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青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江青海段水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見
青政辦〔2018〕187號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。青海是長江的發(fā)源地，是國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊，必須肩負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境不受污染的重大責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省長江水生生物保護(hù)工作提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹省第十三次黨代會及十三屆二次、三次、四次全會精神，認(rèn)真實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化完善保護(hù)修復(fù)措施，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
--樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需要，在重點(diǎn)生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)管理。
--落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)水生生物重要棲息地和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的生態(tài)功能。
--堅持全面布局，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持江河湖泊、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，我省長江流域國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)全面禁捕，保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護(hù)功能充分發(fā)揮；重要棲息地得到有效保護(hù)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復(fù)性增長。到2035年，我省長江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。
二、主要任務(wù)
（一）開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)修復(fù)。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，通過采取閘口改造，建設(shè)過魚設(shè)施、魚類增殖站等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，維護(hù)長江水域生態(tài)的完整性?？茖W(xué)制定魚類人工增殖放流計劃，合理確定放流種類和數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。加強(qiáng)放流效果跟蹤評估，開展標(biāo)志放流和跟蹤評估技術(shù)研究，為增殖放流效果評估提供技術(shù)支撐。
（二）開展瀕危物種保護(hù)行動。科學(xué)確定、適時調(diào)整我省重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄和保護(hù)等級，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物資源及其生態(tài)環(huán)境的違法行為。實(shí)施以川陜哲羅鮭、歐亞水獺、黃石爬鮡、長絲裂腹魚等為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護(hù)規(guī)劃，完善管理制度，落實(shí)保護(hù)措施，全方位提升水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。
（三）加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。省漁業(yè)行政主管部門要與自然資源部門加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目要依法開展環(huán)境影響評價，強(qiáng)化水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護(hù)的關(guān)系。結(jié)合我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加強(qiáng)長江流域4處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源的可持續(xù)利用。
（四）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮青海生態(tài)地位獨(dú)特性和不可替代性，積極建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持水生生物重要棲息地的保護(hù)和恢復(fù)。在全面落實(shí)好省上已建立的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策的同時，多渠道、多層次呼吁國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嘗試建立上下游縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，開展長江上游沱沱河、楚瑪爾河、瑪可河等重要支流生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，科學(xué)確定水生生物和水域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對象。加強(qiáng)涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補(bǔ)償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)立法工作，推動完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。加快建立省內(nèi)、省際重點(diǎn)水域執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，定期組織開展專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞水生生物資源的犯罪行為。強(qiáng)化水域污染風(fēng)險預(yù)警和防控，及時調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。加強(qiáng)外來物種管理，嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對長江水生生物資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善以政府為主體，各相關(guān)部門、社會團(tuán)體共同參與的水生生物資源保護(hù)管理體系。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把長江水生生物資源保護(hù)工作納入到政府延伸績效管理體系，形成共抓長江大保護(hù)的強(qiáng)大合力，確保一江清水向東流。
（二）強(qiáng)化保護(hù)投入。各級政府根據(jù)大保護(hù)需要，創(chuàng)新長江水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對我省長江水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。鼓勵企業(yè)和公眾參與長江水生生物保護(hù)事業(yè)，探索建立多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制，為水生生物保護(hù)提供資金保障。
（三）加強(qiáng)科技支撐。各相關(guān)科研部門加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物的生物學(xué)研究，攻克珍稀瀕危物種保護(hù)的技術(shù)瓶頸，通過人工繁殖、馴養(yǎng)、放流等配套技術(shù)，逐步恢復(fù)不同區(qū)域、不同物種的天然種群。建立珍稀瀕危物種基因庫，加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁等方面工作，探索利用現(xiàn)代基因技術(shù)提高保護(hù)水平的方式方法。開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。
（四）提升監(jiān)測能力。全面開展省內(nèi)長江流域水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源、棲息地以及瀕危程度狀況。健全水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行保障體系，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，提升水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水生生物監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用。
（五）營造輿論氛圍。我省長江水生生物資源保護(hù)是一項社會工程，需要社會各界的廣泛支持和共同努力。各地各部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)民眾水生生物保護(hù)意識，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
青海省人民政府辦公廳
2018年12月28日
（發(fā)至縣人民政府）
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