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青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦青海保監(jiān)局關于青海省加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險實施意見的通知
青政辦〔2018〕4號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省金融辦、青海保監(jiān)局關于《青海省加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2018年1月13日
青海省加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險實施意見
省金融辦青海保監(jiān)局
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）精神，加快我省商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國第五次金融工作會議和省第十三次黨代會精神，以“四個轉(zhuǎn)變”推動“四個扎扎實實”落地生根，堅持改革創(chuàng)新，強化政策引導，完善監(jiān)督管理，依托商業(yè)保險機構專業(yè)優(yōu)勢和市場機制作用，推進商業(yè)養(yǎng)老保險體系建設，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，拓寬服務領域，提升保障能力，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在健全養(yǎng)老保障體系、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面的生力軍作用。
（二）主要目標。到2020年，基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務領域較廣、專業(yè)能力較強、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，為個人、家庭和企業(yè)承擔提供多樣化、多層次的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，社會養(yǎng)老保障市場化運作水平明顯提升，商業(yè)養(yǎng)老服務業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結合健康實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供長期的風險管理和保險保障支持。
二、主要任務和具體措施
（三）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給。支持商業(yè)保險機構開發(fā)符合青海實際的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的適老性普惠保險業(yè)務，積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取需求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。支持保險機構主動為有條件的企業(yè)提供商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。鼓勵商業(yè)保險機構開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品以及滿足老年人保障需求的健康養(yǎng)老保險產(chǎn)品。加強政府與保險機構合作，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式，切實為獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭、殘疾人等特殊群體提供養(yǎng)老保險服務。
（四）推動商業(yè)保險機構提供企業(yè)（職業(yè)）補充養(yǎng)老保險服務。支持商業(yè)保險機構大力拓展企業(yè)（職業(yè)）年金、商業(yè)團體養(yǎng)老保險等企業(yè)補充養(yǎng)老保險，強化基金養(yǎng)老功能，促進企業(yè)補充養(yǎng)老保險進一步向中小企業(yè)覆蓋。支持具備相關資質(zhì)的商業(yè)保險機構積極參與企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務，成為企業(yè)（職業(yè)）年金計劃受托管理等管理服務的主要提供者。鼓勵商業(yè)保險機構面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，優(yōu)化相關服務，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。
（五）建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。在社會基本養(yǎng)老保險制度基礎上，通過政府補貼、稅收優(yōu)惠等方式，大力發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人商業(yè)長期護理保險、老年人健康養(yǎng)老保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險。支持商業(yè)保險機構與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構合作，逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合等綜合養(yǎng)老保障計劃，實現(xiàn)養(yǎng)老、康復、護理、醫(yī)療等保障與服務的有機結合。推動完善商業(yè)保險機構保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務。
（六）支持商業(yè)保險機構為養(yǎng)老機構提供風險保障服務。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展適應養(yǎng)老服務機構經(jīng)營管理風險要求的綜合責任保險，加快推進養(yǎng)老服務機構綜合責任保險的覆蓋擴面，實現(xiàn)經(jīng)民政部門許可設立并依法登記的養(yǎng)老機構綜合責任保險全覆蓋。支持商業(yè)保險機構發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機構的綜合責任保險。
（七）鼓勵商業(yè)保險機構為我省養(yǎng)老保險制度改革提供商業(yè)服務和支持。充分發(fā)揮商業(yè)保險機構在精算管理和服務資源等方面的優(yōu)勢，為我省養(yǎng)老保險制度改革提供技術支持和相關服務。支持商業(yè)保險機構參與社會基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務工作。支持符合條件的商業(yè)保險機構利用資產(chǎn)管理優(yōu)勢，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和社會保障基金投資運營，促進基本養(yǎng)老保險基金和社會保障基金保值增值。
（八）鼓勵商業(yè)保險機構參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建設。鼓勵商業(yè)保險機構以投資新建、參股、并購、租賃、托管等多樣化的方式，重點參與醫(yī)療機構、老年宜居社區(qū)等醫(yī)養(yǎng)結合新型社區(qū)建設，實現(xiàn)醫(yī)療機構和養(yǎng)老社區(qū)的資源互補，滿足多層次的養(yǎng)老服務需求。支持商業(yè)保險機構參與老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、養(yǎng)老護理院、臨終關懷機構等養(yǎng)老健康服務機構和設施建設。鼓勵商業(yè)保險機構積極參與養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。
