湘政辦發(fā)〔2018〕84號《湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕84號

 

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中央關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑，堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務，堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力，堅持以農民主體、市場主導、政府依法監(jiān)管為基本遵循，全力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，全面提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

 

到2020年，全省耕地保有量不低于5956萬畝，耕地質量逐年提升，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農藥利用率達到40%;秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%，農膜回收率達到80%;森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，濕地面積（不含水稻田）不低于1530萬畝;糧食產能進一步鞏固，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，農業(yè)綠色發(fā)展體制機制全面建立。到2030年，全省耕地質量明顯改善，化肥、農藥利用率進一步提升，農業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進一步改善，農產品供給更加優(yōu)質安全，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高，農業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升。

 

二、優(yōu)化區(qū)域功能結構，推進農業(yè)綠色布局

 

（一）構建農業(yè)區(qū)域化、差異化發(fā)展格局。按照全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要求，劃分全省農業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，按照“一縣一特、一特一片”的原則構建因地制宜、布局合理、特色明顯、梯次發(fā)展的農業(yè)區(qū)域格局。在洞庭湖區(qū)平原區(qū)、湘東湘中湘南盆地、大湘西山區(qū)盆地等水土資源匹配較好的地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、油料、蔬菜、茶葉、水產品等主要農產品生產，提升生產能力。在永州市、郴州市、懷化市、湘西自治州等環(huán)境容量大的地區(qū)引導發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大規(guī)模健康養(yǎng)殖;在雪峰山區(qū)、武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展水果、中藥材、楠竹等有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色的經濟作物;在長株潭重金屬污染耕地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，加快調整種植結構，開展輪作休耕，修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等負責）

 

（二）推進農業(yè)“三區(qū)”建設。立足農業(yè)區(qū)域布局，劃定以水稻為主的糧食生產功能區(qū)和以油菜籽、棉花為主的重要農產品生產保護區(qū)，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。按照國家要求，全面做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作。各縣市區(qū)要將劃定任務逐級細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。編制全省《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃》，建設一批國家級和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。以特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品和林特產品為重點，力爭用3至5年的時間，以縣級或林墾區(qū)為單位創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷奶厣r產品優(yōu)勢區(qū)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局等負責）

 

（三）建立農業(yè)綠色發(fā)展率先開發(fā)機制。把貧困地區(qū)作為農業(yè)綠色發(fā)展的重點，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展有資源優(yōu)勢的特色產業(yè)，推進產業(yè)精準扶貧。推行綠色生產方式，結合我省“一縣一特”主導特色產業(yè)發(fā)展指導目錄，發(fā)展特色優(yōu)質農產品，建設適度規(guī)模生產基地，支持開展“三品一標”認證，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開展農業(yè)綠色發(fā)展示范，國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點等單位要率先推進農業(yè)綠色發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省林業(yè)局等負責）

 

三、提升產業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)產品綠色高效

 

（四）構建綠色農業(yè)產業(yè)結構。把加強生態(tài)環(huán)境保護與建設綠色產業(yè)體系結合起來，實現(xiàn)保供給、保生態(tài)和保收入的有機統(tǒng)一。積極發(fā)展設施蔬菜、水果、花卉苗木等產業(yè)。加快發(fā)展草牧業(yè)，實施南方草地畜牧業(yè)推進行動，大力發(fā)展人工種草。開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點示范，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，積極推廣種植再生稻，因地制宜發(fā)展林下經濟，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的田園生態(tài)系統(tǒng)。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委等負責）

 

（五）加快發(fā)展生產性服務業(yè)。支持農村集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業(yè)和各類專業(yè)服務公司開展農業(yè)生產性服務，實現(xiàn)小農戶和農業(yè)綠色發(fā)展有機銜接。鼓勵服務組織集成推廣高產高效技術模式，指導農戶采用化肥農藥減量增效和農業(yè)節(jié)水新技術。支持服務組織收集處理病死畜禽、農業(yè)投入品廢棄物、秸稈等，促進農業(yè)廢棄物資源化利用?？偨Y推廣“訂單式”、“套餐式”、全程托管等社會化服務模式，推進綠色化、規(guī)?；a。加強對服務組織的指導與管理，建立健全綠色生產服務標準和操作規(guī)范，引導服務規(guī)范發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等負責）

 

（六）實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略。以綠色優(yōu)質安全為導向，建立健全適應農業(yè)綠色發(fā)展要求、涵蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的農業(yè)技術標準體系、農產品質量安全監(jiān)管體系、綠色農產品市場準入標準。建設一批國家和省級農產品質量安全縣，加快建立全省農產品質量安全追溯體系，推行食用農產品“身份證”管理制度。推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，擴大特色和高附加值農產品出口。加強園藝作物標準園、標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場建設，鞏固提升常德市、懷化市、永州市整建制標準化建設成果，引導新型農業(yè)經營主體率先開展標準化生產。加強農產品商標及農產品地理標志商標的注冊、運用和保護，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農產品品牌。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，做大做強綠色原料生產基地。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系，重點推進農產品精深加工、副產物綜合利用及節(jié)能減排。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等負責）

