湘政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)完善督查激勵(lì)機(jī)制的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)完善督查激勵(lì)機(jī)制的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”精神，突出抓好黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查，全面完成國(guó)務(wù)院和省《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮省政府督查激勵(lì)措施的導(dǎo)向作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步突出督查工作重點(diǎn)、完善督查激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確2018年督查工作重點(diǎn)

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國(guó)發(fā)[2018]9號(hào)）要求，根據(jù)省委常委會(huì)議精神和《省委2018年重點(diǎn)督查事項(xiàng)清單》，省政府確定下列工作作為2018年督查工作重點(diǎn)。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要督查著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托園區(qū)集聚和培育骨干企業(yè);增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，加快創(chuàng)新高地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;加快開放崛起步伐，高質(zhì)量走出去，高水平引進(jìn)來，完善開放平臺(tái)，優(yōu)化開放環(huán)境;提高財(cái)政收入質(zhì)量;抓好“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)“五個(gè)100”、“20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);狠抓重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)平臺(tái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，鼓勵(lì)園區(qū)依托本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約用地和環(huán)保設(shè)施建設(shè)等質(zhì)量效益指標(biāo)考核等情況。

（二）打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要督查管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);著力防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”等情況。

（三）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要督查實(shí)施精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”;對(duì)國(guó)家考核檢查組指出的涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷、兜底保障問題整改等情況。

（四）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要督查2018年藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施情況;全面落實(shí)五級(jí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，抓好黑臭水體整治，園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);開展土壤污染治理等情況。

（五）深化機(jī)構(gòu)改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革。主要督查深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快“放管服”改革，深化國(guó)企國(guó)資改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，加快農(nóng)村改革等情況。

（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要督查科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù);實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)和開放強(qiáng)農(nóng)等情況。

（七）抓好民生實(shí)事落實(shí)。主要督查2018年省《政府工作報(bào)告》確定的12件重點(diǎn)民生實(shí)事實(shí)施情況。

二、完善督查激勵(lì)機(jī)制

（一）將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為激勵(lì)重點(diǎn)，新增推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)措施。對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模工業(yè)增速，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)品零售總額;增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，提高研發(fā)投入占比，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快開放崛起步伐，擴(kuò)大進(jìn)出口總額規(guī)模，提升利用外資水平;提高財(cái)政收入質(zhì)量，降低非稅收入占比，管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面成效明顯的市州、縣市區(qū)，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策、項(xiàng)目上予以傾斜支持。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，考評(píng)指標(biāo)見附件）

（二）對(duì)2017年督查激勵(lì)措施予以修改完善。在保持省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件連續(xù)性的基礎(chǔ)上，圍繞全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，調(diào)整和整合部分督查激勵(lì)事項(xiàng)。

1、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第十六條關(guān)于扶貧攻堅(jiān)有關(guān)表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法>和<省直和中央駐湘單位扶貧開發(fā)責(zé)任制考核辦法>的通知》（湘辦〔2017〕66號(hào)）有關(guān)規(guī)定單獨(dú)執(zhí)行。

2、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第三條關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)激勵(lì)措施中增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年有關(guān)工作。具體表述為: 對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)中，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制、政策措施配套、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境等方面表現(xiàn)突出的市州，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的園區(qū)，在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以傾斜，并優(yōu)先支持向國(guó)家申報(bào)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第七條關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一縣一特）和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建相關(guān)激勵(lì)措施調(diào)整為：對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)和開放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制成效明顯的市州、縣市區(qū)，省財(cái)政給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在“三個(gè)百千萬(wàn)”工程和品牌建設(shè)項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)傾斜支持。（省農(nóng)委、省糧食局、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省政府金融辦負(fù)責(zé)）

4、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第十三條關(guān)于推進(jìn)河長(zhǎng)制有關(guān)激勵(lì)措施中增加湖長(zhǎng)制工作。具體表述為：對(duì)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，在組織體系建立、工作機(jī)制完善、資金統(tǒng)籌整合、管理模式創(chuàng)新、水質(zhì)明顯改善、年度任務(wù)完成等方面成效突出的市州，根據(jù)考核情況，通過相關(guān)水利專項(xiàng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并在下年度各部門安排治水項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，按提高10%的額度予以激勵(lì)。（省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

