。省直有關(guān)部門要對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào))、《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目省級(jí)備案管理目錄(2015年本)》以及有關(guān)權(quán)限下放要求，相應(yīng)調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)等相關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)限，盡快實(shí)現(xiàn)同步下放。暫時(shí)不能同步下放的，要采取委托與審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的審批部門審批或建立同級(jí)受理機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)就近辦理和貼近服務(wù)。

4.提升基層承接能力。省直有關(guān)部門要通過(guò)匯編政策文件、開(kāi)展專題培訓(xùn)、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道等多種形式，加強(qiáng)對(duì)市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。特別是對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，要切實(shí)加大指導(dǎo)力度，不斷提高基層業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，確保取消、下放事項(xiàng)接得住、管得好。

5.制定省級(jí)投資管理辦法，完善政府投資項(xiàng)目管理體制，明確政府投資項(xiàng)目違規(guī)處理及責(zé)任追究?jī)?nèi)容，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行有力、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位的政府投資管理體制。

(二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

6.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，相應(yīng)制訂監(jiān)管辦法，依法加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策、總量控制目標(biāo)等的實(shí)施監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)未依法履行相關(guān)審批手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放貸款;對(duì)依法審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，不得僅以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目以及以政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)組織對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7.明確地方監(jiān)管責(zé)任。按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，對(duì)取消、下放的行政許可事項(xiàng)，同步下移市場(chǎng)監(jiān)管重心。各市縣政府要強(qiáng)化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識(shí)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門要明確監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管要求，便于各地相應(yīng)制定監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管工作。

8.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量等，將其作為監(jiān)管的重要依據(jù)和內(nèi)容。要加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。各市縣要根據(jù)本地實(shí)際，整合監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高監(jiān)管水平和能力。

(三)突出監(jiān)管重點(diǎn)。

9.強(qiáng)化開(kāi)工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市縣、各部門要區(qū)分投資主體和資金來(lái)源，對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分別明確開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未取得法律法規(guī)規(guī)定手續(xù)的項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)和服務(wù)，督促、提醒項(xiàng)目單位按規(guī)定辦理開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)齊全、程序合法。

10.強(qiáng)化竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市縣、各部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要相應(yīng)制訂或完善政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)管理辦法并及時(shí)向社會(huì)公布，便于項(xiàng)目單位遵照?qǐng)?zhí)行。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)依法組織驗(yàn)收，及時(shí)提出驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收通過(guò)后項(xiàng)目方能投入使用。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。

11.建設(shè)審批監(jiān)管平臺(tái)。加快建設(shè)完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。完善平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，在部門之間橫向聯(lián)通和系統(tǒng)上下縱向貫通的基礎(chǔ)上，推進(jìn)并聯(lián)評(píng)價(jià)、聯(lián)合驗(yàn)收、網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

12.建立統(tǒng)一代碼制度。申請(qǐng)辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，受理后由在線審批監(jiān)管平臺(tái)按照國(guó)家統(tǒng)一編碼規(guī)則，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼。有關(guān)部門辦理的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

13.健全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等有關(guān)部門要進(jìn)一步健全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息。對(duì)未依法依規(guī)完成相關(guān)審批手續(xù)的項(xiàng)目，要通過(guò)平臺(tái)提醒項(xiàng)目單位履行法定審批程序;對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和相關(guān)監(jiān)管部門，及時(shí)予以糾正處理。做好在線審批監(jiān)管平臺(tái)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息相互銜接和共享。

14.建立在線備案制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目代碼報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要按照國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂報(bào)備的具體內(nèi)容和要求，便于項(xiàng)目單位在線報(bào)備。有關(guān)部門要依據(jù)項(xiàng)目單位在線報(bào)備的項(xiàng)目信息，主動(dòng)提供支持和服務(wù)。對(duì)于未及時(shí)報(bào)備信息的，要以適當(dāng)方式提醒項(xiàng)目單位和有關(guān)部門。

(五)健全懲戒機(jī)制。

15.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和信息公開(kāi)。全省各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)以及行業(yè)管理等有關(guān)部門要強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用有關(guān)信息平臺(tái)系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)共享，便于其他部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。要做好項(xiàng)目信息公開(kāi)工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

16.建立異常信用記錄制度。對(duì)違反法律法規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目異常信用記錄。根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。對(duì)發(fā)生異常信用記錄的，要通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目單位及時(shí)予以提醒或警告。

17.建立“黑名單”制度。項(xiàng)目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會(huì)公布。項(xiàng)目異常信用記錄和“黑名單”信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，供有關(guān)方面查詢使用。對(duì)有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資補(bǔ)助、貸款融資、資質(zhì)審核等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。各地各有關(guān)部門對(duì)守信項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目服務(wù)快速通道，形成守信激勵(lì)機(jī)制。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管對(duì)規(guī)范投資行為、釋放市場(chǎng)活力的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心要牽頭做好指導(dǎo)服務(wù)和督促協(xié)調(diào)，國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，督促、指導(dǎo)市縣共同抓好落實(shí)工作。

(二)保障監(jiān)管平穩(wěn)過(guò)渡。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行前，各市縣、各有關(guān)部門要建立健全線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等及時(shí)相互抄告，并抄送同級(jí)審計(jì)部門。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的銜接，按照國(guó)家要求及時(shí)做好本系統(tǒng)在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。過(guò)渡期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照要求報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等基本信息。在線審批監(jiān)管平臺(tái)要為企業(yè)報(bào)備相關(guān)信息、有關(guān)部門和各市縣政府實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)留接口，各項(xiàng)信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各市縣、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識(shí)和法制意識(shí)，依法履行職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

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