您當(dāng)前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見》
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民
住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱"兩權(quán)"）抵押貸款試點(diǎn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念為引領(lǐng)，遵照"依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控"的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效盤活我省農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，支持補(bǔ)齊我省"三農(nóng)"發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為國家制定或修改相關(guān)法律法規(guī)提供參考。
（二）主要目標(biāo)。試點(diǎn)期內(nèi)，圍繞"一個(gè)總體目標(biāo)"：即切實(shí)落實(shí)"兩權(quán)"抵押融資功能，推動(dòng)完善"兩權(quán)"抵押貸款管理體制，創(chuàng)新推出一批以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心抵押物的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。落實(shí)"六項(xiàng)配套措施"：一是多方參與、分類有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的抵押物處置機(jī)制建設(shè)進(jìn)展順利；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展顯著，借款人確權(quán)登記頒證服務(wù)需求得到有效滿足；三是組織完善、功能健全、運(yùn)行規(guī)范、管理嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平穩(wěn)較快發(fā)展；四是程序清晰、證書規(guī)范的"兩權(quán)"抵押登記制度進(jìn)一步健全；五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系更加完善，專業(yè)評估機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展；六是貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制更加健全，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效分散。努力實(shí)現(xiàn)"三個(gè)提升，一個(gè)不高于":即"兩權(quán)"抵押貸款余額、增量和支持的客戶數(shù)等有較大幅度提升，貸款不良率不高于全省平均水平。
二、試點(diǎn)范圍
（一）試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，我省開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的縣市為漢壽縣、岳陽縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣和雙峰縣，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的縣市為瀏陽市、耒陽市和麻陽縣。
（二）試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)均可參與試點(diǎn)。推動(dòng)形成以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主體，其他金融機(jī)構(gòu)積極參與的"兩權(quán)"抵押融資服務(wù)組織體系。
（三）可參照執(zhí)行的事項(xiàng)。省內(nèi)已開展"兩權(quán)"抵押貸款業(yè)務(wù)但未取得全國人大常委會(huì)法律授權(quán)的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持審慎原則，按照國務(wù)院國發(fā)〔2015〕45號(hào)文件要求，參照本實(shí)施意見，對配套措施等進(jìn)行規(guī)范、改進(jìn)和完善，在有效防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)妥有序開展"兩權(quán)"抵押貸款業(yè)務(wù)。
對于以承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為他人貸款提供擔(dān)保的，沒有承包到戶的農(nóng)村集體土地（指耕地）的經(jīng)營權(quán)用于抵押的，以及集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款均可參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）切實(shí)落實(shí)"兩權(quán)"抵押融資功能。在貸款對象上，重點(diǎn)支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在貸款產(chǎn)品上，鼓勵(lì)開發(fā)以"兩權(quán)"為單一抵押物，或"兩權(quán)"抵押占主導(dǎo)作用的信貸產(chǎn)品。在貸款用途上，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途。在貸款抵押率及額度上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式、用于抵押的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)價(jià)值等因素，合理自主確定。鼓勵(lì)對誠實(shí)守信、有財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)民住房保險(xiǎn)等增信手段的借款人，適當(dāng)提高抵押率。在貸款利率上，應(yīng)參考人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人實(shí)際合理自主確定。在抵押合同約定的利率之外不得另外或變相增加其他費(fèi)用。在貸款期限上，應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款期限。鼓勵(lì)在承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。應(yīng)綜合考慮借款人的年齡、貸款金額、貸款用途、還款能力和用于抵押的農(nóng)民住房及宅基地狀況等因素合理自主確定農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款期限。
