湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省積極發(fā)揮新消費引領作用加快

培育形成新供給新動力實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕64號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月29日

湖南省積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育

形成新供給新動力實施方案

為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，根據(jù)《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、消費升級重點領域和方向

圍繞打造區(qū)域性消費中心，緊密結合推進供給側結構性改革和我省實際，重點推動服務、信息、綠色、時尚、品質、農村等六大領域消費升級。

服務消費。大力推進康復護理、健康保險、健康咨詢、中醫(yī)保健、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)等健康消費行業(yè)發(fā)展，加快提升生活照料、精神慰藉、臨終關懷、老年用品等養(yǎng)老消費行業(yè)品質。進一步發(fā)展職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，拓展在線教育人才培養(yǎng)模式。大力發(fā)展增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等前沿技術，推動創(chuàng)意設計、互動新媒體、動漫游戲、文博會展、數(shù)字出版、藝術品等新興文化產業(yè)的消費升級，挖掘文化體育旅游、游輪游艇旅游、森林濕地旅游、自駕車旅游、保健旅游、工業(yè)旅游、研學旅游等新興旅游市場，推動形成新的消費熱點。

信息消費。大力實施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動，全面推進"三網(wǎng)"融合，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)及民生領域的跨界融合。推進智能制造、智能硬件產品發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)定制新模式，形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力。發(fā)展農業(yè)信息化生產和涉農電子商務，探索智能農業(yè)發(fā)展新模式。培育互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)旅游等新產業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、教育、文化等領域的創(chuàng)新運用。積極推進地理信息與導航定位融合服務，提升導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等基于位置的服務能力，不斷拓展地理信息服務市場。

綠色消費。鼓勵購買使用節(jié)能節(jié)水產品、綠色凈化器具、節(jié)能汽車和節(jié)能住宅，推廣應用再制造產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購并不斷提高所占比重。深入落實公車改革政策，加強城市綠道建設，完善地鐵與地上綠色公共交通工具的便捷換乘，助推綠色出行。大力推進生態(tài)農業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、治理與修復等領域技術研發(fā)和生產服務能力提升，培育壯大綠色裝備制造業(yè)，大力推進住宅產業(yè)化，積極培育碳匯產業(yè)，擴大綠色消費需求。

時尚消費。順應時尚消費人群由高收入人群向中等收入群體、年輕群體延伸的新特點，積極發(fā)展體驗消費、個性設計、柔性制造、私人訂制服務等個性化、差異化、時尚化消費，加快汽車旅館、游艇碼頭、自駕車房車營地、充電站、文化體育產業(yè)園、廣告創(chuàng)意產業(yè)園、藝術街區(qū)、國際品牌街等建設，不斷壯大通用航空、游艇游輪、房車、航模等高端消費，加速釋放消費新活力。

品質消費。滿足人們對更高品質消費的需求，積極實施促消費樹品牌工程，加強對以湘菜、湘茶、湘瓷、湘繡等為代表的 "老字號"企業(yè)的支持。利用現(xiàn)代技術和設計理念，對我省輕工食品、紡織服裝、汽車制造、電子產品等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，為消費者提供更高質量的產品和服務。

農村消費。積極推動農村居民在住房建設裝修、文化娛樂、中高檔生活耐用消費品、家用轎車、農業(yè)機械等方面的消費。推進新型城鎮(zhèn)化試點，加快適宜農村地區(qū)的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設，提升農村發(fā)展保障能力，打開潛在農村消費市場。

二、進一步優(yōu)化消費環(huán)境

（一）全面提高標準化水平。制訂或修訂傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵標準，鼓勵企業(yè)或產業(yè)聯(lián)盟制定嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準、團體標準。增強檢驗檢測和認證認可能力建設，加快檢驗檢測認證機構的跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，培育一批國家級質檢中心。加快國內消費品質量安全標準與國際標準或出口標準并軌，推行內外銷產品"同線同標同質"。（責任單位：省質監(jiān)局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關部門）

