湘政辦發(fā)〔2018〕82號《湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕82號

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

為貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）要求，經省人民政府同意，現就深化產教融合提出如下實施意見。

 

一、深化產教融合總體要求

 

1、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照統籌協調、共同推進，因地制宜、優(yōu)化結構，校企協同、合作育人原則，不斷深化產教融合，到2025年基本形成區(qū)域產業(yè)和教育共生共榮發(fā)展格局。

 

二、構建產業(yè)和教育統籌融合發(fā)展格局

 

2、區(qū)域經濟社會發(fā)展和產教融合同步規(guī)劃實施。各地各有關部門制定實施經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等專項規(guī)劃時，要明確產教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策措施，統籌優(yōu)化教育和產業(yè)結構，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施。重點推進岳麓山國家大學科技園、湖南省大學科技產業(yè)園、湖南（株洲）職業(yè)教育科技園、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)建設，支持各市州制定實施教育科技產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵因地制宜在產業(yè)園區(qū)新建職業(yè)學校（含技工院校，下同）和生產性實訓基地。鼓勵有條件的產業(yè)園區(qū)與職業(yè)學校、高等學校對口合作開展專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，推動職業(yè)學校、高等學校與產業(yè)園區(qū)合作辦學。

 

3、對接產業(yè)調整優(yōu)化學科和專業(yè)結構。對接湖南優(yōu)勢、特色和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立健全職業(yè)學校、高等學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協同的創(chuàng)新生態(tài)系統，推動學科專業(yè)與產業(yè)需求精準對接。調整職業(yè)學校、普通高校學科專業(yè)結構，建設一批一流學科和應用特色學科，建立有湖南特色的緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，發(fā)揮“雙一流”建設高校與專業(yè)（群）創(chuàng)新示范作用，辦好專業(yè)促產業(yè)，發(fā)展產業(yè)促專業(yè)。

 

4、健全需求導向的人才培養(yǎng)結構動態(tài)調整機制。加快推進教育“放管服”改革，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質量和職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度，進一步完善職業(yè)學校學生技能抽查、教學工作診斷與改進、技能鑒定和評價制度。制定實施職業(yè)學校專業(yè)設置管理和評價辦法，注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預測、用人單位職業(yè)能力評價作用，把市場供求、人才培養(yǎng)質量、就業(yè)質量作為學校設置調整學科專業(yè)的重要依據，建立健全學科專業(yè)建設動態(tài)調整機制，面向全省優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，擴大緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，嚴格實行專業(yè)預警和退出機制。新增研究生招生計劃向承擔國家重大戰(zhàn)略任務、積極推行校企協同育人的高校和學科傾斜。

 

三、強化企業(yè)重要主體作用

 

5、拓寬企業(yè)參與途徑。通過購買服務、委托管理、規(guī)范收費等，支持龍頭骨干企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學，支持有條件的企業(yè)舉辦高校和職業(yè)學校，鼓勵有條件的地區(qū)探索職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

 

6、深化“引企入教”制度改革。支持引導行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業(yè)建設、課程設置、實習實訓，推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。應用型本科高校、職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與。支持行業(yè)企業(yè)依托或聯合職業(yè)學校、高等學校設立產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新實踐基地。

 

7、推進校企聯合共建生產性實習實訓基地。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校提供最新儀器設備和技術支持，共建校內生產性實訓基地。鼓勵和支持銷售收入億元以上或從業(yè)人員達到1000人以上企業(yè)與區(qū)域內職業(yè)學校、高等學校合作，承擔合作辦學任務，探索將部分主機配套產品安排到有條件的校內生產性實訓基地生產。鼓勵大、中型企業(yè)按照企業(yè)員工培訓需要和行業(yè)特點建立實習實訓基地，接收相關專業(yè)學生實習實訓。

 

8、落實企業(yè)接收學生實習責任。落實教育部等部委學生實習管理規(guī)定，制定實施細則。鼓勵支持企業(yè)按照職工總數和技術崗位數的一定比例安排學生實習崗位。建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入社會責任報告制度。推動建立學生實習強制保險制度，統一實施職業(yè)學校學生實習責任保險，鼓勵職業(yè)學校、實習單位、實習學生或學生家長本著自愿原則購買意外傷害保險等商業(yè)保險。鼓勵保險公司對現代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。

 

9、推進教師頂崗實踐基地建設。在大中型企業(yè)分批建立教師頂崗實踐基地、國培和省培基地，企業(yè)原則上每年提供的頂崗實踐崗位數不低于在職員工數0.5%。企業(yè)應做好具體規(guī)劃，落實頂崗實踐的技術性工作崗位，并安排專人指導。在行業(yè)企業(yè)推行名師帶徒制度，創(chuàng)建“技能大師工作室”“勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室”。鼓勵大中型企業(yè)設立“名師工作站”，實施企業(yè)訪問學者項目，選派職業(yè)學校、高等學校青年骨干教師到企業(yè)進行為期1年的訪學，為教師頂崗實踐和開展應用技術研究提供便利條件。支持優(yōu)秀專業(yè)技術人才在學校以資本、技術入股等形式建立工作室。