（二）建立健全抵押物處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押物；在保證基本居住權(quán)的前提下，依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)變賣或拍賣等多種方式處置農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款抵押物。抵押物處置收益由金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。變賣或拍賣抵押的農(nóng)民住房，受讓人范圍原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。各試點(diǎn)縣市要切實(shí)完善抵押物處置措施，積極探索設(shè)立或引入政府牽頭、社會(huì)資本參與的農(nóng)村資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村物權(quán)公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)中心等產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)或托管機(jī)構(gòu)，對無法流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)不成功的抵押物進(jìn)行統(tǒng)一收購和處置，確保承貸銀行順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。
（三）加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。對試點(diǎn)縣市"兩權(quán)"確權(quán)登記頒證工作實(shí)行安排優(yōu)先、費(fèi)用優(yōu)惠。試點(diǎn)縣市要加快推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證原則上應(yīng)于2016年12月底前全面完成。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣市探索對依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他合法方式獲得的經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣市要率先實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將登記窗口逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已實(shí)行統(tǒng)一登記的瀏陽市要進(jìn)一步健全相關(guān)管理制度，耒陽市、麻陽縣應(yīng)分別在2016年6月底、2016年11月底前實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
（四）積極構(gòu)建"兩權(quán)"價(jià)值評估體系。借貸雙方可采取委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估、銀行自行評估或者借貸雙方協(xié)商等方式對"兩權(quán)"價(jià)值進(jìn)行評估。試點(diǎn)縣市要積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，探索制定"兩權(quán)"價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，編制和發(fā)布"兩權(quán)"基準(zhǔn)價(jià)格。對難以協(xié)商認(rèn)定或授信額較大的，原則上應(yīng)由具備資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果、土地已付租金、平均預(yù)期純收入、經(jīng)營權(quán)剩余年限以及地上（含地下）附著物等因素。宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)評估應(yīng)綜合考慮農(nóng)房位置、建筑材料、建筑面積、使用年限等因素。
（五）完善"兩權(quán)"抵押登記制度。試點(diǎn)縣市"兩權(quán)"抵押實(shí)行登記制度。承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記在農(nóng)業(yè)主管部門或試點(diǎn)地區(qū)政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)辦理。房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)抵押登記在試點(diǎn)地區(qū)政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。"兩權(quán)"抵押登記部門要切實(shí)采取審核、公示等多種方式，確保抵押物權(quán)屬?zèng)]有爭議。試點(diǎn)縣市要制定和完善"兩權(quán)"抵押登記工作細(xì)則等制度辦法，細(xì)化抵押登記條件、類別和程序。對符合條件的，抵押登記部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證書，對抵押物的權(quán)屬、面積、地界、抵押時(shí)間等事項(xiàng)依法進(jìn)行登記確認(rèn)，確保"兩權(quán)"抵押登記在法律上的有效性，保障金融機(jī)構(gòu)權(quán)益。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。試點(diǎn)期內(nèi)，相關(guān)部門對"兩權(quán)"抵押登記應(yīng)適當(dāng)減免費(fèi)用。
（六）大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。試點(diǎn)縣市要建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理網(wǎng)絡(luò)，制定和完善管理辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)交易規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)審查監(jiān)督、組織交易、交易鑒證、調(diào)處仲裁、風(fēng)險(xiǎn)防范等方法、步驟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。政府出資設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)以提供公益性服務(wù)為主，不得以盈利為目的。試點(diǎn)縣市要針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)和運(yùn)營，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
