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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年11月28日
湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
通過試點(diǎn)探索明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、生態(tài)損害賠償修復(fù)和賠償資金監(jiān)督管理及運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則，建立并完善湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，為我省和國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立完善提供有益經(jīng)驗(yàn)。
立足省情，改革創(chuàng)新。結(jié)合湖南"七山一水二分田"和"有色金屬之鄉(xiāng)"等地域與環(huán)境現(xiàn)狀特征，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)突出含重金屬突發(fā)性環(huán)境污染和直接造成生態(tài)破壞事件的損害賠償。對(duì)法律尚未作出規(guī)定的具體問題，通過案例實(shí)踐，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，并根據(jù)需要提出政策和立法建議，促進(jìn)完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)。
損害擔(dān)責(zé)，依價(jià)賠償。強(qiáng)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，實(shí)行損害必償，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者進(jìn)行貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
積極磋商，依法訴訟。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其代表負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
信息公開，公眾參與。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)要向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。
二、試點(diǎn)主要內(nèi)容
（一）主要措施。
1.探索明確我省生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍；科學(xué)確定各部門及有關(guān)方面在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的職責(zé)分工；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。
2.建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、評(píng)估工作；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，制定生態(tài)修復(fù)管理制度，規(guī)范生態(tài)修復(fù)、資金使用管理、績(jī)效評(píng)估工作。
3.通過改革試點(diǎn)，探索建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度體系、技術(shù)體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1.發(fā)生《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。
涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作范圍。
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人。
1.賠償權(quán)利人。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，湖南省人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，實(shí)施中，省人民政府指定環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門按法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實(shí)損害賠償。損害行為不涉及跨市州或縣市區(qū)行政區(qū)域的，省人民政府可根據(jù)實(shí)際情況指定有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府行使上述權(quán)利。
對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，由行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)按程序做出處理和答復(fù)。市州、縣市區(qū)人民政府收到公民、法人和其他組織有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報(bào)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)省人民政府相關(guān)主管部門。
2.賠償義務(wù)人。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他社會(huì)活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)作為賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；歷史遺留且無(wú)責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入賠償試點(diǎn)范圍。國(guó)家法律法規(guī)及我省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件后，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：
1.提起賠償。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報(bào)后，行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)研究，認(rèn)為應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，應(yīng)迅速提出意見和工作方案，經(jīng)省人民政府同意后，啟動(dòng)相關(guān)工作程序。
2.調(diào)查和損害鑒定評(píng)估。行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)（賠償權(quán)利人代表）組織相關(guān)部門、單位代表和專家組成損害調(diào)查組，就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復(fù)方案、賠償義務(wù)人及責(zé)任，形成鑒定評(píng)估結(jié)論及調(diào)查報(bào)告。
3.賠償磋商與訴訟。行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)論和調(diào)查報(bào)告，與相關(guān)義務(wù)人進(jìn)行磋商，確認(rèn)賠償范圍和義務(wù)，雙方達(dá)成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。磋商達(dá)不成一致意見的，由賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
4.賠償實(shí)施。
（1）生態(tài)修復(fù)。賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)磋商結(jié)果或訴訟判決結(jié)果，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人可自主修復(fù)；無(wú)修復(fù)能力的，可委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，根據(jù)評(píng)估價(jià)格實(shí)行資金賠償。賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，由財(cái)政部門列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金管理，?？顚Ｓ?。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。
（2）生態(tài)修復(fù)監(jiān)督。行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)修復(fù)方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或委托第三方修復(fù)全過程的監(jiān)督。
5.績(jī)效評(píng)估。生態(tài)修復(fù)工作完成后，行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償績(jī)效評(píng)估，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息，保障公眾知情權(quán)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的有序開展和推進(jìn)，督促檢查全省及各相關(guān)部門政策落實(shí)和任務(wù)完成情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，根據(jù)工作需要，成立湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，由省環(huán)保廳分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，各成員單位明確一名處領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（二）建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)管理制度。
1．建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作制度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、評(píng)估工作。制定適用于不同類型的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估啟動(dòng)條件、工作內(nèi)容等；以經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委依法認(rèn)定的具有相關(guān)資質(zhì)的科研及中介機(jī)構(gòu)為依托，推進(jìn)我省技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)；建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)?。省環(huán)保廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作管理辦法（試行）》。
2．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機(jī)制，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人、賠償范圍和賠償執(zhí)行方式。磋商制度重點(diǎn)就磋商啟動(dòng)條件、程序、形式與內(nèi)容、決定及其效力、磋商與訴訟的銜接機(jī)制等進(jìn)行規(guī)定。訴訟機(jī)制重點(diǎn)規(guī)定訴訟啟動(dòng)條件、與現(xiàn)有法律銜接機(jī)制等；加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)；研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前禁令、訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；探索建立林業(yè)生態(tài)刑事、行政案件損害補(bǔ)植復(fù)綠、教育制度；探索檢察機(jī)關(guān)支持法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)或組織就生態(tài)環(huán)境損害提起訴訟，督促生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門糾正違法行為或依法履行職責(zé)。省司法廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》。
3．建立生態(tài)修復(fù)管理制度，對(duì)生態(tài)修復(fù)方式、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估和賠償資金的賠付、追繳、使用、管理等全過程進(jìn)行規(guī)范管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督管理。賠償權(quán)利人依據(jù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案監(jiān)督賠償義務(wù)人開展修復(fù)，公開生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，修復(fù)后及時(shí)組織績(jī)效評(píng)估，并向社會(huì)公開修復(fù)效果，接受公眾監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金實(shí)行?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶規(guī)范管理，用于生態(tài)環(huán)境的損害修復(fù)、應(yīng)急處置、環(huán)境公益訴訟以及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等，并接受審計(jì)監(jiān)督。探索研究在堅(jiān)持"損害擔(dān)責(zé)"基礎(chǔ)上建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化分擔(dān)機(jī)制。省環(huán)保廳和省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法（試行）》。
（三）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，不斷強(qiáng)化"保護(hù)生態(tài)，損害必償"理念。創(chuàng)新公眾參與形式，邀請(qǐng)各方面專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)，提升公眾參與度。支持符合條件的公益組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政予以安排。各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)我省試點(diǎn)工作政策、資金、技術(shù)上的支持，在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)工作需要，并予以傾斜，提供政策和資金支持。
四、其他
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作步驟安排如下：2016年12月底前，成立湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確部門職責(zé)分工，研究部署試點(diǎn)工作任務(wù)。制定出臺(tái)有關(guān)管理制度，初步建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架。2017年1月至10月，通過案例實(shí)踐。2017年11月至12月，總結(jié)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度，評(píng)估試點(diǎn)工作，上報(bào)工作報(bào)告。
另外，在開展試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮駐湘部隊(duì)實(shí)際需求：一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施過程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及部隊(duì)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；二是涉及部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會(huì)同省人民政府有關(guān)部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。
附件：1.生態(tài)環(huán)境損害事件分類及主管部門職責(zé)分工表
2.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分工表
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