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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省殘疾預(yù)防行動計劃
（2017-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕63號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省殘疾預(yù)防行動計劃（2017-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月1日
湖南省殘疾預(yù)防行動計劃（2017-2020年）
為貫徹落實國家關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十三五"加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕66號）等有關(guān)文件精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以維護(hù)人民群眾健康、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主、重心下沉、全民動員、依法推進(jìn)、科學(xué)施策，努力提高我省殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，全民參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全殘疾預(yù)防政策法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識宣傳教育和社會動員，形成政府、單位、個人各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系。
立足基層，綜合干預(yù)。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防，綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等手段，著力針對主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實施重點(diǎn)防控。
立足實際，科學(xué)推進(jìn)。立足基本省情和各地實際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水平。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，全省殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會殘疾預(yù)防意識與能力顯著增強(qiáng)，可比口徑殘疾發(fā)生率低于國家控制水平。
二、主要行動
（一）有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。
貫徹落實《湖南省出生缺陷防治辦法》,將婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前醫(yī)學(xué)檢查、葉酸增補(bǔ)納入基本公共服務(wù)，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度。做到婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治相互銜接。
加強(qiáng)婚前、孕前健康檢查。積極推進(jìn)婚前醫(yī)學(xué)檢查，采取在婚姻登記場所附近設(shè)置婚前醫(yī)學(xué)檢查點(diǎn)等方式，為育齡人員參加婚前醫(yī)學(xué)檢查提供便利條件，對自愿接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的結(jié)婚登記夫婦提供免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。加強(qiáng)對嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙患者的婚前醫(yī)學(xué)檢查并提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和孕前咨詢指導(dǎo)。向公眾免費(fèi)提供出生缺陷防治知識宣傳教育，實施孕前優(yōu)生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、醫(yī)學(xué)檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%以上。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
做好產(chǎn)前篩查、診斷。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》，資助開展唐氏綜合癥、嚴(yán)重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷，在地貧高發(fā)地區(qū)開展地中海貧血防控試點(diǎn)。開展免費(fèi)產(chǎn)前篩查服務(wù)，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%以上。對產(chǎn)前篩查高危孕婦進(jìn)行孕產(chǎn)期保健檔案專案管理，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)，提供后續(xù)產(chǎn)前診斷服務(wù)，避免缺陷兒的出生。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)。落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普遍開展新生兒疾病篩查，逐步擴(kuò)大疾病篩查病種和范圍。將出生缺陷兒治療和早期康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。規(guī)范篩查技術(shù)，保證篩查質(zhì)量，建立隨訪治療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)追蹤隨訪，提高基層干預(yù)治療能力。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障，將年齡在0-6歲以苯丙酮尿癥為第一診斷的參保兒童，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院和門診治療發(fā)生的費(fèi)用，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險政策規(guī)定報銷。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和聽力篩查率逐年提高。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、健康咨詢與指導(dǎo)，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85%以上，干預(yù)率達(dá)80％以上。（省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）著力防控疾病致殘。
有效控制傳染性疾病。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測，完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，開展疫情報告、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好艾滋病、結(jié)核病、麻風(fēng)病等傳染病患者的醫(yī)療救治和救助工作。建設(shè)省公共衛(wèi)生救治中心,省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、保障和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高新發(fā)再發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《預(yù)防接種工作規(guī)范》、《疫苗儲存和運(yùn)輸管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定要求，全面實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，夯實常規(guī)免疫，做好補(bǔ)充免疫，確保疫苗接種安全，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上。強(qiáng)化麻疹疫苗接種和監(jiān)測管理。開展脊灰滅活疫苗替代工作，繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)。（省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)主要致殘性地方性疾病與慢性病防治。加強(qiáng)碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病的防治，消除碘缺乏病、燃煤型污染型地方性氟中毒、飲水型地方性氟中毒等重大地方病致殘，控制和消除重大地方病的縣市、區(qū)達(dá)95%以上。倡導(dǎo)居民定期健康體檢，將疾病致殘等危險因素評價結(jié)果納入居民檔案，引導(dǎo)鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等建立健康體檢制度。開展腦卒中、心血管病等高危人群篩查，健康咨詢和干預(yù)指導(dǎo)，建立腦卒中規(guī)范化預(yù)防和救治體系，開展城市急性腦卒中60分鐘急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。高血壓、糖尿病的規(guī)范化管理率達(dá)到50%以上，已管理人群血壓、血糖控制率達(dá)到65%。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率（CSR）達(dá)到2000以上。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省體育局、省殘聯(lián)，各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)精神疾病防治。積極開展心理健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復(fù)，重點(diǎn)做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務(wù)。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依托12320熱線及精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。