（七）建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。每個(gè)試點(diǎn)縣市應(yīng)建立100萬元以上的"兩權(quán)"抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)償分擔(dān)自然災(zāi)害等不可抗力造成的損失和保障抵押物處置期間農(nóng)民基本居住權(quán)益。省財(cái)政通過先建再補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式對試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。試點(diǎn)縣市應(yīng)建立健全補(bǔ)償資金管理辦法，明確管理部門、使用條件和補(bǔ)償比例等；對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶專用，并足額劃撥資金；專項(xiàng)資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)貸款發(fā)放情況適時(shí)擴(kuò)大。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)通過政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的方式，為"兩權(quán)"抵押貸款主體融資增信。各試點(diǎn)縣市要進(jìn)一步完善轄內(nèi)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)縣市開發(fā)多層次、多元化的擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，對小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予一定擔(dān)保費(fèi)率的優(yōu)惠。支持省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)縣市拓展業(yè)務(wù)。有條件的試點(diǎn)地區(qū)對"兩權(quán)"抵押貸款可給予一定比例的利息補(bǔ)貼。
（八）加大各項(xiàng)政策支持力度。人民銀行長沙中心支行對開展"兩權(quán)"抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的金融機(jī)構(gòu)，要加大支農(nóng)再貸款支持力度。相關(guān)部門要扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，做好信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定與創(chuàng)建，培育農(nóng)村信用文化，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。省財(cái)政廳要督促試點(diǎn)縣市及時(shí)撥付農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金。省國土資源廳要優(yōu)先向試點(diǎn)縣市提供農(nóng)地確權(quán)工作底圖。稅務(wù)部門要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。湖南銀監(jiān)局要對試點(diǎn)縣市"兩權(quán)"抵押貸款實(shí)行差異化監(jiān)管政策，合理確定"兩權(quán)"抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、資本計(jì)提、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，適當(dāng)提高試點(diǎn)縣市"兩權(quán)"抵押貸款不良率的容忍度，免予追究信貸人員的合規(guī)責(zé)任。湖南保監(jiān)局要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)"兩權(quán)"抵押貸款保證保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品，支持試點(diǎn)縣市保險(xiǎn)公司發(fā)展特色農(nóng)險(xiǎn)，積極爭取和推動(dòng)提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高保險(xiǎn)金額。
四、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2016年3月底前）。成立湖南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作小組（以下簡稱"省級(jí)試點(diǎn)工作小組"），各試點(diǎn)縣市相應(yīng)成立試點(diǎn)工作小組，小組辦公室設(shè)在同級(jí)人民銀行。試點(diǎn)縣市要制定"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作措施等內(nèi)容，以市級(jí)人民政府名義上報(bào)省級(jí)試點(diǎn)工作小組。省內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2015〕45號(hào)等文件要求，制定"兩權(quán)"抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程，并按屬地原則報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。
（二）全面推進(jìn)階段（2016年4月-2017年10月）。省級(jí)試點(diǎn)工作小組要強(qiáng)化監(jiān)督考核，選擇部分試點(diǎn)縣市開展現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，督促試點(diǎn)縣市落實(shí)各項(xiàng)配套措施；適時(shí)召開全省"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作中期推進(jìn)會(huì)，總結(jié)前期試點(diǎn)工作，部署后階段工作。試點(diǎn)縣市要積極開展"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作宣傳活動(dòng)，定期開展試點(diǎn)工作自評，加快落實(shí)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧?，為試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新"兩權(quán)"抵押貸款相關(guān)信貸產(chǎn)品，不斷提升涉農(nóng)信貸服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
（三）總結(jié)評估階段（2017年11月-12月）。試點(diǎn)縣市系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法和存在的問題及建議，形成書面報(bào)告并以市州政府名義上報(bào)省級(jí)試點(diǎn)工作小組。省級(jí)試點(diǎn)工作小組對全省"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)情況開展全面評估，并撰寫全省試點(diǎn)工作報(bào)告，提出相關(guān)政策建議，以省人民政府名義上報(bào)全國"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立由分管副省長任組長的省級(jí)試點(diǎn)工作小組，人民銀行長沙中心支行、省農(nóng)委、省政府金融辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省政府法制辦、湖南銀監(jiān)局和湖南保監(jiān)局等部門為省級(jí)試點(diǎn)工作小組成員單位，省級(jí)試點(diǎn)工作小組辦公室設(shè)在人民銀行長沙中心支行。省級(jí)試點(diǎn)工作小組要落實(shí)好全國"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組有關(guān)工作要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并做好跟蹤指導(dǎo)、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、評估總結(jié)等相關(guān)工作。