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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省節(jié)能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案的通知
青政辦〔2017〕223號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于《青海省節(jié)能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案》已經(jīng)省政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年12月28日
青海省節(jié)能“雙控”及控制溫室氣體排放考核整改方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家第十五考核組對(duì)我省2016年度節(jié)能及控制溫室氣體排放現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)工作要求，根據(jù)考核組提出的《青海省能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核反饋意見》，針對(duì)我省工作中存在的問題，制定本整改方案。
一、整改思路
認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”、二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳管理；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大力實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程；完善計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)支撐能力水平，推動(dòng)我省節(jié)能和控制溫室氣體排放工作邁上新臺(tái)階。
二、整改任務(wù)及分工
（一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。
1.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，納入省市兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃報(bào)告，研究制定全省節(jié)能“雙控”及控制溫室氣體排放考核實(shí)施方案，按照目標(biāo)不降低、信心不動(dòng)搖、力度不減弱的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)考核，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省目標(biāo)考核辦；配合單位：各市州人民政府，省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局等）
2.強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)力度。發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降碳主管部門職責(zé)，適時(shí)召開會(huì)議，安排部署能耗總量和強(qiáng)度“雙控”、控制溫室氣體排放工作，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展，確?！笆濉蹦繕?biāo)如期完成。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
3.促進(jìn)綠色交通發(fā)展。進(jìn)一步明確“十三五”及年度交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)、二氧化碳控排目標(biāo)以及新能源汽車或清潔燃料車輛增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，加快公交汽車、客運(yùn)班車和出租汽車能源結(jié)構(gòu)改造，促進(jìn)綠色節(jié)能低碳交通發(fā)展，全力推動(dòng)“綠色交通城市”建設(shè)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳）
（二）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展非化石能源。自2016年始，根據(jù)國(guó)家和我省能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理安排計(jì)劃，完成我省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司）。二是加大本省可再生能源消納。在保障電力供應(yīng)的前提下，外購(gòu)電盡可能從電網(wǎng)排放因子較低的省份購(gòu)入，減小降碳?jí)毫Γ稍偕茉聪M(fèi)占能源消費(fèi)總量比重、消納可再生能源電力占全社會(huì)用電量比重逐年提高（牽頭單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局）。三是停止火電項(xiàng)目審批?！笆濉逼陂g不再規(guī)劃新建火電項(xiàng)目，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，到2020年煤炭消費(fèi)比重比“十二五”末降低2個(gè)百分點(diǎn)（牽頭單位：省能源局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委）。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高新增項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加大存量產(chǎn)能升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，加快現(xiàn)有低端生產(chǎn)裝備、工藝升級(jí)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備、精益制造和能源利用水平，逐步扭轉(zhuǎn)六大高耗能行業(yè)能耗占比過大的格局。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委）
3.加強(qiáng)建筑節(jié)能。制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能宜居綜合改造建設(shè)規(guī)劃和可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃，配套推廣政策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域結(jié)構(gòu)節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》（青政令第116號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（青政辦〔2017〕141號(hào)）要求，制定推進(jìn)方案，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，完善政策及標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（三）強(qiáng)化政策支持。
1.加大財(cái)政資金支持。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳科學(xué)研究、節(jié)能低碳技術(shù)推廣、碳市場(chǎng)建設(shè)、可再生資源處置等節(jié)能及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域工作。（牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等）
2.拓寬綠色金融渠道。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，加大清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投放力度，加大對(duì)使用能效信貸項(xiàng)目單位的財(cái)政貼息支持。（牽頭單位：省金融辦、省財(cái)政廳，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局等）
3.推進(jìn)碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)碳排放交易組織和管理體制機(jī)制建設(shè)，開展納入碳排放權(quán)交易企業(yè)二氧化碳排放核算專職人員培訓(xùn)；建立碳排放信息披露制度；加強(qiáng)對(duì)納入碳排放權(quán)交易企業(yè)履行控制碳排放責(zé)任的監(jiān)督管理，全面提高重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理能力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局）
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。
1.開展溫室氣體排放清單編制。加大應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)研究、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)示范及節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用支持力度。年內(nèi)完成全省二氧化碳達(dá)峰路徑研究，完成全省及重點(diǎn)地區(qū)2015年和2016年溫室氣體排放清單編制工作。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等）
2.強(qiáng)化節(jié)能計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作。按照《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第168號(hào)令）要求，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。加大對(duì)投放能源計(jì)量器具的支持力度，不斷完善能源計(jì)量器具配備。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算。完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，按照省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)青海省應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見》（青發(fā)改環(huán)資〔2014〕129號(hào)）要求，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職責(zé)，配備專業(yè)人員，為我省碳排放年度核算和報(bào)告、常態(tài)化清單編制提供制度支撐。（牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局；配合單位：省發(fā)展改革委）
4.搭建應(yīng)對(duì)氣候變化研究平臺(tái)。一是結(jié)合行政體制改革，加快推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察改革（牽頭單位：各市州人民政府；配合單位：省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）。二是推動(dòng)組建青海省應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，匯集全國(guó)高層次科研力量，全面強(qiáng)化政策、規(guī)劃、技術(shù)基礎(chǔ)研究，為全省降碳目標(biāo)考核、碳市場(chǎng)建設(shè)、低碳示范試點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化、基礎(chǔ)能力建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等提供決策支持和技術(shù)支撐。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省氣象局）
三、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)節(jié)能及控制溫室氣體排放工作要求，督促各成員單位按照任務(wù)分工安排，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，共同推動(dòng)全省節(jié)能“雙控”和控制溫室氣體排放工作，確保完成“十三五”節(jié)能和降碳目標(biāo)。
（二）爭(zhēng)取國(guó)家支持。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家在生態(tài)文明、氣候變化、節(jié)能降耗等方面給予我省差別化政策支持。深入分析和研究國(guó)家政策要求，了解國(guó)家資金投放渠道，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能低碳發(fā)展的資金支持，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色系統(tǒng)集成項(xiàng)目。
（三）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加快建立節(jié)能降碳領(lǐng)域“紅黑名單”制度，將企業(yè)能耗、碳排放等綠色信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（青海）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），進(jìn)行信息實(shí)時(shí)比對(duì)核查，及時(shí)向有關(guān)實(shí)施部門推送，對(duì)守信單位實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，并通過“信用中國(guó)（青海）”網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（四）強(qiáng)化督查督辦。省政府督查室要圍繞《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（青政〔2017〕52號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（青政〔2017〕20號(hào)）以及本整改方案，對(duì)各地區(qū)、部門、單位推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化整改，通過督查通報(bào)、督查專報(bào)等形式，及時(shí)反映相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。
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