（二）完善質量監(jiān)管體系。深入推進重點工業(yè)消費品和食品藥品的分級分類監(jiān)管，建立健全省、市、縣三級產品質量監(jiān)督抽查體系，完善企業(yè)產品質量監(jiān)督檢查結果公開制度，定期發(fā)布產品質量抽查情況和監(jiān)督檢查結果。在兒童用品、食品藥品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯、召回制度，逐步將涉及人身、財產安全的消費品全部納入召回范圍。建立電子商務產品質量網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)開展電子溯源試點，構建立體化的質量安全溯源體系。（責任單位：省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局等相關部門）

（三）改善社會信用環(huán)境。深入實施我省社會信用體系建設規(guī)劃 （2015-2020年），進一步完善省級信用信息共享交換平臺，強化信用信息的記錄歸集。依托"信用湖南"網(wǎng)站，加強對失信行為信息的公示和共享。建立信用分類標準、"黑名單"及聯(lián)合懲戒等制度，加強對失信企業(yè)異常名錄管理，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行、省工商局、省質監(jiān)局等相關部門）

（四）健全消費者權益保護機制。認真貫徹執(zhí)行《湖南省消費者權益保護條例》，嚴格查處價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，建立健全消費者投訴舉報制度，落實投訴舉報獎勵措施，整合各部門消費者投訴平臺，暢通消費者投訴舉報渠道。構建監(jiān)管警示平臺，對申訴舉報量排名靠前的企業(yè)實施預警提示。充分發(fā)揮消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社會組織和媒體在維護消費者權益方面的作用。（責任單位：省工商局、省發(fā)改委、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門）

三、切實增強消費能力

（一）著力提高居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，建立機關事業(yè)單位工作人員基本工資正常調整機制和地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，規(guī)范改革性補貼。健全企業(yè)職工收入正常增長機制和最低工資標準調整機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標準。完善農民工工資保障金制度，落實勞務派遣工同工同酬政策。落實主要農產品收購等價格政策，試點推行保障農民公平共享土地增值收益的分配制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)改委等相關部門）

（二）積極促進社會就業(yè)。大力發(fā)展服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。加強對農村轉移勞動力、失業(yè)人員和緊缺技能人員的培訓，促進充分就業(yè)。完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境，深入實施我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃（2015-2017）。加強創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓服務，鼓勵下崗失業(yè)人員、轉業(yè)復員退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工等人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省農委、省財政廳等相關部門）

（三）健全完善社保體系。適當降低社會保險費率，實施全民參保登記計劃。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。建立完善低保標準動態(tài)調整機制，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險，逐步將因病致貧等特殊困難群體納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。加大住房保障力度，將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和新就業(yè)無房職工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門）

四、全面改善消費條件

（一）強化信息網(wǎng)絡建設。全面落實"寬帶中國"戰(zhàn)略和網(wǎng)絡"提速降費"任務，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設；深入推進"三網(wǎng)融合"、"寬帶鄉(xiāng)村"及電信基礎設施共建共享；推動"寬帶中國"示范城市（城市群）、下一代互聯(lián)網(wǎng)長株潭示范城市群、長沙湘潭益陽信息惠民試點城市等國家級信息化試點示范。普及IPv6網(wǎng)絡，鼓勵民營資本進入寬帶接入市場。完善電信普遍服務補償機制。（責任單位：省通信管理局、省經(jīng)信委、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門）

（二）構建現(xiàn)代物流體系。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術在物流領域的運用，促進物流信息互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃6條物流大通道和物流節(jié)點建設，全面推進多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)共同配送、冷鏈物流等十大物流工程建設，進一步降低物流成本，提升全省物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。認真落實省農產品冷鏈物流三年實施計劃，進一步完善農村物流基礎設施，推廣農村物流"貨運班線"模式。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳等相關部門）

（三）完善旅游景區(qū)基礎設施。加快完善旅游交通網(wǎng)絡，打造以高速公路、高速鐵路及主要交通干線與主要旅游區(qū)（點）快速連接的交通體系，探索開通鄉(xiāng)村旅游巴士，扶持跨區(qū)域汽車租賃公司發(fā)展。加快旅游咨詢中心和游客服務中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省旅游局等相關部門）

