您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕14號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)"基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村"的思路，深刻把握新發(fā)展理念，圍繞我省糧食、畜禽、蔬菜、水果、茶葉、油茶、水產(chǎn)、飼料、竹木、中藥材等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)揮農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的重要作用，探索農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目要向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)政策創(chuàng)新和政策融合，政府部門之間形成合力，為融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)和保障。
堅(jiān)持要素互動(dòng)、集聚發(fā)展。加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合和利益融合，搞好部門配合和資金整合。尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。圍繞當(dāng)?shù)胤N植的傳統(tǒng)習(xí)慣和特色，每個(gè)縣市區(qū)要集中抓1-2個(gè)主打有特色的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)特色示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，構(gòu)建"以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)"的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅(jiān)持循序漸進(jìn)、示范發(fā)展。開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)（示范）區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)莊等示范發(fā)展。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
堅(jiān)持因地制宜、個(gè)性發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體。
（三）主要目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批具有典型帶動(dòng)作用的示范縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。通過創(chuàng)新發(fā)展、示范帶動(dòng)，到2020年，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、拓展功能多種、新型業(yè)態(tài)多樣、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。重視發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的生力軍作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式
（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，循環(huán)發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種，適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊镔|(zhì)文化需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)功能定位，選準(zhǔn)具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)向后延伸和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，形成上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多級(jí)系列加工加快發(fā)展。質(zhì)量興農(nóng)，大力推進(jìn)"三品一標(biāo)"（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）持續(xù)健康發(fā)展。抓緊建立完善與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，助力農(nóng)產(chǎn)品"走出去"，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口不斷增長(zhǎng)，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)示范區(qū)。培育市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿袠I(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿融合企業(yè)，促進(jìn)其向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)校等形式的產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、傳統(tǒng)村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。打造長(zhǎng)株潭都市休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游圈和湘西湘南民俗文化休閑旅游帶，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，大力培育國(guó)家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，打造一批知名休閑農(nóng)莊、特色旅游村鎮(zhèn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）和精品線路。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)，推動(dòng)形成紅色旅游、民族風(fēng)情、休閑度假、康體養(yǎng)生、科普教育等系列主題旅游產(chǎn)品。將養(yǎng)老元素融入農(nóng)業(yè)生態(tài)和休閑觀光等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)健康養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省旅發(fā)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)新技術(shù)滲透融合發(fā)展。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快電子商務(wù)提質(zhì)升級(jí)、推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、發(fā)展電子商務(wù)要素市場(chǎng)、完善電子商務(wù)民生服務(wù)體系和優(yōu)化電子商務(wù)治理環(huán)境，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，加大農(nóng)村閑置宅基地整理力度，加強(qiáng)老宅基地的清理，新增的耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。大力抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，整合現(xiàn)有地方品牌資源，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，打造馳名商標(biāo)，擴(kuò)大"湘"字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度、認(rèn)可度和美譽(yù)度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校，實(shí)施生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)影響力。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）著力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，創(chuàng)建一批"三化一體"（標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營(yíng)銷體系）和"三區(qū)"（園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)或城區(qū)）互動(dòng)的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。（各市州、縣市區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
（一）強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作。深入推進(jìn)示范農(nóng)民合作社建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷，重點(diǎn)支持發(fā)展采收產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，支持開展綜合性服務(wù)、信息進(jìn)村入戶平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式建立農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)建品牌。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展成果。支持骨干龍頭企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)一批種、養(yǎng)、加以及市場(chǎng)物流相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造生產(chǎn)、加工和服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，健全供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全省性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)和為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)供銷合作社與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)社有企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層供銷社等針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)。拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極發(fā)揮商貿(mào)流通在方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品銷售、促進(jìn)農(nóng)民增收、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。（省供銷社、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、金融等部門密切配合，采取"先建后補(bǔ)"、貸款貼息、新興產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用農(nóng)村"四荒"（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國(guó)家相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理和生態(tài)公益林管理等法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放，積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
（一）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立直接受益利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，建立"公司+合作社+基地+農(nóng)戶"等模式，合理確定收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行保底收購(gòu)、二次返利，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營(yíng)銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、"保底+回購(gòu)"、"按股分紅+務(wù)工收入"、"按資分紅+二次返利"等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，建立合作受益利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，市縣區(qū)人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取"保底收益+按股分紅"等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所成立各類農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式，推動(dòng)集體資源變股權(quán)、農(nóng)民變股東、社會(huì)資本變股金。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳，各市州、縣市區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，建立利益聯(lián)接風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)監(jiān)管，規(guī)范租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。制定和推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等涉農(nóng)合同示范文本，引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)事人簽約、履約行為，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工商局、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。依托湖南國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省綜合服務(wù)平臺(tái)，以縣市區(qū)為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)"星創(chuàng)天地"建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購(gòu)買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯體系。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和"先照后證"改革，在現(xiàn)有"三證合一"登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)"五證合一、一照一碼"登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件?？h級(jí)人民政府要設(shè)立"綠色通道"，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）
（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持省農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、"公司+農(nóng)戶"等多種形式的貸款模式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度，開展金融與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接工作，提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)"財(cái)銀保"貸款保證保險(xiǎn)有關(guān)工作，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善政策性保險(xiǎn)政策機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的"三農(nóng)"融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)交易、資產(chǎn)證券化等方式融資。完善政策性保險(xiǎn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。（省政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省地稅局、省農(nóng)村信用聯(lián)社、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化人才和科技支撐。重視人才基礎(chǔ)作用。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭林場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等為重點(diǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。各級(jí)人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師。突出科技關(guān)鍵作用。深入推進(jìn)"百片千園萬名"科技興農(nóng)工程，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，支持科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省旅發(fā)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享。進(jìn)一步加大財(cái)政、金融、技術(shù)等方面對(duì)民生水利工程的扶持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利、飲水安全、水土治理等方面的投入。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村公路建設(shè)、行政村寬帶全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，按照"資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走"的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益扶貧等幫扶模式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)糧油、特色水果、茶葉、蔬菜、道地藥材、地方畜禽、特種水產(chǎn)、園藝花卉、竹木、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。建立金融扶貧精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。支持貧困戶將財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為股權(quán)，注入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，分享生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
（一）加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持"互聯(lián)網(wǎng)+"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，統(tǒng)籌整合引導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)資金投向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、利用現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)投資基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍、納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以積極支持。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。重視園區(qū)建設(shè)，突出抓好示范引領(lǐng)和融合帶動(dòng)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，形成合力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期"種子培育"的孵化園（基地），有條件的地方可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)、注重實(shí)干，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，制訂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案。創(chuàng)新和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、土地等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、細(xì)化相關(guān)政策措施，按照各自職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查研究和督導(dǎo)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，宣傳推介返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型、優(yōu)秀帶頭人，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，營(yíng)造良好氛圍。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。省、市有關(guān)部門要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，建立目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核機(jī)制，并納入全面建成小康社會(huì)指標(biāo)考核體系。各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新措施，要根據(jù)要求每年將發(fā)展形勢(shì)和工作進(jìn)展情況報(bào)告分別報(bào)省級(jí)單位主管部門。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、各市州、縣市區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
湖南省人民政府辦公廳
2017年3月29日
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