 

四、強化生態(tài)保護修復，促進資源綠色開發(fā)

 

（七）保護提升耕地質量。嚴格永久基本農田劃定與保護，將耕地保有量、基本農田保護面積等作為分配市、縣土地整治資金的重要因素。開展農用地土壤污染狀況詳查，加大土地整治力度，大力推進高標準農田建設。推動用地與養(yǎng)地相結合，恢復發(fā)展綠肥生產1000萬畝。從2018到2020年，在長沙市、株洲市、湘潭市被劃定為嚴格管控區(qū)的耕地上開展種植結構調整，爭取用 3年左右時間實現(xiàn)全覆蓋;在安全利用區(qū)實行休耕;在原試點范圍選擇部分區(qū)域繼續(xù)開展土壤修復治理。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等負責）

 

（八）發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。全面加強農業(yè)取用水管理，建立省、市、縣三級農業(yè)灌溉用水總量控制指標體系，推行灌溉用水總量控制和定額管理。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，深化農田水利管理體制機制改革。加快推進大中型灌區(qū)灌排骨干工程節(jié)水改造和建設，同步完善田間節(jié)水設施。以果菜茶標準園為重點，扶持推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等節(jié)水技術。積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)，在易發(fā)生水土流失地區(qū)，合理安排耕作和栽培制度，因地制宜推廣節(jié)水技術模式，提高天然降水利用率。加強水肥同步管理，在國家級、省級農業(yè)產業(yè)園和蔬菜、水果、茶葉等園藝作物上推廣水肥一體化技術。實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責）

 

（九）加強林地和濕地保護。繼續(xù)推進森林禁伐減伐行動，逐步擴大天然林補助范圍，開展公益林分類分區(qū)域生態(tài)補償試點，確保森林資源安全穩(wěn)定。推進洞庭湖平原、澧陽平原農田林網建設，開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。建立健全濕地分級保護機制，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。開展湘江流域退耕還林還濕試點建設，探索實施退垸還湖（河）、退耕還濕、退林還濕，逐步減少洞庭湖人工種植蘆葦與楊樹面積，恢復原有植被。（省林業(yè)局、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等負責）

 

（十）強化農業(yè)生物資源保護與利用。推進種質資源收集、保存、鑒定和育種，建設省級農作物種質資源中期庫，鼓勵種業(yè)企業(yè)與農作物種質資源庫進行資源雙向流動。加強外來物種管理，加快滅除外來有害物種，建設生物天敵繁育基地。加強動植物疫情監(jiān)測預警體系建設，加大重大疫情阻截撲滅力度，最大限度阻截控制外來疫情傳入。穩(wěn)步推進第二次全省野生動植物資源調查，加強瀕危野生動植物資源保護，嚴格劃定瀕危野生生物資源保護區(qū)域，建立完善保護管理制度。組織對中華鱘、江豚、麋鹿等珍稀瀕危野生動物開展專項救護，實施禁漁制度和水生生物人工增殖放流。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、長沙海關等負責）

 

五、嚴格污染源頭管控，確保產地綠色利用

 

（十一）強化種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥，積極推廣機插秧同步精量深施肥技術，加快實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。大力推進有機肥替代化肥行動，研究出臺有機肥替代化肥政策措施，推動有機肥使用由果菜茶向糧油作物拓展。推進施藥器械更新?lián)Q代，在實行農機購置補貼的基礎上，對新型農業(yè)經營主體、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織購買高效植保機械實行累加補貼和高效植保作業(yè)補貼。加快高效低毒低殘留農藥、生物農藥和特色小宗作物用藥研發(fā)推廣，實施高毒農藥定點經營和可追溯管理，逐步淘汰高風險農藥。開展農藥包裝廢棄物治理試點，探索建立政府購買服務、多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期收集、無害化集中處理的農藥廢棄物回收處置機制。創(chuàng)新地膜回收與再利用機制，大力推廣新型、可降解農膜。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等負責）

 

（十二）推進畜禽糞污治理與資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度和新建畜禽養(yǎng)殖場準入制度，穩(wěn)妥推進禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。加快推進大型水庫養(yǎng)殖污染防治，禁止在湖泊、水庫、啞河等天然水域區(qū)域投肥養(yǎng)殖，嚴格控制單位面積餌料投放量，開展重點水域養(yǎng)殖污染專項整治行動。繼續(xù)抓好洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖退養(yǎng)任務和矮圍網圍拆除。全面推進病死動物無害化處理。建設一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣試點，集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物能源化、肥料化利用技術模式和服務機制。全面推廣“以糞制肥-以肥種草-以草變飼-以飼養(yǎng)畜”就地就近資源化循環(huán)利用新模式，積極推廣全程機械化生物發(fā)酵技術。引導規(guī)模養(yǎng)殖場配套相應規(guī)模的糞肥消納種植用地，支持新建適度規(guī)模養(yǎng)殖場進果園、菜園、茶園，推動種養(yǎng)協(xié)調發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省水利廳等負責）