（四）健全電子商務支撐體系。完善電子商務信用體系、標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和快遞服務質量評價體系，開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點，加快設立電商分撥中心和快遞分撥基地，在物流節(jié)點城市建設一批標準化倉儲物流設施，支持建設電商物流區(qū)域性倉儲配送中心和自動立體倉庫。加快農村電子商務發(fā)展，實施農村電子商務推進工程，利用"萬村千鄉(xiāng)"市場網(wǎng)絡改善農村地區(qū)電子商務服務環(huán)境，依托郵政網(wǎng)絡，引導知名電商平臺建立農村電商縣級服務中心和村級服務站，推動涉農流通企業(yè)、農產品批發(fā)市場、配送中心和農資流通企業(yè)應用電子商務，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城渠道，著力構建較為完備的市、縣、鎮(zhèn)、村四級農村電商體系。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農委等相關部門）

（五）加強文化體育設施建設。全面落實《湖南省全民健身條例》，增加公共文化體育設施建設投入，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化體育設施全覆蓋，建立省市縣三級公共文化基礎設施共建共享機制。推動公共體育設施和公共文化服務設施面向社會公眾免費或低收費開放。引導大型商業(yè)購物中心、賓館飯店、體育設施等引入特色文化資源，打造一批商業(yè)服務與休閑文化高度融合的綜合消費場所。（責任單位：省體育局、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局等相關部門）

（六）完善綜合交通網(wǎng)絡。加大機場建設力度，構建干線、支線、通用機場協(xié)調發(fā)展的多層級機場網(wǎng)絡體系。加快建成高效的鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省所有市州連通快速鐵路。推進城鄉(xiāng)交通一體化，"十三五"期間，力爭實現(xiàn)全省所有縣市區(qū)30分鐘內上高速公路，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上干線公路，行政村基本通瀝青（水泥）公路并開通客班車。（責任單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、廣鐵集團長沙辦事處、省機場管理集團等相關部門）

（七）加強水電氣公用設施建設。加快城鎮(zhèn)供水設施建設和改造步伐，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)。推進城市配電網(wǎng)建設，提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)供電質量。實施農網(wǎng)改造升級工程，提升農村電網(wǎng)供電能力。全面推進"氣化湖南"工程，提高天然氣利用水平。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等相關部門）

五、積極開拓消費市場

（一）打造湖南消費品牌。

1、加強產品質量建設。推進實施"質量湖南"、"湖南品牌"、"湖南好產品"、"湖南創(chuàng)造"等行動，積極培育地理標志商標等知名品牌，保護和傳承中華老字號及湖南老字號。組織制定我省名牌培育計劃，引導企業(yè)采用先進質量管理方法，增強自主品牌培育能力。實施《湖南省省長質量獎管理辦法》，完善質量品牌激勵機制。（責任單位：省質監(jiān)局、省工商局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務廳等相關部門）

2、提升產品創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)新型湖南戰(zhàn)略，實施科技前沿推進、重大科技跨越、關鍵技術突破、技術創(chuàng)新引導、創(chuàng)新能力提升等5大科技行動計劃。優(yōu)化產業(yè)組織結構，推進大中型企業(yè)改造改組，實施中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展工程，加快企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料實現(xiàn)產品升級換代，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委等相關部門）

（二）培育國際消費市場。

1、提升國際會展水平。辦好中國中部（湖南）國際農博會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、中國（長沙）國際汽車博覽會、中國金鷹電視藝術節(jié)等重大節(jié)會活動，積極培育具有國際影響力的會展品牌，擴大湖南消費產品的國際影響力。（責任單位：省商務廳、省國土資源廳、省農委、省貿促會等相關部門，各相關市州人民政府）

