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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
自開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作以來(lái)，我省被征地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，但也存在工作不平衡、機(jī)制不完善、管理不規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任
（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主體責(zé)任，實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，按照被征地農(nóng)民社會(huì)保障“先保后征”、“誰(shuí)用地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議由省人民政府分管人力資源社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等部門(mén)為成員單位，辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳。各市州、縣市區(qū)人民政府聯(lián)席會(huì)議由市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人任召集人，國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、農(nóng)村土地承包管理、信訪等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員。各地要進(jìn)一步明確國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、農(nóng)村土地承包管理等相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，建立完善協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)作為被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施、經(jīng)辦管理以及社會(huì)保障費(fèi)繳費(fèi)審核等工作。
（三）加快出臺(tái)實(shí)施方案。凡未啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作和未出臺(tái)貫徹省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)文件配套辦法的市州、縣市區(qū)，務(wù)必在2017年6月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案；各市州、縣市區(qū)調(diào)整的政策措施和已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施辦法，要于2017年6月底前分別報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。
（四）大力清繳保障資金。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門(mén)督促用地單位按規(guī)定繳納欠繳的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)，并在2017年12月底前全部清繳到位。對(duì)政府從土地出讓收入中按一定比例提取被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)和劃撥資金不到位的，各市州、縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌安排，制定分期分批劃撥到位的計(jì)劃。對(duì)集體補(bǔ)助落實(shí)不到位的，要在組織發(fā)動(dòng)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，督促集體組織及時(shí)上繳。今后，各地嚴(yán)禁以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)。對(duì)國(guó)家和省屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目欠繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的，由省國(guó)土資源廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門(mén)配合開(kāi)展清繳工作，尚未辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在辦證之前追繳到位；已經(jīng)辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在新增項(xiàng)目征地前追繳到位。
二、進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的政策措施
全省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策繼續(xù)執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)文件制度框架，堅(jiān)持“先保后征”、“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，實(shí)行“六統(tǒng)一、六自主”的要求，即全省統(tǒng)一參保繳費(fèi)基數(shù)和方式、統(tǒng)一參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道、統(tǒng)一被征地農(nóng)民保障對(duì)象身份、統(tǒng)一參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金審查辦法、統(tǒng)一政策實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外參保政策，各市州和縣市區(qū)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次和年限以及比例自主、用地單位繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府劃撥比例自主、被征地農(nóng)民保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自主、被征地農(nóng)民選擇參保類(lèi)型自主、政策實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)以前的問(wèn)題解決辦法自主、已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的繳費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自主，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
（一）科學(xué)確定保障對(duì)象、內(nèi)容和方式。各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本地區(qū)征地面積規(guī)模、社保資金狀況等實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算，合理確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定對(duì)象。堅(jiān)持因地制宜、因財(cái)施策，科學(xué)確定被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精算平衡，以支定收，引導(dǎo)被征地農(nóng)民合理選擇參保方式，做到“政府可承受、群眾能接受”。同時(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估和測(cè)算被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后產(chǎn)生的制度風(fēng)險(xiǎn)和基金缺口。
（二）完善籌資機(jī)制。省人民政府建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際及時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的政府劃撥機(jī)制，市州、縣市區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況，明確提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，按年度劃撥同級(jí)財(cái)政社保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算、規(guī)范使用。建立集體補(bǔ)助的提取機(jī)制，在新征地時(shí)應(yīng)當(dāng)提前提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于集體補(bǔ)助并劃撥到位。探索建立被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)幫扶機(jī)制，對(duì)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)困難的，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為個(gè)人提供繳費(fèi)補(bǔ)助。
（三）認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工程繳費(fèi)義務(wù)。各類(lèi)重點(diǎn)工程的投資主體要嚴(yán)格遵守執(zhí)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)政策規(guī)定，按照征地所在地用地單位繳納社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)。
（四）嚴(yán)格社會(huì)保障落實(shí)情況審查。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)部、國(guó)土資源部勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)文件要求，人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源部門(mén)共同把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、征地項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等保障落實(shí)情況的審查。需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，由市州、縣市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)保障落實(shí)情況提出審查意見(jiàn)后，按用地審批程序報(bào)批；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省人力資源社會(huì)保障廳提出審查意見(jiàn)后，按用地審批程序報(bào)批。具體實(shí)施辦法由省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳研究制定。
（五）妥善解決要求“補(bǔ)建補(bǔ)繳”等歷史遺留問(wèn)題。自按規(guī)定執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)文件之日至執(zhí)行省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2014〕31號(hào)文件之日期間的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，允許以對(duì)應(yīng)的被征地項(xiàng)目繳納的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金劃入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入戶(hù)或被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)之日的上一年度全省在崗職工年平均工資的60%（或100%）作為參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)行“補(bǔ)建補(bǔ)繳”。
（六）完善就業(yè)、醫(yī)保等其他社會(huì)保障政策。按照促進(jìn)充分就業(yè)與保障基本生活并重的原則，積極對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，努力幫扶被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。符合參保條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，具體參保辦法由各市州、縣市區(qū)人民政府確定。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)被征地農(nóng)民的需求，開(kāi)發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，做好政策銜接。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的宣傳解讀工作
各地要進(jìn)一步整合梳理被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)政策，深入開(kāi)展普及宣傳，讓參保的被征地農(nóng)民知曉城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策，引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹(shù)立“誰(shuí)受益、誰(shuí)繳費(fèi)”等理性參保意識(shí)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織積極配合提取補(bǔ)助用于籌措?yún)⒈＠U費(fèi)補(bǔ)貼資金。省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等部門(mén)要出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的相關(guān)配套文件，簡(jiǎn)化程序、規(guī)范流程，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳解讀工作。
四、嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的考核獎(jiǎng)懲
各地要將被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作納入目標(biāo)績(jī)效考核以及重點(diǎn)工程年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。省審計(jì)廳將被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作納入市州、縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容，加大對(duì)政府“一把手”履職情況的審計(jì)力度。要嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于信訪工作責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障信訪問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作開(kāi)展不力的市州、縣市區(qū)，采取通報(bào)、約談等措施督促落實(shí)，探索在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地審批等方面采取相應(yīng)的約束機(jī)制。省國(guó)土資源廳對(duì)用地單位欠繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的項(xiàng)目，不予發(fā)放用地批準(zhǔn)文件，不辦理土地發(fā)證手續(xù)。對(duì)清理用地單位欠繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)工作進(jìn)展較快、成效明顯的市州、縣市區(qū)，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳提出具體考核措施，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。省人民政府將組織國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作開(kāi)展督查。
湖南省人民政府辦公廳
2016年11月7日
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