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青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確和落實全省水利建設(shè)與管理工作責任的通知
青政辦〔2018〕42號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實中央和省委省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署，進一步明確和落實各級政府治水管水責任，建立健全權(quán)責一致、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，促進全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強水利支撐保障能力，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實肩負起治水管水興水的主體責任
興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務(wù)院始終高度重視水利工作，把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，著力推進水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理。省委、省政府認真貫徹中央決策部署，立足省情水情，明確提出了“治青理政、水為大政”的水利戰(zhàn)略定位，把水利作為富民強省、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，著力構(gòu)建以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的水利發(fā)展格局，水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的影響和作用進一步凸顯。但由于我省干旱缺水、水資源時空分布不均，水利設(shè)施不足仍然是可持續(xù)發(fā)展的明顯短板，水利管理薄弱仍然是高質(zhì)量發(fā)展的突出弱項。各級政府要進一步提高認識，增強責任感、使命感，扛起治水管水興水的主體責任，切實把水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，作為生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，嚴格實行興利除害結(jié)合、建設(shè)管理并重，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“一個同步、四個更加”奮斗目標提供堅實的水安全保障。
二、進一步強化水利建設(shè)責任
（一）省水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)、強制性標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。研究起草省級水利建設(shè)規(guī)章制度、技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范和管理辦法，負責報批并督導實施。
2.負責協(xié)調(diào)組織省級水利規(guī)劃、重大水利項目前期工作報告編制、審查報批和經(jīng)費落實。負責省直管的水利工程項目法人組建、招標投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、信用體系建設(shè)、質(zhì)量檢測、工程投資、資金安排、水利稽察、預算績效管理、工程驗收、后評價等工作。
3.指導市（州）水利規(guī)劃、水利項目前期工作、項目法人組建、招標投標、質(zhì)量安全、竣工驗收、信用體系建設(shè)等工作。
4.組織開展中央投資水利項目的督導、稽察、檢查和發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。組織考核市（州）水行政主管部門水利建設(shè)質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等工作。組織指導全省規(guī)劃計劃、水利項目前期、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、科技推廣等技術(shù)培訓。
（二）市（州）水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)、強制性標準、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。研究制定本級管理辦法，并監(jiān)督實施。
2.負責協(xié)調(diào)組織本轄區(qū)水利規(guī)劃、項目前期工作報告的編制、審查報批和經(jīng)費落實。負責本級管理和規(guī)定權(quán)限內(nèi)水利工程項目法人組建、招標投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、信用體系建設(shè)、質(zhì)量檢測、工程投資落實及計劃執(zhí)行、項目稽察、預算績效管理、工程驗收、后評價等工作。
3.指導縣（市、區(qū)）水利規(guī)劃、項目前期工作、法人組建、招標投標、質(zhì)量安全、竣工驗收、信用體系建設(shè)等工作。
4.組織考核縣（市、區(qū)）水利建設(shè)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等工作。負責組織本級自查、上級稽察、檢查、審計以及水利建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。組織本級和縣（市、區(qū)）規(guī)劃計劃、水利前期、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、科技推廣等技術(shù)培訓。
（三）縣（市、區(qū)）水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)、強制性標準、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。研究制定本級管理辦法，并組織實施。
2.負責協(xié)調(diào)組織本轄區(qū)水利規(guī)劃、項目前期工作報告的編制、審查報批和經(jīng)費落實。負責本級管理的水利工程項目法人組建、招標投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量與安全監(jiān)督、信用體系建設(shè)、質(zhì)量檢測、工程投資落實及計劃執(zhí)行、項目稽察、預算績效管理、工程驗收、后評價等工作。
3.負責組織本級水利項目自查、上級稽察、檢查、審計以及水利建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。
三、進一步強化水利管理責任
（一）省水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利管理工作的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。起草省級水資源管理、水土保持、河湖管理、水利工程管理、防汛抗旱等規(guī)章制度和技術(shù)標準，負責報批并組織實施。
2.督促、協(xié)調(diào)、指導全省水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程安全運行、維修養(yǎng)護及管護經(jīng)費落實、河湖和水利工程確權(quán)劃界、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理等工作。
3.負責省管河湖、水利工程劃界確權(quán)及管理。會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)考核市（州）全面推行河（湖）長制、實行最嚴格水資源管理制度等工作。
4.指導全省水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程管理、水行政執(zhí)法等技術(shù)培訓。組織和指導全省水利改革工作。
（二）市（州）水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利管理的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。制定本轄區(qū)水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程管理等制度，并組織實施。
2.負責本級水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程安全運行、維修養(yǎng)護及管護經(jīng)費落實工作。
3.負責市（州）管河湖、水利工程劃界確權(quán)及管理。負責省、市（州）管河道采砂管理。指導縣（市、區(qū)）水資源管理、水土保持、防汛抗旱、河道采砂、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理和河湖、水利工程確權(quán)劃界及管理等方面的工作。
4.會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)考核縣（市、區(qū)）全面推行河（湖）長制、實行最嚴格水資源管理制度等工作。組織本級和縣（市、區(qū)）水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程管理、水行政執(zhí)法等技術(shù)培訓。組織實施本級和指導縣（市、區(qū)）水利改革工作。
（三）縣（市、區(qū)）水行政主管部門責任。
1.貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)水利管理的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范。制定本級水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程管理等制度，并組織實施。
2.負責組織本級區(qū)域內(nèi)水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程安全運行及維修養(yǎng)護、管護經(jīng)費落實。負責本級管理的河湖和水利工程確權(quán)劃界、河道采砂、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理等方面的工作。
3.會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河（湖）長制工作。負責組織本級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理、水土保持、河湖管理、防汛抗旱、水利工程管理、水行政執(zhí)法等技術(shù)培訓。負責組織本級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利改革工作。
四、強化措施確保責任落實到位
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。進一步落實水利建設(shè)與管理主體責任、監(jiān)管責任和屬地管理責任，是全面深化水利改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進依法行政、高效為民服務(wù)的重要舉措。各級政府及其水行政主管部門要按照“屬地管理、分級負責，依法行政、權(quán)責一致，簡政放權(quán)、提高效能”的原則，進一步強化地方黨委政府對水利工作的領(lǐng)導，著力構(gòu)建決策高效、各負其責、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力、制約有效的工作格局，推動水利健康發(fā)展，增強水利保障能力。
（二）明確責任，強化監(jiān)督。遵循“權(quán)責一致”和“誰實施、誰負責”的原則，按照事權(quán)劃分，進一步落實屬地管理責任，建立實化責任內(nèi)容，細化責任分解，健全監(jiān)督制約、監(jiān)督考核的責任落實機制。各級水行政主管部門要改進監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新激勵約束機制，把水利建設(shè)、管理的目標、任務(wù)和要求層層分解，充分利用信息技術(shù)等手段，確保監(jiān)督及時、責任落實到位。
（三）創(chuàng)新方式，建管并重。強化建管結(jié)合，試行水利項目建設(shè)法人招標、代建制、設(shè)計施工總承包等模式，規(guī)范參建各方履職履約行為，深入落實項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的建管體制，嚴格獎懲機制，確保項目建設(shè)質(zhì)量、安全和進度。進一步鞏固和深化水利工程管理體制和基層水利服務(wù)體系改革，探索“物業(yè)管理”模式，全面推行河長制、湖長制，明確河湖和工程管護主體、管護責任、管護范圍、管護目標。督促運行管理單位全過程、全方位參與工程建設(shè)，確保水利工程建后運行維護、效益發(fā)揮、安全生產(chǎn)工作到位。
青海省人民政府辦公廳
2018年4月8日
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