2、打造外貿平臺基地。積極推進長沙、衡陽、湘潭、岳陽等地綜合保稅區(qū)建設，支持郴州出口加工區(qū)轉型整合為綜合保稅區(qū)，加強海關特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所等保稅物流體系建設，支持長沙金霞保稅物流中心發(fā)展，大力推動株洲銅塘灣保稅物流中心規(guī)劃建設。加快提升軌道交通、工程機械、特色農產品加工、有色等傳統(tǒng)出口產業(yè)的技術含量和附加值，重點培育和推動產業(yè)化住宅、環(huán)保產業(yè)、風電設備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高技術、高附加值產品出口，探索通過財政貼息方式對外向型產業(yè)集群內企業(yè)技術改造給予支持，打造具有湖南特色的外貿基地。（責任單位：長沙海關、省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等相關部門）

3、促進對外貿易便捷化。推進國際貿易單一窗口建設，深化通關作業(yè)無紙化、區(qū)域通關一體化、關檢合作；提升湘歐快線運營能力，新增、加密國際、洲際航班航線；積極向國家爭取設立口岸進境免稅店，盡快在長沙、張家界等地推行境外旅客購物離境退稅政策，認真落實72小時過境免簽政策，逐步將過境免簽延長到144小時。（責任單位：長沙海關、省商務廳、省質監(jiān)局、湖南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省邊防總隊等相關部門）

（三）大力推進"湘品出湘"。

1、大力發(fā)展特色展會。辦好"中國食品餐飲博覽會"、"湘博會"、"湖南省旅游節(jié)"、"湖南藝術節(jié)"、"湖南（長沙）國際收藏產業(yè)博覽會"、"湖湘動漫月"等大型展會，組織開展益陽安化黑茶文化節(jié)暨黑茶展銷會、靖州楊梅節(jié)暨楊梅展銷會等具有湖南地域特色的節(jié)會，擴大湖南產品在全國的影響力。對省內企業(yè)開展異地展銷活動和參加省外各類大型展覽展示會，給予展位費補貼。（責任單位：省商務廳、省農委、省旅游局、省文化廳、省貿促會等相關部門，各相關市州人民政府）

2、積極開拓省外市場。建立省內生產企業(yè)市場開拓動態(tài)信息庫，組建湖南本地生產企業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)推動"湘品出湘"和湘品進入省內大型商場超市、旅游景區(qū)、賓館酒店、加油站服務區(qū)、機場車站碼頭服務區(qū)、邊貿市場等"六進"工程，建設一批省外直銷店、展示中心和物流集散中心，打造面向全國和海外的湖南商品展銷平臺。（責任單位：省商務廳等相關部門）

3、著力培育重點產業(yè)。實施一批流通產業(yè)重大項目，建設一批流通產業(yè)基地、園區(qū)和流通強縣，重點支持打造商貿物流、居民服務、再生資源回收利用、湘菜、酒類流通、藥品流通六個千億產業(yè)，進一步提升"湘品出湘"的份額。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委等相關部門）

六、實施消費升級重點行動

（一）城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動。暢通市場流通網(wǎng)絡，爭取年內在重要的鐵路干線站點建設一批綜合物流中心。推進長沙機場開通洲際貨運航線，形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡化航空物流。降低物流企業(yè)成本，對快遞企業(yè)實行同一縣市區(qū)級工商登記機關管轄范圍內企業(yè)實施"一照多址"，對不對外營業(yè)的快遞配送點免于辦理工商登記。促進優(yōu)質品牌商品銷售向三四線城市延伸，認真做好"湖南購物消費節(jié)"等促銷活動。（責任單位：省商務廳、省工商局、廣鐵集團長沙辦事處、省機場管理集團等相關部門）

（二）農村消費升級行動。挖掘農村電商消費潛力，拓展農特產品網(wǎng)上銷售渠道，支持電商和快遞物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村延伸。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，啟動快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范工程，力爭每個市州至少培育一個本地區(qū)"快遞+"特色農產品樣板項目。改善農村信息消費基礎設施，實施寬帶鄉(xiāng)村示范工程、電信普遍服務試點工程，推進寬帶接入業(yè)務開放試點。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省供銷社、省郵政管理局等相關部門）

（三）居民住房改善行動。穩(wěn)定住房消費預期，積極穩(wěn)妥化解商品房庫存。用足用好住房公積金，允許個人住房公積金賬戶內資金隨工作地點變動進行跨省跨市轉移接續(xù)，積極開展住房公積金異地貸款業(yè)務。推進住宅小區(qū)采暖改造，落實利用地熱能供暖制冷工程項目享受居民用電價格。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等相關部門）