5、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件中第一條關(guān)于深化“放管服”改革有關(guān)激勵(lì)措施中各款整合為一項(xiàng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)。增加省政府辦公廳為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)表?yè)P(yáng)激勵(lì)措施的組織實(shí)施工作。湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第二條關(guān)于制造強(qiáng)省建設(shè)有關(guān)激勵(lì)措施中第一款、第二款整合為一項(xiàng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)。湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第十條關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)有關(guān)激勵(lì)措施中第一款、第二款整合為一項(xiàng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

6、湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件第十八條關(guān)于落實(shí)重大政策措施成效明顯有關(guān)激勵(lì)措施中刪除“在下一年度省政府組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行免督查”相關(guān)表述。修改后的表述為：對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯，在國(guó)務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察、相關(guān)專項(xiàng)督查和日常督查中，獲得優(yōu)異成績(jī)或被國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)的市州、縣市區(qū)，在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以傾斜，省財(cái)政在分配相關(guān)專項(xiàng)時(shí)給予傾斜支持。（省政府辦公廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步控制表?yè)P(yáng)激勵(lì)地區(qū)名額。除湘政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)文件中已經(jīng)明確了表?yè)P(yáng)激勵(lì)地區(qū)名額及安全生產(chǎn)有關(guān)激勵(lì)措施外，其他表?yè)P(yáng)激勵(lì)名額原則上市州不超過4個(gè)，縣市區(qū)不超過10個(gè)，園區(qū)不超過10個(gè)。

三、工作要求

（一）全省政府系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和國(guó)務(wù)院、省《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，推動(dòng)重要決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)落地，確保政令暢通。

（二）各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定督查計(jì)劃，建立督查工作臺(tái)賬，落實(shí)主體責(zé)任，著力構(gòu)建大督查格局;要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)督查工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性，避免重復(fù)督查、多頭督查;要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新督查方式，增強(qiáng)督查實(shí)效，注重解決實(shí)際問題，提升督查的針對(duì)性、時(shí)效性和靈活性。省政府辦公廳（省政府督查室）將適時(shí)組織開展省政府綜合督查和專項(xiàng)督查，并加強(qiáng)對(duì)全省政府系統(tǒng)督查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除省委省政府確定的重點(diǎn)督查事項(xiàng)外，省直有關(guān)部門原則上不再開展全省性督查活動(dòng)。

（三）各地區(qū)各部門要圍繞省政府重點(diǎn)工作，健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成主動(dòng)發(fā)展、競(jìng)相作為的良好局面。省直有關(guān)部門要根據(jù)修改后的省政府督查激勵(lì)措施，完善相關(guān)激勵(lì)措施的考評(píng)辦法，明確2018年重點(diǎn)內(nèi)容、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、名額、具體激勵(lì)措施和組織實(shí)施安排，報(bào)省政府督查室匯總后向社會(huì)公開，增加評(píng)選的透明度。要加強(qiáng)調(diào)度，準(zhǔn)確掌握各地區(qū)工作開展情況，并根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，及時(shí)提出擬予表?yè)P(yáng)激勵(lì)的市州、縣市區(qū)及園區(qū)名單和激勵(lì)支持措施方案，報(bào)送省政府辦公廳（省政府督查室）。省政府辦公廳（省政府督查室）將加強(qiáng)審核把關(guān)，對(duì)管控和處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治不力，被黨中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、省委省政府和省直有關(guān)部門警告、通報(bào)、約談、問責(zé)的，或在審計(jì)、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題，整改不及時(shí)、不到位的市州、縣市區(qū)和園區(qū)，在相關(guān)激勵(lì)措施中予以否決。

附件：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)措施考評(píng)指標(biāo)

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月8日

（此件主動(dòng)公開）

附件

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)措施考評(píng)指標(biāo)

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