探索開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，逐步形成一批具有推廣價值的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，基本建立家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為樞紐、社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)工作，建立精神衛(wèi)生綜合管理工作機(jī)制，健全醫(yī)療與康復(fù)相結(jié)合的全程服務(wù)模式，完善精神障礙患者的康復(fù)體系和救治救助體系。完善和落實嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任落實制度，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助，患者肇事肇禍案（事）件特別是惡性案（事）件顯著減少，登記在冊嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到85%以上。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）努力減少傷害致殘。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化工作場所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，啟動用人單位職業(yè)健康教育促進(jìn)試點(diǎn)，提高勞動者安全健康防護(hù)能力。重點(diǎn)做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護(hù)，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項治理，提高事故風(fēng)險防范、事故救援和應(yīng)急處置能力，預(yù)防工傷、塵肺病、職業(yè)中毒及其他職業(yè)病致殘。存在粉塵、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)傷害的用工單位，定時對職工進(jìn)行體檢，確保對職業(yè)病職工及時診斷，及時治療。提高各類用工單位工傷保險參保率，做到應(yīng)保盡保，切實分散單位用工風(fēng)險和保障工傷職工合法權(quán)益。加強(qiáng)消防安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)老院、特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院、醫(yī)院、未成年人保護(hù)中心、救助管理站、中小學(xué)校、幼兒園等人員密集場所火災(zāi)隱患進(jìn)行排查和整改。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10％以上。（省安監(jiān)局、省公安廳、省公安消防總隊牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)道路交通安全管理。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況。提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，推廣使用汽車兒童安全座椅、旅游包車"導(dǎo)游專座"、"破窗裝置"等。加強(qiáng)旅游包車、班線客車、危險品運(yùn)輸車、校車及接送學(xué)生車輛等重點(diǎn)車輛的安全管理，加大路查路檢力度，嚴(yán)格落實運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，根據(jù)實際情況開展專項整治行動。完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，防范安全風(fēng)險，提高施救水平。依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為，強(qiáng)力推進(jìn)公路治超。道路交通萬車死亡率下降6％。（省教育廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省旅發(fā)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對食品安全事件。嚴(yán)格執(zhí)行藥品GSP標(biāo)準(zhǔn)，采取日常監(jiān)督、專項檢查和飛行檢查等多種形式相結(jié)合的監(jiān)管方法，嚴(yán)查制售假藥、劣藥行為，規(guī)范臨床用藥，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，確保藥品安全。（省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)業(yè)委、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)飲用水和空氣污染治理干預(yù)。以重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污染治理等為重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)省"一號重點(diǎn)工程"湘江保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展、向"一湖四水"延伸，確保全省水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。積極開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，定期開展飲用水源地環(huán)境狀況評估，及時公布飲用水源地水質(zhì)狀況，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，指導(dǎo)涉水病區(qū)改水。以工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣、燃煤污染、建筑揚(yáng)塵污染等為重點(diǎn)，繼續(xù)實施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，積極推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市建設(shè)，做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急工作。進(jìn)一步擴(kuò)大空氣污染對人群健康影響監(jiān)測的覆蓋面，有針對性地及時治理干預(yù)。啟動土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查，建立風(fēng)險管控名錄，全面實行農(nóng)用地分類管理，對輕、中度污染土壤集中開展治理試點(diǎn)示范，對重度污染的地塊實施風(fēng)險管控。（省環(huán)保廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全氣象、洪澇、海洋、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)揮全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為全省公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。實施防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急、森林及林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等工程項目，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理、維護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成為應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展省級綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。（省民政廳牽頭，省教育廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省地震局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預(yù)，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風(fēng)險的安全教育，提高兒童家長和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生保健管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和缺陷產(chǎn)品召回管理，減少對兒童青少年視力、聽力、心理、精神等方面的傷害。提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。建立完善兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。改造易跌倒的危險環(huán)境，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）顯著改善康復(fù)服務(wù)。
加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。落實國家殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策，普遍開展殘疾兒童搶救性康復(fù)，建立0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)視力、聽力、語言、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。各級各類特殊教育學(xué)校、建有特殊教育資源教室的普通中小學(xué)要積極主動面向本校殘疾學(xué)生開展康復(fù)教育，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，盡可能減輕學(xué)生殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)范圍，為殘疾人提供登記管理、健康康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。完善"治療-康復(fù)-長期護(hù)理"服務(wù)鏈，發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年、長期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。扎實開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推廣疾病早期康復(fù)治療，逐步增加全省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)80％以上。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推廣輔助器具服務(wù)。建立基本型輔助器具配置補(bǔ)貼制度，將貧困殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼納入基本公共服務(wù)項目清單。開展殘疾人輔助器具個性化適配，重點(diǎn)普及助聽器、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務(wù)，就近就便滿足殘疾人短期及應(yīng)急輔助器具需求。殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上。（省民政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所、設(shè)施的無障礙改造，新（改、擴(kuò)）建道路及公路服務(wù)區(qū)、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計規(guī)范，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，鼓勵省、市州電視臺開設(shè)手語欄目。到2020年底，省政府及部門門戶網(wǎng)站、各市州政府門戶網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平。（省網(wǎng)信辦、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。相關(guān)部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的預(yù)防工作。各級政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，統(tǒng)籌實施本行動計劃。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全法規(guī)政策，加大投入力度。依法修訂《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，將出生缺陷防治、早期干預(yù)和殘疾人康復(fù)納入各級人民政府基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動完善我省母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、殘疾康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。支持殘疾預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、婦幼健康服務(wù)體系、衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目時加大向殘疾預(yù)防領(lǐng)域的傾斜力度。制定完善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與殘疾預(yù)防的國家和省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，并結(jié)合殘疾預(yù)防工作實際，制定急需的殘疾預(yù)防地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加大殘疾人法治宣傳和法律援助工作，充分發(fā)揮各級司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，依托公共法律服務(wù)中心和各級殘聯(lián)等群團(tuán)組織法律援助工作站（點(diǎn)），拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近獲得法律援助。簡化殘疾人法律援助申請程序，深化便民服務(wù)措施，開辟法律援助"快速通道"，有條件的地方對殘疾人符合條件的法律援助申請，實行當(dāng)日受理、審查并快速辦理。不斷完善工傷保險輔助器具管理制度。落實好將康復(fù)綜合評定等29項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策。加強(qiáng)對重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者納入醫(yī)療救助。實施重點(diǎn)康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。（省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善服務(wù)體系，強(qiáng)化人才隊伍。將"殘疾人就業(yè)服務(wù)"、"殘疾人體育健身服務(wù)"、"重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼"、"殘疾人教育資助"、"殘疾兒童搶救性康復(fù)"等殘疾人服務(wù)項目納入全省基本公共服務(wù)清單，實行目標(biāo)管理。以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)建設(shè)一批殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施，顯著提升服務(wù)水平，增強(qiáng)兜底保障能力，逐步形成特色鮮明、布局合理、方便可及的殘疾人服務(wù)體系。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，指導(dǎo)社區(qū)、家庭做好殘疾預(yù)防，形成綜合性、社會化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對全省殘疾預(yù)防的實際需要，采取多種形式，加強(qiáng)以醫(yī)務(wù)人員為重點(diǎn)的各類人員的殘疾預(yù)防政策法規(guī)、知識技能教育培訓(xùn)。加大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)力度，做好相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)專業(yè)社會工作者、助殘志愿者培訓(xùn)，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化支持政策，引導(dǎo)社會參與。推廣政府和社會資本合作模式，完善相關(guān)配套政策，吸引社會資本參與殘疾預(yù)防項目投資、運(yùn)營管理，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率。推進(jìn)民辦公助，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機(jī)構(gòu)同等政策待遇。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保險公司興辦社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，探索將康復(fù)治療納入商業(yè)醫(yī)療保險理賠范疇，為失能或部分失能人群治療性康復(fù)提供相應(yīng)保障。鼓勵老年人、殘疾人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險、補(bǔ)充工傷保險、巨災(zāi)保險等人身保險產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司推動發(fā)展失能收入損失保險，殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、照料和心智障礙者家庭財產(chǎn)信托保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)為老年人和殘疾人投保團(tuán)體意外傷害保險。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織開展形式多樣的慈善活動，通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，支持和參與殘疾預(yù)防工作。（省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委，湖南保監(jiān)局，省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，實施重點(diǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)科技部署，按照科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防相關(guān)科研項目的支持力度。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)等積極開展致殘原因、機(jī)理、預(yù)防策略與干預(yù)技術(shù)等方面研究，促進(jìn)先進(jìn)、適宜技術(shù)及產(chǎn)品在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。推進(jìn)縣市區(qū)殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對殘疾預(yù)防基礎(chǔ)信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力，及時掌握殘疾發(fā)生的特點(diǎn)特征和變化趨勢，有針對性地采取應(yīng)對措施。對出生缺陷、慢性病、意外傷害、環(huán)境污染、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。（省網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高預(yù)防意識。通過廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，加強(qiáng)殘疾預(yù)防法治宣傳教育，提高政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預(yù)防法治觀念、責(zé)任意識。利用全國愛耳日、全國愛眼日、國際減災(zāi)日、全國殘疾預(yù)防日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國中小學(xué)生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日等時間節(jié)點(diǎn)，發(fā)布?xì)埣差A(yù)防信息，宣講殘疾預(yù)防知識，廣泛開展殘疾預(yù)防"進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭"宣傳教育活動，增強(qiáng)全社會自我防護(hù)的意識和能力，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與殘疾預(yù)防工作。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域及圍孕圍產(chǎn)期婦女、兒童、青少年、老年人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)群體的宣傳教育工作。（省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省安監(jiān)局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、督導(dǎo)檢查
各市州、縣市區(qū)政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)做好本地的督導(dǎo)檢查。省政府殘疾人工作委員會適時組織開展督導(dǎo)檢查，2020年實施終期檢查。
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