（九）鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與重大項目建設。鼓勵商業(yè)保險機構積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動搭建總公司（集團公司）與地方政府和發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國資、民政等部門的項目對接平臺，通過股權、債權、股債結合、基金、資產(chǎn)證券化等多種形式，為青海養(yǎng)老服務機構建設項目和其他投資建設主體提供中長期、低成本資金支持。加強保險資金投資項目儲備和推介，支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、不動產(chǎn)投資計劃等形式，參與我省重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)保護、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展等民生工程和重點工業(yè)項目，積極支持我省科技型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）鼓勵商業(yè)保險機構創(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵商業(yè)保險機構積極探索與社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)醫(yī)療機構合作，發(fā)揮在健康管理服務、醫(yī)療服務資源整合等方面的優(yōu)勢，提供與養(yǎng)老、健康保險產(chǎn)品相結合的“家庭醫(yī)生”“長期護理”“醫(yī)療機構就診協(xié)助”等服務。支持商業(yè)保險機構信息系統(tǒng)與全省健康保障一體化平臺對接，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式。支持商業(yè)保險機構加強與公立醫(yī)療機構之間的醫(yī)療信息對接工作，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，為患者提供便捷、高效的理賠服務。鼓勵商業(yè)保險機構與醫(yī)藥、康輔器具等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對接，支持健康、養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮科技保險作用，對相關產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通及消費使用環(huán)節(jié)提供風險保障。
（十一）提升商業(yè)養(yǎng)老保險服務水平。支持在省內(nèi)設立專業(yè)養(yǎng)老保險法人機構，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老保險機構在我省設立分支機構，鼓勵商業(yè)保險機構健全養(yǎng)老保險業(yè)務的職能部門。完善商業(yè)養(yǎng)老保險管理運行機制，優(yōu)化業(yè)務流程，提升運營效率，增強商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務運作規(guī)范性。制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險服務標準，完善以保險消費者滿意度為核心的服務評價體系。深入推進以客戶為中心的運營管理體系建設，加快運用現(xiàn)代技術手段，促進銷售渠道和服務模式創(chuàng)新，為保險消費者提供高效便捷服務。著力提升銷售、承保、賠付等關鍵環(huán)節(jié)服務質(zhì)量，提升保險消費者消費體驗，鞏固培育商業(yè)品牌和信譽。
（十二）強化對商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的監(jiān)督管理。完善多部門監(jiān)管合作機制，按照職責分工，加強對商業(yè)保險機構的監(jiān)督檢查，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險市場秩序，強化銷售、承保、賠（給）付等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處銷售誤導、非理性競爭等損害保險消費者合法權益的行為，保護好保險消費者合法權益。落實償付能力監(jiān)管制度要求，督促商業(yè)養(yǎng)老保險機構健全風險監(jiān)測預警和信息披露制度，加強風險管控能力建設，提升保險保障水平。
三、完善地方保障支持措施
（十三）加強組織領導與部門協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關部門要將加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務的總體部署，加強溝通配合，創(chuàng)新體制機制，積極研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展中的重大問題。
（十四）加強投資和財稅等政策支持。研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險服務實體經(jīng)濟的投資支持政策，完善風險保障機制，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資重大項目、支持民生工程建設提供綠色通道和優(yōu)先支持。落實好國家支持現(xiàn)代保險服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對商業(yè)保險機構一年期以上人身保險保費收入免征增值稅。按照國家統(tǒng)一安排部署，適時啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
（十五）完善地方保障支持政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施用地需求。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，培育一批具有較高專業(yè)水平的養(yǎng)老保險人才隊伍。鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構投資養(yǎng)老服務業(yè)，支持商業(yè)保險機構依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機構內(nèi)設置醫(yī)院、門診、康復中心等醫(yī)療機構，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍。
（十六）營造良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和引導作用，組織廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等做好宣傳工作，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險知識，增強人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識，引導中青年人為養(yǎng)老保障提前規(guī)劃、提前儲備，發(fā)揮保險的長期風險保障功能。鼓勵企業(yè)和個人在基本養(yǎng)老保險之外參加多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險保障計劃。加強保險業(yè)誠信體系建設，推動落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化行業(yè)自律，倡導公平競爭合作，為商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
本意見自2018年2月12日起施行。
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