在試點(diǎn)期間的每年年末形成年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，于次年1月底前以省人民政府名義報(bào)送全國"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。省級(jí)試點(diǎn)工作小組各成員單位要明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室，并指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系。根據(jù)工作需要，試點(diǎn)工作小組辦公室召集各成員單位召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)試點(diǎn)相關(guān)工作。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。試點(diǎn)縣市政府要切實(shí)承擔(dān)試點(diǎn)主體責(zé)任，把"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)作為關(guān)系"三農(nóng)"發(fā)展的大事，列入年度工作要點(diǎn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。各級(jí)人民銀行要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與各成員單位的溝通聯(lián)絡(luò)，明確試點(diǎn)任務(wù)分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)解決試點(diǎn)中存在的困難和問題。各級(jí)試點(diǎn)工作小組成員單位要各司其職、密切配合，及時(shí)制定和完善配套文件，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。金融機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)地區(qū)基層行（社）參與試點(diǎn)，要在績效評價(jià)、資源配置、信貸授權(quán)等方面，做好配套的制度安排，確保試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）有序?qū)嵤┩苿?dòng)。試點(diǎn)縣市要結(jié)合本地實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將抵押物風(fēng)險(xiǎn)處置、確權(quán)登記頒證、價(jià)值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮状胧┳黾?xì)、做實(shí)，嚴(yán)格按照進(jìn)度要求扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要制定"兩權(quán)"抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確"兩權(quán)"抵押貸款投放計(jì)劃、相關(guān)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和建立健全信貸管理制度等具體目標(biāo)，有序開展"兩權(quán)"抵押貸款業(yè)務(wù)。
（四）開展檢查督促。省級(jí)試點(diǎn)工作小組要通過實(shí)地督導(dǎo)、定期核查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)縣市業(yè)務(wù)開展、配套政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面工作的檢查督促，及時(shí)了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題。市級(jí)人民政府要強(qiáng)化對試點(diǎn)縣市相關(guān)工作的監(jiān)督管理。金融機(jī)構(gòu)要對試點(diǎn)地區(qū)基層行（社）"兩權(quán)"抵押貸款發(fā)放情況開展專項(xiàng)檢查或抽查，督促其積極參與試點(diǎn)，妥善處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。
（五）強(qiáng)化考核評估。人民銀行長沙中心支行要牽頭建立和完善"兩權(quán)"抵押貸款專項(xiàng)監(jiān)測考核及簡報(bào)制度，明確監(jiān)測考核對象、內(nèi)容和時(shí)間等要求，規(guī)范試點(diǎn)貸款數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時(shí)客觀反映試點(diǎn)進(jìn)展情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。將"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作納入"三農(nóng)"信貸政策導(dǎo)向效果評估內(nèi)容。試點(diǎn)縣市和省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任部門，健全工作機(jī)制，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)和信息報(bào)送工作。試點(diǎn)縣市應(yīng)于每季度末5個(gè)工作日內(nèi)提交季度總結(jié)報(bào)告和政策建議，由所在市人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門審核匯總后，于每季度末10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省級(jí)試點(diǎn)工作小組辦公室，省級(jí)試點(diǎn)工作小組辦公室以簡報(bào)形式印送工作小組各成員單位。人民銀行長沙中心支行會(huì)同湖南銀監(jiān)局匯總各市審核后的報(bào)告，于季后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送全國"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)指導(dǎo)小組辦公室。
（六）做好輿論引導(dǎo)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化對"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，因地制宜，創(chuàng)新方法，以群眾喜聞樂見的形式開展試點(diǎn)工作宣傳，重點(diǎn)針對農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及其他參與試點(diǎn)工作的各類主體，積極宣傳"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)的重大意義、政策要求、貸款條件、服務(wù)流程等情況，適時(shí)推介典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，促進(jìn)相關(guān)各方提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，營造推進(jìn)試點(diǎn)的良好氛圍?！?/p>
湖南省人民政府辦公廳
2016年3月31日
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