青政辦〔2018〕155號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）的通知》

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）的通知





青政辦〔2018〕155號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，群策群力，積極作為，不斷完善政策體系和激勵機(jī)制，出臺了一系列科技領(lǐng)域“放管服”改革舉措，減少了審批事項(xiàng)，激發(fā)了服務(wù)意識，提升了辦事效率。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府“放管服”改革工作要求，深入推動我省科技領(lǐng)域“放管服”改革，省科技廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計生委等11部門，圍繞解決制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、建立完善科研管理機(jī)制、強(qiáng)化科研人員自主權(quán)等重點(diǎn)，聯(lián)合制定了《青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）》，并經(jīng)省政府專題會議研究審議通過。

現(xiàn)將《青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2018年10月31日

青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）

省科技廳省發(fā)展改革委 省經(jīng)濟(jì)和信息化委省教育廳

省財政廳 省國土資源廳 省交通運(yùn)輸廳 省水利廳

省農(nóng)牧廳 省文化新聞出版廳 省衛(wèi)生計生委

根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的部署要求，為進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，全力推動實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，建設(shè)創(chuàng)新型省份，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下改革舉措。

一、項(xiàng)目申報

（一）放寬科研項(xiàng)目申報有關(guān)條件。

1.改革項(xiàng)目申報時限。在省科技廳門戶網(wǎng)站、青海日報等媒體定期發(fā)布項(xiàng)目指南，全年開放管理系統(tǒng)受理項(xiàng)目申報，建立項(xiàng)目儲備庫，每季度末集中辦理項(xiàng)目出庫。

2.拓寬項(xiàng)目申報渠道。企業(yè)可通過單位注冊地所在市（州）科技管理部門申報項(xiàng)目，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可由所在園區(qū)管委會直接推薦申報科技項(xiàng)目。高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)及培育企業(yè)在向主管部門、園區(qū)管委會備案后可直接申報。

3.放寬項(xiàng)目申報人員職稱條件。中小企業(yè)、市（州）及其以下單位具有相應(yīng)中級職稱的科研人員，由2名相關(guān)領(lǐng)域高級職稱科研人員推薦即可申報重點(diǎn)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化類科研項(xiàng)目。

4.調(diào)整科研項(xiàng)目資金配套要求。調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組成結(jié)構(gòu)及科研項(xiàng)目資金配套比例。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)組成，鼓勵項(xiàng)目申報單位配套科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施科研項(xiàng)目。企業(yè)申報項(xiàng)目時申請資助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌科研經(jīng)費(fèi)比例不低于1∶1，事業(yè)單位申報的公益性科研項(xiàng)目不要求自籌科研經(jīng)費(fèi)配套。

5.放寬項(xiàng)目限項(xiàng)要求。項(xiàng)目申報人同期主持或參與項(xiàng)目數(shù)不超過3項(xiàng)，主持項(xiàng)目數(shù)不超過2項(xiàng)（同一計劃類別同期只能主持1項(xiàng)）。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、大型科研儀器補(bǔ)助以及科技基礎(chǔ)條件能力建設(shè)不計入限項(xiàng)范圍。

6.減少科技查新要求。除申報自然科學(xué)基金和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃需提供科技查新報告外，其余計劃無需提供查新報告。

（二）簡化項(xiàng)目申報環(huán)節(jié)。

1.推行“材料一次報送”制度。凡在申報項(xiàng)目注冊時已提交青海省科技管理信息系統(tǒng)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，不再要求重復(fù)提供?；拘畔l(fā)生變更的需及時修改并上傳印證資料。

2.不再要求提供“申報單位近一年的科研投入情況報告。申報單位為企業(yè)的，須提供企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的稅務(wù)部門備案憑證或證明文件，作為科研實(shí)際投入的驗(yàn)證”等資料。

3.聯(lián)合申報項(xiàng)目的單位，不再要求提供前期合作證明。

二、項(xiàng)目評審立項(xiàng)

（三）完善科研項(xiàng)目評審體系。根據(jù)科技計劃類別特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目評分指標(biāo)體系。既體現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性的總體評價，又體現(xiàn)項(xiàng)目對我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)的提升作用。

（四）擴(kuò)展后補(bǔ)助項(xiàng)目支持方式。注重結(jié)果導(dǎo)向，對于實(shí)施單位根據(jù)市場需求和自身發(fā)展需要，先行投入資金組織開展的研發(fā)活動，符合全省產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，取得相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，并形成銷售，屬于本單位原創(chuàng)成果，研發(fā)記錄完備，在國家和省級科技計劃項(xiàng)目中沒有得到經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)成果，經(jīng)申請并由省科技廳、省財政廳履行規(guī)定程序，可給予相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

三、項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）管理及驗(yàn)收

（五）減少各類檢查、評估。對自由探索類基礎(chǔ)研究一般不作過程檢查，對其他科研項(xiàng)目由每年年度檢查改為每年在科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中提交年度進(jìn)展報告進(jìn)行備案，省科技廳、省財政廳或行業(yè)主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，提高檢查效率，對重大、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的抽查。

