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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“ 五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
瓊府辦〔2016〕213號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步深化商事制度改革，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)、《工商總局等五部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號)等文件精神，加快推進“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施。現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
“五證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計等部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，是進一步推進商事登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。通過實施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
(一)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范原則。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。
(二)信息共享互認原則。強化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
(三)流程簡化優(yōu)化原則。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。
(四)服務(wù)便捷高效原則。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。
三、改革內(nèi)容
在全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，以“三證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。按照“一窗受理、一表申報、互聯(lián)互通、信息共享”的模式，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為一個窗口統(tǒng)一受理企業(yè)注冊登記申請，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))不再另行辦理組織機構(gòu)代碼登記證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。
四、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)一登記模式。“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。
(二)改造升級系統(tǒng)。2016年8月底前，省工商局、省社會保險事業(yè)局、省統(tǒng)計局等各相關(guān)部門要根據(jù)“五證合一、一照一碼”登記模式的要求，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，完成現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級，建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
1.省工商局牽頭開發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，改造升級現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
2.省社會保險事業(yè)局、省統(tǒng)計局等部門要對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行改造升級。
3.各相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項，建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
(三)實現(xiàn)信息共享。各部門要依托已有設(shè)施資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上進一步完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺、國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)以及部門間的數(shù)據(jù)接口。省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省社會保險事業(yè)局、省統(tǒng)計局等各相關(guān)部門要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)本部門信息化建設(shè)實際，按照相關(guān)要求盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。
1.工商部門核準(zhǔn)企業(yè)新設(shè)登記、變更登記(備案)、注銷登記后，應(yīng)當(dāng)將其相關(guān)信息即時傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)將企業(yè)相關(guān)信息及時傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺。每年度年報報送截止后，工商部門將相關(guān)年報信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給社保部門和統(tǒng)計部門。工商部門、社保部門和統(tǒng)計部門要依法合理、安全使用年報信息。
2.社保部門和統(tǒng)計部門要積極創(chuàng)造條件，將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法傳輸?shù)绞‰娮诱?wù)信息共享交換平臺。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。
3.各有關(guān)部門要及時接收、獲取企業(yè)相關(guān)信息，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。
(四)做好登記銜接。2016年10月1日起，在全省范圍內(nèi)推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。企業(yè)申請設(shè)立登記的、原證照有效期滿的、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)要求進行。對于已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，2018年1月1日后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位開放共享。
(五)推動廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，全省各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料。對于持原有證、照辦理備案、審批的企業(yè)，不能因企業(yè)換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而要求其辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，各行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。
(六)加強窗口建設(shè)。全省各級有關(guān)部門要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，進一步完善窗口服務(wù)功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負責(zé)本市縣“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與工作協(xié)調(diào)機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題，要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。省級各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實可行的部門實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，齊抓共管，確保改革各項工作落實到位。
省級各部門職責(zé)分工：
省工商局：牽頭負責(zé)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;牽頭開發(fā)完善“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，改造升級現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng);牽頭會同相關(guān)部門，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化規(guī)范文書材料;會同相關(guān)部門建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負責(zé)通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)基本登記信息完整、準(zhǔn)確、及時地傳輸給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計等相關(guān)部門;指導(dǎo)各市縣工商局做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省編辦：負責(zé)科學(xué)劃分部門職責(zé)，積極推進“五證合一、一照一碼”改革。
省發(fā)展改革委：負責(zé)協(xié)調(diào)、推動共享交換平臺的建設(shè)，為信息共享提供平臺支撐。
省工業(yè)和信息化廳：建設(shè)完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺;牽頭做好“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作;建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。
省政府政務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)指導(dǎo)各市縣政府政務(wù)服務(wù)中心做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;負責(zé)受理窗口的相關(guān)保障工作。
省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省社會保險事業(yè)局、省統(tǒng)計局：積極配合省工商局做好“五證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)開發(fā)完善工作;對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行改造升級;根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出本部門企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項，建設(shè)完善各相關(guān)部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快改造升級對接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng);負責(zé)“五證合一、一照一碼”共享數(shù)據(jù)省級部門與各市縣對應(yīng)的國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計部門間的共享傳輸，指導(dǎo)各市縣相關(guān)部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。其中，省社會保險事業(yè)局要主動協(xié)調(diào)省地稅局進行社保費申報征收數(shù)據(jù)接口聯(lián)調(diào)與測試;省地稅局要配合省社會保險事業(yè)局做好相關(guān)接口的優(yōu)化、聯(lián)調(diào)與測試。
省法制辦：積極配合各相關(guān)部門，做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。
其他相關(guān)部門(含應(yīng)用部門)：主動對涉及這項改革的相關(guān)制度規(guī)定進行梳理，該修訂的及時修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。
各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
(二)加強培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來不必要的麻煩。
(三)加強督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大問責(zé)和考核力度，對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評。
海南省人民政府辦公廳
2016年8月29日
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