（四）汽車消費促進行動。加快充電基礎設施建設，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。積極擴大省產汽車銷售，原則上不再實行汽車限購政策。逐步擴大放寬皮卡進城限制試點范圍，爭取我省進入全國第二批"放寬對皮卡進城省份試點"。支持各地加快建設停車場，簡化停車設施項目行政審批程序，完善停車收費政策及配套商業(yè)開發(fā)。促進汽車售后服務質量提升，在汽車生產企業(yè)中開展"三包"自我公開聲明，在汽車4S店開展質量信用等級評價活動，支持有條件的保險公司開展汽車"三包"責任保險試點。（責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等相關部門）

（五）旅游休閑升級行動。著力打造全域旅游示范區(qū)，深入落實省消費導向型旅游投資促進計劃，積極推進70個旅游資源重點縣發(fā)展全域旅游。加快發(fā)展游輪游艇等消費，在有條件的江河、湖區(qū)、庫區(qū)等水域劃定專用的游艇使用水域。鼓勵游輪游艇碼頭和游艇俱樂部建設，優(yōu)化游艇消費環(huán)境。積極發(fā)展研學旅行、康養(yǎng)旅游，打造100個研學旅游目的地和研學旅游基地。加快培育通用航空消費市場，科學布局一批以航空旅游為主題的特色小鎮(zhèn)。（責任單位：省旅游局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳等相關部門）

（六）康養(yǎng)家政服務擴容提質行動。增加高水平護理、家政服務人員供給，開展以市場化方式發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點。推進公辦養(yǎng)老機構社會化運作，推廣公建民營、民辦公助、購買服務等養(yǎng)老服務供給方式。提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立養(yǎng)老護理院或小型養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務，重點支持老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、榮譽軍人休養(yǎng)院等養(yǎng)老服務設施建設。推進個性化多層次健康服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)配套綠色有機食品、保健用品及健康保險產品，發(fā)展特需醫(yī)療服務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省發(fā)改委、湖南保監(jiān)局等相關部門）

（七）教育文化信息消費創(chuàng)新行動。開展高水平職業(yè)教育和中外合作辦學，建設一批國內一流、國際知名的職業(yè)院校，打造有國際影響力的品牌專業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，利用省級電影專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設予以適當資金補助。支持各級各類文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產品，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的精品展覽。鼓勵文化產品和服務供給創(chuàng)新，開展"深入生活、扎根人民"主題實踐活動及"名師傳藝"工程，支持長沙開展國家文化消費試點城市工作。推進智慧家庭等新興信息消費應用推廣，滿足居民個性化多樣化的新興信息消費需求。開展電子競技游戲游藝賽事活動，推動文化娛樂行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局等相關部門）

（八）體育健身消費擴容行動。完善賽事運營市場競爭機制，積極爭取國際、國內高水平賽事在湖南舉辦。盤活體育場館資源，鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游、體育會展等多元業(yè)態(tài)，建設體育服務綜合體和體育產業(yè)集群。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委等相關部門）

（九）綠色消費壯大行動。實施家用電器能效領跑者計劃，引導用能單位優(yōu)先使用領跑者產品。增加家用綠色凈化器具的供給，支持凈氣、凈水、凈物及其監(jiān)測等設備生產企業(yè)發(fā)展。推廣綠色建材應用，鼓勵用能單位和居民優(yōu)先選用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具等綠色建材產品。促進居民生活用能清潔改造，在有條件的地區(qū)支持居民生活用能改為天然氣、電力等清潔能源。（責任單位：省發(fā)改委、省長株潭兩型試驗區(qū)管委會、省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)信委等相關部門）

（十）消費環(huán)境改善和品質提升行動。推廣應用全省信用信息共享平臺，擴大企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和"信用湖南"網(wǎng)站的社會影響力。加大對利用"霸王條款"侵害消費者權益等行為的懲處力度。推動消費產品質量提升。支持分享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、省質監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)信委等相關部門）