（六）簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制。簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)，設(shè)備購置不需提供詳細(xì)設(shè)備型號清單，僅需列明設(shè)備名稱。提倡采用財務(wù)助理制度，鼓勵科研項(xiàng)目購買財會等專業(yè)服務(wù)，其費(fèi)用可列入項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)研究計劃項(xiàng)目實(shí)行概算管理。

（七）改革財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收方式。對于自然科學(xué)基金、應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，在驗(yàn)收時由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交決算表備案，不再組織專家進(jìn)行財務(wù)驗(yàn)收。對于其他省級科技計劃項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收不再以通過財務(wù)驗(yàn)收為前置條件，將財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收合并為期末一次性綜合驗(yàn)收。

（八）簡化財務(wù)驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位可自主選擇具有省級科技經(jīng)費(fèi)審計資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，對出具的項(xiàng)目財務(wù)審計報告或結(jié)論，省科技廳直接使用，不再進(jìn)行財務(wù)驗(yàn)收?？蒲薪?jīng)費(fèi)100萬元以下（含100萬元）的項(xiàng)目驗(yàn)收不要求提供財務(wù)審計報告。

（九）建立重結(jié)果、重績效的評價體系。實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評價?；A(chǔ)研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

（十）建立科研容錯免責(zé)機(jī)制。對已履行科研盡責(zé)義務(wù)，但因不可抗力或科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，且合理合規(guī)的已支出資金不予追繳。

四、賦予科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位更大科研自主權(quán)

（十一）賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。科研項(xiàng)目除主持人以外的參與人員、協(xié)作單位調(diào)整，審批權(quán)限下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在研究方向不變和不降低研究指標(biāo)的前提下，可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項(xiàng)目直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。

（十二）簡化科研儀器設(shè)備采購流程。對高校、科研院所科研急需的專業(yè)設(shè)備、試驗(yàn)材料、耗材，按相關(guān)規(guī)定特事特辦，不進(jìn)行招投標(biāo)程序，可自行采購科研項(xiàng)目儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，并做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開透明、可追溯。

（十三）擴(kuò)大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用自主權(quán)。允許科研機(jī)構(gòu)提取不超過20%的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)作為獎勵經(jīng)費(fèi)，其使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由科研機(jī)構(gòu)在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。

（十四）擴(kuò)大轉(zhuǎn)制科研院所科技發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)使用自主權(quán)。科技發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)由各轉(zhuǎn)制科研院所自主安排使用，支持轉(zhuǎn)制科研院所自主選題開展科研工作，進(jìn)行科技合作與交流，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升轉(zhuǎn)制科研院所的創(chuàng)新能力。

（十五）賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。除有前期約定的科技成果外，利用財政資金形成的科技成果，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻(xiàn)與回報匹配的原則，賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。具體辦法由職務(wù)科技成果所在單位自行制定。

五、營造創(chuàng)新環(huán)境

（十六）強(qiáng)化科研誠信建設(shè)。推進(jìn)科研活動全流程誠信管理，在科技計劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用、科技獎勵等工作中推行科研誠信承諾制度，對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完備的失信行為記錄信息系統(tǒng)，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，在一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項(xiàng)目等。推進(jìn)科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十七）加大對高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持。依托省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)，加大對高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和支持力度。對基礎(chǔ)性、長期性工作，由項(xiàng)目支持改變?yōu)閷?chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支持，每年進(jìn)行績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果決定下一步是否繼續(xù)支持。同時將績效評價結(jié)果與科研人員誠信進(jìn)行掛鉤。

（十八）增強(qiáng)主動服務(wù)意識。建立省科技廳與市（州）政府、行業(yè)主管部門會商制度，及時了解和掌握社會各界科技需求。圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與企業(yè)、高等院校、科研院所的工作對接，研究解決階段性重大關(guān)鍵技術(shù)。在各市（州）、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定期開展科技政策解讀和科技項(xiàng)目申報、知識產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新。

（十九）優(yōu)化公共服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范行政審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的行為，依托省政府行政服務(wù)大廳窗口和科技管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，完善科技項(xiàng)目申報、技術(shù)合同認(rèn)定登記、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心認(rèn)定、科技型企業(yè)認(rèn)定和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等公共服務(wù)事項(xiàng)的受理和辦理，努力實(shí)現(xiàn)科研人員辦事“最多跑一次”。

（二十）提升科研協(xié)調(diào)監(jiān)管能力。加強(qiáng)政府部門、科研單位、第三方管理機(jī)構(gòu)等各類主體之間的相互配合和協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化科研管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加大對科研單位干部教育培訓(xùn)，提升科研管理水平。把廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督貫穿科研管理全過程，為科研活動保駕護(hù)航。

本通知自2018年11月29日執(zhí)行。相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

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