 

10、推進以企業(yè)為主體的協同創(chuàng)新和成果應用轉化。支持行業(yè)企業(yè)、學校、科研院所圍繞產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創(chuàng)新，合作組建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等產學研綜合體，培育和發(fā)展更多的科技型中小微企業(yè)和高新技術企業(yè)，加快應用基礎研究成果向產業(yè)技術市場轉移轉化。完善財政科技計劃管理，高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉化方案。完善高?？蒲泻笤u價體系，將成果轉化作為項目和人才評價重要內容。繼續(xù)加強企業(yè)技術中心和職業(yè)學校、高等學校技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵共建產業(yè)技術實驗室、中試和工程化基地，共同開展應用項目研究。鼓勵產業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術產業(yè)化。

 

11、強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工，年培訓比例不少于企業(yè)職工總人數30%。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新教育培訓方式，主動購買培訓服務。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業(yè)一線骨干技術人員技能提升，加強產能嚴重過剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，培訓經費使用情況向職工代表大會報告。將不按規(guī)定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為，記入企業(yè)信用記錄。

 

12、發(fā)揮龍頭、骨干企業(yè)引領作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯合職業(yè)學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟）或職教集團，帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。注重大中型企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。結合推進國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)學校。支持校企合作開辦建設相關專業(yè)，并通過董事會、理事會、專業(yè)建設委員會、校企合作委員會等共建共管。

 

四、全面推進產教融合人才培養(yǎng)改革

 

13、將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入全省中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開展生產實踐體驗，積極組織學生觀摩學習行業(yè)職業(yè)技能競賽，支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。組織開展“職業(yè)教育宣傳活動周”“湖湘工匠進校園”和走近生產一線系列活動。鼓勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學校、高等學校實訓基地向普通中學開放，鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、產業(yè)園區(qū)周邊試點建設普職融通的綜合高中，增強職業(yè)教育對中小學生的吸引力。

 

14、推進校企產教協同育人。推動專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接；緊貼企業(yè)崗位改革教學方式方法，開展項目教學、案例教學、場景教學。鼓勵校企合作開展各類競賽，推進國家、省、市、校四級學徒制試點，開發(fā)現代學徒制、企業(yè)新型學徒制省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規(guī)范和教學標準，明晰學校、企業(yè)和學生三方責權利。職業(yè)學校實踐性教學課時不少于總課時的50%。

 

15、完善產教融合師資隊伍建設機制。落實教師隊伍建設改革、高校辦學自主權有關政策措施，探索符合職業(yè)教育和應用型本科院校特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，建立職業(yè)學校“雙師型”教師認定標準和辦法，支持企業(yè)技術人才和管理人才到學校任教。鼓勵高等學校加大聘用具有行業(yè)企業(yè)工作經歷教師的力度，建立校企合作培養(yǎng)雙師型教師機制，職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月，或每2年不少于2個月，新入職專業(yè)教師前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。

 

16、完善考試招生配套改革。加快高等職業(yè)學校分類招考，完善“文化素質+職業(yè)技能”評價方式。適度提高高等學校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，加大高等學校對職業(yè)教育生源培養(yǎng)培訓力度，建立復合型、創(chuàng)新型技術技能人才系統培養(yǎng)制度。逐步提高高等學校招收有工作實踐經歷人員的比例。健全“半工半讀”“工學結合”靈活學習制度，完善企業(yè)在職職工繼續(xù)教育和終身學習制度。

 

17、加快學校治理結構改革。加快現代學校制度建設，完善學校章程，健全理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與，支持組建由行業(yè)組織、企業(yè)參加的院校董事會、理事會、專業(yè)建設委員會、校企合作委員會。推動學校優(yōu)化內部治理，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。

 

18、構建專業(yè)技術人才培養(yǎng)體系。健全高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重。推動高水平大學加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學生提供多樣化成長路徑。大力支持應用型本科和行業(yè)特色類高校建設，完善以應用型人才為主的培養(yǎng)體系。推進專業(yè)學位研究生產學結合培養(yǎng)模式改革，增強復合型人才培養(yǎng)能力。

 

19、創(chuàng)新教育培訓服務供給。鼓勵校企合作開發(fā)優(yōu)質教育資源，大力支持“互聯網+教育培訓”發(fā)展。推動探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉換互認，允許并規(guī)范學校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程等服務。鼓勵將優(yōu)秀企業(yè)文化引入校園。

 