　　七、強化消費升級保障措施

（一）推進制度改革。

1、健全完善市場競爭規(guī)則。健全公平開放透明的市場規(guī)則，清理和廢除阻礙形成統(tǒng)一市場及公平競爭的各種政策、規(guī)定，進一步暢通流通渠道。深入推進反壟斷執(zhí)法，嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。嚴格知識產權保護，加大侵權懲處力度。（責任單位：省發(fā)改委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦、省知識產權局，各市州人民政府）

2、繼續(xù)深化商事制度改革。深化"先照后證"改革，鞏固"三證合一、一照一碼" 改革成果，積極開展"五證合一"工作，在快遞、零售等行業(yè)大力推進"一照多址"改革，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。（責任單位：省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局等相關部門）

3、加快推進戶籍制度改革。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，全面有序放開城區(qū)人口百萬以下城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口百萬以上城市落戶門檻，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。對中小城市農業(yè)轉移人口給予信貸支持，支持其自用住房消費。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省農委、人民銀行長沙中心支行等相關部門）

（二）強化政策支撐。

1、深化財稅政策。加大財政政策支持力度，充分發(fā)揮服務業(yè)專項資金等財政性資金作用。加快推進稅制改革，推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，完善消費稅制度，全面實施資源稅從價計征改革。深入推進"營改增"改革，落實小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極落實跨境電子商務零售進口稅收政策。制定我省2016-2020年新能源汽車推廣補貼政策，促進新能源汽車消費。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)改委、省地稅局、省國稅局、長沙海關等相關部門）

2、創(chuàng)新金融政策。支持組建消費金融公司，穩(wěn)步擴大汽車、旅游等個人消費貸款。積極發(fā)展無形資產質押貸款，動產抵押、質押貸款等業(yè)務。建立健全科技金融風險補償機制，完善科技保險體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果產業(yè)化。積極爭取將長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點地區(qū)，探索創(chuàng)新科技金融服務模式。推動上市公司并購重組，挖掘、培育上市企業(yè)后備資源，搭建私募基金等市場主體與后備企業(yè)的對接平臺。設立全省新三板掛牌企業(yè)項目庫，拓寬中小企業(yè)的融資途徑。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，發(fā)展多樣化健康保險服務，加快發(fā)展旅行社、產品質量以及各類職業(yè)責任保險、產品責任保險和公眾責任保險。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等相關部門）

3、完善土地政策。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，重點保障新消費投資發(fā)展所需的基礎設施用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科研機構用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地，允許節(jié)余的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標用于此類項目。在符合城市規(guī)劃，依法兼顧人防、防災等需要的前提下，鼓勵和推廣地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵各地出臺相關政策，鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。（責任單位：省國土資源廳等相關部門）

4、創(chuàng)新人才政策。完善人才服務和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機制，營造自由流動、包容開放的環(huán)境，引進和培養(yǎng)一批適應消費升級發(fā)展的高層次人才。加強健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)專業(yè)人才職業(yè)培訓，進一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員和家政服務職業(yè)培訓補貼政策。落實國家在永久居留權、放寬國籍管理等方面政策，吸引海外高級人才來湘創(chuàng)業(yè)工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳等相關部門）

5、健全政府采購和市場推廣政策。擴大政府采購范圍和規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上國家機關、事業(yè)單位和團體組織全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，依法實行政府采購。完善政府"兩型"采購制度，加快"兩型"標準制定。積極研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)行業(yè)特點，研究支持相關行業(yè)企業(yè)發(fā)展的具體措施。健全首臺（套）重大技術裝備優(yōu)先采購機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣重大創(chuàng)新產品。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省長株潭兩型試驗區(qū)管委會等相關部門）

（三）加強組織實施。

各級各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，抓緊制定完善配套政策措施，明確責任主體、時間表和路線圖，認真抓好相關工作落實。及時系統(tǒng)清理并修改或廢止不適應新消費新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。切實加強督促檢查，不斷優(yōu)化實施方案，確保各項任務措施落到實處。（責任單位：各市州人民政府，省發(fā)改委、省政府法制辦等相關部門）

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本文關鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省