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青海省人民政府辦公廳關(guān)于擴大住房公積金制度覆蓋面的指導意見
青政辦〔2018〕129號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為推動我省住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就擴大住房公積金制度覆蓋面工作提出以下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會精神，按照“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，突出住房公積金制度的公平性和普惠性，打破單位性質(zhì)和職工戶籍身份限制，積極推動住房公積金制度向非公有制單位職工及非全日制從業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等新市民覆蓋，逐步實現(xiàn)“應建盡建、應繳盡繳”，建立健全依法繳存、有效使用、高效服務的政策體系和公積金管理機制，為廣大職工改善居住條件提供有力的制度保障。
二、基本原則
（一）明確范圍，依法繳存。除《住房公積金條例》規(guī)定的各類城鎮(zhèn)單位及其在職職工必須依法建立住房公積金制度外，各地區(qū)、各單位要將與單位依法簽訂勞動合同的聘用、勞務派遣等從業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、進城務工人員等（以下統(tǒng)稱自主繳存人員）納入住房公積金覆蓋范圍。
（二）分類有序，統(tǒng)籌推進。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)要率先實現(xiàn)全員覆蓋，為本單位從業(yè)人員（含聘用人員、勞務派遣人員等）繳存住房公積金。積極引導非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，著重推進規(guī)模以上非公有制企業(yè)、重點企業(yè)和其他規(guī)模較大企業(yè)繳存擴面，發(fā)揮大型企業(yè)的典型示范作用。對確有困難的中小微企業(yè)，要有針對性地進行政策引導，可在管理人員和有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工中先行建立住房公積金制度，逐步實現(xiàn)全員覆蓋。鼓勵城鎮(zhèn)自主繳存人員自愿自主繳存住房公積金。
（三）公開信息，加強監(jiān)督。按照政府信息公開的有關(guān)要求，充分利用政府網(wǎng)站、12329平臺等渠道，及時、準確、全面公開住房公積金政策相關(guān)信息，增強業(yè)務透明度，提高政策知曉率。建立投訴舉報機制，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量，加強對行業(yè)的監(jiān)督管理。
三、規(guī)范繳存使用政策
（一）規(guī)范繳存標準。住房公積金繳存基數(shù)按照職工上一年度月平均工資確定，最高不得超過職工工作地所在市（州）統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍，不得低于職工工作地人力資源社會保障部門公布的最低工資標準。單位就業(yè)人員，職工和單位繳存比例均不得低于5%，不得高于12%；自主繳存人員，繳存比例不低于10%，不得高于24%，具體繳存基數(shù)和比例由各地住房公積金管理委員會確定。各地在招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金，不得在引進人才時超基數(shù)和比例繳存住房公積金。
（二）嚴格繳存審核。各地住房公積金管理機構(gòu)要建立完善繳存審核制度，嚴格按照政策規(guī)定設置住房公積金繳存條件，避免出現(xiàn)違規(guī)繳存。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可按規(guī)定申請降低繳存比例或緩繳。
（三）落實使用政策。各地住房公積金管理機構(gòu)要嚴格落實政策規(guī)定，切實規(guī)范住房公積金使用政策，從保障基本、支持改善角度出發(fā)，重點支持職工基本住房消費需求，不得突破政策規(guī)定的使用范圍。自主繳存人員按照繳存自愿、提取自由的原則享有同等提取個人住房公積金、申請住房公積金個人住房貸款等權(quán)利。需要辦理提取和貸款的，按照各地制訂的住房公積金提取和貸款政策辦理相關(guān)手續(xù)。
四、建立長效機制
（一）強化監(jiān)督管理。各地住房公積金管理機構(gòu)要切實加強監(jiān)管，建立健全住房公積金管理部門及人力資源社會保障、財政、工商、稅務、工會等部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對本行政區(qū)域內(nèi)單位不繳存住房公積金或不為職工設立公積金賬戶、少繳、欠繳等行為，按照《住房公積金管理條例》規(guī)定給予行政處罰或申請人民法院強制執(zhí)行。建立健全不繳、欠繳住房公積金“黑名單”制度，將未按規(guī)定建立住房公積金制度或拖欠繳納住房公積金的單位予以曝光，并納入人民銀行征信系統(tǒng)和政府信用信息平臺，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。
（二）完善考核機制。各級人民政府要將住房公積金繳存情況作為對住房公積金管理部門的績效管理考核內(nèi)容。對開展住房公積金擴面工作情況進行專項督查，對工作不落實、措施不到位的進行通報批評、限期整改。同時，各住房公積金管理機構(gòu)要按照公開、公平、高效的原則，招標擇優(yōu)確定受托辦理住房公積金業(yè)務的金融機構(gòu)，并加大考核力度，強化結(jié)果運用。
（三）強化風險防控。各地住房公積金管理機構(gòu)要完善防范資金風險的制度和措施，特別是加強繳存和貸款風險管理，認真梳理排查審批事項、業(yè)務流程、資金管理中存在的風險隱患，通過完善決策機制和內(nèi)部稽核機制，不斷提升防范資金安全風險的能力水平。
五、健全保障措施
（一）加強組織領導。各地要建立健全擴大住房公積金制度覆蓋面協(xié)調(diào)工作機制，由住房公積金管理委員會牽頭，人力資源社會保障、財政、工商、稅務、工會等相關(guān)部門共同參與，扎實組織開展本地區(qū)住房公積金擴面工作。要探索將繳存住房公積金事宜納入勞動合同、聘用合同文本正式條款，為自主繳存人員依法繳存住房公積金提供有力保障。要結(jié)合實際制訂自主繳存人員繳存使用住房公積金的具體辦法和實施細則，并報送省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。
（二）落實工作責任。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對各地住房公積金擴面工作的指導和檢查考核力度。各級財政部門要完善對住房公積金繳存和使用的監(jiān)督機制，并加強監(jiān)督檢查。各級人力資源社會保障部門和各行業(yè)組織要將繳存住房公積金列入勞動合同、聘用合同約定事項，加強規(guī)范和引導。各級住房公積金管理機構(gòu)要扎實推進住房公積金擴面工作，確保本地區(qū)各單位依法繳存住房公積金。住房城鄉(xiāng)建設、人行、公安、不動產(chǎn)登記管理、民政等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，積極支持配合做好相關(guān)工作。
（三）提升服務水平。各地要進一步提高住房公積金管理和服務能力，著力簡化辦理手續(xù)，縮短業(yè)務流程，完善服務手段，為職工繳存、使用住房公積金提供及時、便捷、高效的服務。同時，要加快推進住房公積金信息化建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù)，通過現(xiàn)代信息科技手段和人工智能的應用，不斷創(chuàng)新服務方式，切實提升服務效能。
（四）引導輿論宣傳。各地要加大宣傳力度，圍繞擴大制度覆蓋面、用好用足公積金、改進服務水平等重點工作，做好各項政策解讀，多方式、多渠道宣傳惠民政策、服務舉措、工作成效、經(jīng)驗做法，營造用人單位自覺履行繳存義務的社會輿論環(huán)境。
本意見自2018年10月5日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2018年9月6日
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