五、促進產教供需雙向對接

 

20、推進教育精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實精準扶貧戰(zhàn)略，加大對貧困落后地區(qū)產教融合支持力度，鼓勵農村和貧困地區(qū)學生到城市優(yōu)質職業(yè)學校就讀，鼓勵國家和省示范、卓越職業(yè)學校對口幫扶農村和貧困地區(qū)薄弱職業(yè)學校，多舉措對貧困地區(qū)職業(yè)學校師資隊伍開展免費培訓和對口支持。

 

21、強化行業(yè)社會組織協調指導。落實教育部等六部委《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，制定實施辦法。注重行業(yè)主管部門對職業(yè)教育培訓的指導，在主要領域成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。行業(yè)主管部門要積極支持行業(yè)社會組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作、教學指導、技能鑒定等服務。行業(yè)主管部門或行業(yè)社會組織每3年要發(fā)布行業(yè)市場人才需求預測報告。

 

22、規(guī)范發(fā)展市場服務組織。完善職業(yè)教育集團化辦學機制，發(fā)揮好職業(yè)教育集團在產教融合、校企合作的平臺作用。鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、精準服務、規(guī)范運作的產教融合服務組織（企業(yè)）。支持利用市場合作和產業(yè)分工，提供專業(yè)化服務，構建校企共生共榮合作機制。

 

23、打造信息服務平臺。鼓勵運用云計算等信息技術，建設開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術服務等供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息服務。鼓勵學校和企業(yè)利用網絡工具對頂崗實習學生進行服務和教學指導。

 

六、加大組織保障和支持體系建設

 

24、加強組織領導。建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化等部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、國有資產監(jiān)督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協同聯動，推進工作落實。各地要結合本地實際出臺專門政策措施，建立相應協調機構，負責產教融合規(guī)劃、協調和服務，構建政府統籌推進、部門分工合作、社會廣泛參與格局。

 

25、實施產教融合發(fā)展工程。加快落實“國家產教融合發(fā)展工程”規(guī)劃，扶持打造一批居全國前列、有重要影響力和競爭力的職業(yè)學校、高等學校，深化產教融合，增強教育服務經濟社會發(fā)展能力。實施“湖南省產教融合發(fā)展工程” ，省級財政加大職業(yè)教育投入力度。推動各級產業(yè)園區(qū)聯動職業(yè)學校、高等學校共建技術技能人才培養(yǎng)培訓平臺，建設一批產教融合園區(qū)。充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在校企合作中的主體作用，培育遴選產教融合示范企業(yè)500家，各級工業(yè)和信息化、科技、發(fā)展改革等部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、科學研究等項目建設上予以優(yōu)先支持。支持職業(yè)學校、高等學校建立靈活的專業(yè)人才引進機制，培育遴選產教融合領軍人才100名、產業(yè)教授（導師）1000名、湖湘工匠和技術能手10000名。支持入圍國家和省“雙一流”與“產教融合”項目單位加強學科專業(yè)、人才、科研與產業(yè)互動，推進合作育人、協同創(chuàng)新和成果轉化。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展產教融合試點。

 

26、落實財稅用地等政策。優(yōu)化政府投入，完善體現產教融合特色的撥款機制，確保中職學校、技工學校生均撥款標準不低于10000元，高職院校生均撥款標準不低于12000元。職業(yè)學校、高等學?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。各級財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策，推進降成本、補短板的重要舉措，落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和行業(yè)企業(yè)參與辦學。地方政府在安排職業(yè)學校生均經常性撥款以及職業(yè)教育相關專項經費時，涉及辦學績效因素的，要把頂崗實習和就業(yè)作為重要參考依據。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。

 

27、加強國際交流合作。鼓勵職業(yè)學校、高等學校按國家有關規(guī)定與國（境）外教育機構合作辦學，招收外國留學生；加強對留學生工作的管理；引進海外高層次人才和優(yōu)質教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協同創(chuàng)新模式，合作開展科學研究，打造具有國際影響力的學科、專業(yè)與課程品牌。鼓勵職業(yè)學校、高等學校服務國家“一帶一路”倡議，開展師生交流培訓，培養(yǎng)符合湖南跨國經營需求的國際化專業(yè)技術人才。

 

28、強化考核督查。建立健全產教融合績效考核與督查機制，將產教融合情況作為地方、行業(yè)企業(yè)和學校績效考核、獲取財政性資金和項目、表彰獎勵的內容或條件。教育部門要把產教融合納入職業(yè)學校、高等學校辦學水平評估、領導班子考核、學科專業(yè)評價調整的重要指標。支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全測量評價體系。

 

29、營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解支持、主動參與產教融合的良好氛圍。

 

附件：重點任務分工

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月31日

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本文關鍵詞： 湘政辦發(fā)