湘政辦發(fā)〔2018〕74號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實施老年人照顧服務(wù)項目的意見

湘政辦發(fā)〔2018〕74號

 

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實施老年人照顧服務(wù)項目提出如下意見。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老照顧服務(wù)

1.向80-99周歲低收入老年人發(fā)放高齡生活津貼；向百歲及以上老人（以下簡稱百歲老人）發(fā)放長壽保健補(bǔ)助費(fèi)，具體發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)由各市州人民政府制定。省直機(jī)關(guān)符合條件的老干部職工在戶口所在地申報。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省民政廳、省老齡辦。列第一位者為牽頭單位，下同）

2.完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，各地根據(jù)實際情況做好提標(biāo)擴(kuò)面工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，省民政廳、省老齡辦、省財政廳）

3.將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍。將符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助及城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵條件的老年人及時納入扶助范圍。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

4.低保老人、特困老人等城鄉(xiāng)貧困家庭老人以及百歲老人去世后殯葬基本公共服務(wù)費(fèi)用全免，由當(dāng)?shù)卣凑甙才沤鉀Q；選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式的，各地應(yīng)給予補(bǔ)貼或獎勵。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

5.農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

6.80周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶口，享受遷入地基本公共服務(wù)。特困老人到公安機(jī)關(guān)辦理各種證件費(fèi)用全免。（責(zé)任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省醫(yī)保局）

7.公安機(jī)關(guān)建立完善失蹤老人尋找機(jī)制；民政部門建立流浪乞討人員查詢平臺；社會求助服務(wù)平臺設(shè)立老年人失蹤免費(fèi)報警熱線；村（居）民委員會以及報刊、廣播電視媒體、新媒體應(yīng)當(dāng)為失蹤老人家庭發(fā)布尋蹤信息提供幫助。（責(zé)任單位：省公安廳、省廣電局、省民政廳）

二、醫(yī)療保健照顧服務(wù)

8.貧困老人全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險覆蓋范圍。對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。完善醫(yī)療保險全省聯(lián)網(wǎng)。將低收入家庭老年人全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局）

9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范提供一次免費(fèi)健康體檢和健康指導(dǎo)，為行動不便的提供上門服務(wù)。縣市區(qū)衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)護(hù)人員每年為百歲老人進(jìn)行一次免費(fèi)體檢。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

10.建立長期護(hù)理保險制度，將符合條件的貧困家庭老年人納入保障范圍，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)護(hù)理保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、湖南銀保監(jiān)局、省老齡辦）

11.完善床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼政策。鼓勵社區(qū)開展養(yǎng)老康復(fù)試點。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各縣市區(qū)人民政府）

12.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，充分利用老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷相互銜接的服務(wù)模式。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作機(jī)制，民辦機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)享受同等待遇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委）

13.各縣市區(qū)按政策為貧困老人購買意外傷害保險。鼓勵老年人自愿購買，家庭購買。鼓勵企事業(yè)單位、村集體和愛心人士為老年人集中購買保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，湖南銀保監(jiān)局、省老齡辦）

三、宜居生活照顧服務(wù)

14.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案和日常聯(lián)絡(luò)制度，建立失獨(dú)、獨(dú)居、貧困老年人日常巡查巡訪制度。（責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳，各縣市區(qū)人民政府）

15.特困老人安裝電話、寬帶，減半收取裝機(jī)工料費(fèi)和寬帶連接費(fèi)；有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)按政策予以優(yōu)惠減免。按政策對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠減免。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省廣電局、省通信管理局）

16.推進(jìn)坡道、電梯等公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。支持老年人家庭進(jìn)行適老化改造。公共廁所應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，老年人免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所。各地免收貧困老人社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳，各縣市區(qū)人民政府）

17.支持社區(qū)、社會組織和企業(yè)等利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為居家老人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療救助、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢、精神慰籍、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、申請補(bǔ)貼、法律咨詢等服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省司法廳、省老齡辦）