 

（十三）控制工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。嚴格控制污染增量，逐步減少污染存量。制定完善地方農田污染控制標準，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放，依法禁止未經處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農田、養(yǎng)殖水域等農業(yè)區(qū)域。嚴格農村新建工業(yè)項目準入制度，嚴格控制在保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。強化污染排放監(jiān)測，嚴厲打擊污染耕地行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

 

（十四）建立農村綠色生活機制。深入推進全省域覆蓋農村環(huán)境綜合整治，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng)。完善農村生活污水、生活垃圾污染治理設施長效運行機制，建立設施運營規(guī)章制度，保障設施長期穩(wěn)定運行。嚴格落實秸稈禁燒制度，開展整縣推進秸稈全量化綜合利用試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲運站試點，推廣創(chuàng)新型秸稈制肥機械，探索創(chuàng)新秸稈發(fā)電管理新模式。按照生態(tài)宜居的要求，深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設，啟動美麗鄉(xiāng)村整鄉(xiāng)、整縣推進試點，因地制宜建設一批生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。完善村規(guī)民約，增強農民環(huán)保意識，推進農村殯葬改革，倡導形成愛護環(huán)境、保護耕地、文明生活、厲行節(jié)約等綠色生活方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責）

 

（十五）加強農業(yè)面源污染綜合治理。圍繞解決農業(yè)環(huán)境突出問題，選擇相對獨立的小流域，采取政府購買服務的方式，建設小流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。繼續(xù)推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣項目、國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農業(yè)廢棄物資源化利用試點縣建設，促進區(qū)域農業(yè)生產廢棄物生態(tài)消納。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等負責）

 

六、健全激勵約束體系，建立發(fā)展綠色機制

 

（十六）加強綠色農業(yè)科研攻關與技術推廣。建立科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，爭取在農業(yè)投入品減量高效利用、抗病抗蟲新品種選育、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環(huán)境修復和農產品綠色加工貯藏等領域盡快取得一批突破性科研成果。深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，建立一批綠色農業(yè)科技成果轉化、孵化基地，加快成熟適用綠色技術、綠色品種、綠色模式的示范、推廣和應用。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局等負責）

 

（十七）完善綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展扶持機制。完善農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵創(chuàng)新補貼方式方法，支持適度規(guī)模經營主體提升耕地地力，加強農業(yè)生態(tài)資源保護，推行農業(yè)標準化生產。穩(wěn)步推進漁業(yè)油價補貼政策改革。加大對耕地保護補償力度，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民給予補償。深化森林生態(tài)效益補償機制改革，建立健全市、縣公益林資源保護與財政補償制度，完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。建立濕地生態(tài)效益補償制度，在國家級自然保護區(qū)和國家、省級重要濕地開展生態(tài)補償試點。支持農業(yè)科技創(chuàng)新主體、農業(yè)科技園區(qū)開展綠色生態(tài)生產技術創(chuàng)新。探索綠色金融服務農業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農業(yè)保險產品。加大政府和社會資本合作在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣應用，引導社會資本投向農業(yè)廢棄物處置和資源化利用、資源保護與修復等領域。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省水利廳等負責）

 

（十八）依法依規(guī)推進農業(yè)綠色發(fā)展。推動修訂湖南省實施《種子法》辦法和漁業(yè)、農業(yè)環(huán)境、濕地、植物、耕地質量、外來物種等保護和管理條例，推進地下水管理、張家界大鯢國家級自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī)立法工作，研究制定農藥包裝廢棄物回收處置、農用地膜處置等辦法。建立健全農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，運用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段為農業(yè)綠色發(fā)展提供決策參考，建設農業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測平臺，及時發(fā)布預警。加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省水利廳、省司法廳等負責）

 

（十九）培育壯大農業(yè)綠色發(fā)展人才隊伍。把農業(yè)綠色發(fā)展人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、現(xiàn)代青年農場主等培訓計劃，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產技術技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。積極培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。加大基層農技人員培訓力度，提高綠色生產技術指導能力。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護林員等公益崗位。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省林業(yè)局等負責）

 

（二十）加強組織領導，落實保障措施。各級黨委和政府要加強組織領導，把農業(yè)綠色發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制內容。省農業(yè)農村廳要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，會同有關部門按照本意見的要求，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標任務、職責分工和具體要求，建立農業(yè)綠色發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處，重要情況要及時向省委、省人民政府報告。建立考核獎懲制度，依據(jù)綠色發(fā)展指標體系，完善農業(yè)綠色發(fā)展評價指標，適時開展部門聯(lián)合督查。對農業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行問責。廣泛宣傳農業(yè)綠色發(fā)展理念，加強經驗總結與典型推介，形成全社會支持推進農業(yè)綠色發(fā)展的良好局面。（省農業(yè)農村廳負責）

 

 

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月26日

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