18.制定家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵對四代同堂共同生活的低收入家庭、五代以上同堂共同生活的家庭給予生活補(bǔ)貼或獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市州人民政府制定。鼓勵用人單位制定因病住院老年人子女（或贍養(yǎng)人）照護(hù)假政策或彈性工時制度，全年累計不得超過10天。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省人力資源社會保障廳、省老齡辦）

19.鼓勵高等院校、職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)學(xué)類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時的老年人護(hù)理、保健課程或開展專項技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

20.提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的政府部門，企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的優(yōu)惠優(yōu)待優(yōu)先標(biāo)識，公示服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款或購買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任提供警示風(fēng)險。對以老年人為目標(biāo)的傳銷、詐騙、非法集資、旅游欺詐、強(qiáng)制購物等行為和誘導(dǎo)欺騙老年人購買保健品、食品藥品、器材等行為應(yīng)予以依法打擊。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省公安廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳）

21.城市公共交通、長途客車客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)站（點）應(yīng)當(dāng)在購?fù)似?、候乘、上下車（船、機(jī)）、進(jìn)出站、安檢、行李托運(yùn)等方面設(shè)立專區(qū)、專座或綠色通道，為老年人提供便捷服務(wù)。城市公共交通車應(yīng)當(dāng)設(shè)立不低于座席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座，對65周歲及以上老年人實行免費(fèi)乘車。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)場管理集團(tuán)）

22.新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并列入土地出讓合同。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市州人民政府）

23.建立健全走訪慰問制度。在春節(jié)、老年節(jié)期間，應(yīng)當(dāng)組織開展慰問貧困、失能、失獨(dú)老人、基層老年協(xié)會組織等活動。“三八”“五一”“七一”“八一”“十一”等節(jié)日應(yīng)當(dāng)組織開展慰問老“三八”紅旗手、老勞模、老優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、老榮譽(yù)軍人等活動。（各市州、縣市區(qū)人民政府，省老齡委各成員單位）

24.鼓勵老年人力所能及參加志愿服務(wù)活動。支持涉老協(xié)會、基層老年協(xié)會以及城鄉(xiāng)基層社會組織開展為老服務(wù)活動。（責(zé)任單位：省老齡辦及省老齡委各成員單位）

四、文體休閑服務(wù)

25.彩票公益金用于老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的50%。（責(zé)任單位：省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府）

26.享受國家財政支持的各級各類博物館、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、圖書館、文化館（站、宮）等公益性文化設(shè)施對老年人實行全免優(yōu)待。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園、園林等景點收取觀光門票的，對70周歲及以上老年人實行全免優(yōu)待，對60-69周歲老年人實行半價優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

27.電影院、劇院、音樂廳等場所應(yīng)當(dāng)為老年人提供票價優(yōu)惠，為老年人開展文藝活動優(yōu)惠提供演出場地。公共體育場館、設(shè)施和社會力量興辦、承包的文化體育場館應(yīng)當(dāng)為老年人開展活動提供場地和優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、省演藝集團(tuán)）

28.每個縣市區(qū)建有一所示范性老干部（老年）大學(xué)，貧困老人入學(xué)享受學(xué)費(fèi)減免。建立“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新模式，打造信息化老年教育平臺。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)利用閑置學(xué)校、廠房等設(shè)施建立老年人學(xué)習(xí)場所。推動具備相關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程，提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省老齡辦）

五、權(quán)益保障服務(wù)

29.特困、低保、百歲老人提出法律援助申請應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理、審核和指派。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理老年人調(diào)解申請。免費(fèi)為80周歲及以上老人辦理遺囑公證。（責(zé)任單位：省司法廳、省高院、省老齡辦）

30.老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請緩交、減交或免交。老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等提起訴訟，各級人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行。急需執(zhí)行的，應(yīng)裁定先予執(zhí)行。（責(zé)任單位：省高院、省老齡辦）

31.各責(zé)任單位健全綜合督查、專項檢查、第三方評估和問責(zé)機(jī)制，對落實本意見不力的單位和個人要嚴(yán)肅追責(zé)。

32.本意見自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年11月26日

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