青政辦〔2017〕219號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省提升行政服務(wù)效能三年行動計劃（2018-2020年）的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省提升行政服務(wù)效能三年行動計劃（2018-2020年）的通知





青政辦〔2017〕219號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省提升行政服務(wù)效能三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2017年12月26日

青海省提升行政服務(wù)效能三年行動計劃

（2018-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（青政辦〔2017〕146號）要求，全面提升全省政務(wù)服務(wù)工作水平，打造規(guī)范、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)體系，特制定本行動計劃。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神及“放管服”改革總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞服務(wù)民生、改善民生目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年抓提升、三年上水平”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、拓展服務(wù)內(nèi)涵、暢通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效提升行政服務(wù)效能，形成上下聯(lián)動、功能健全、橫向到邊、縱向到底、規(guī)范運作、覆蓋城鄉(xiāng)的省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級政務(wù)服務(wù)體系，力爭各級行政服務(wù)中心實現(xiàn)“運行可持續(xù)、服務(wù)高效能、群眾得實惠”的目標(biāo)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，建立自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和長效考評機(jī)制，逐步實現(xiàn)全省各級行政服務(wù)中心規(guī)范運作。

（二）堅持公開透明、陽光運行。積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步公開行政審批和公共服務(wù)事項的法定依據(jù)、申報材料、審批和代辦流程、責(zé)任部門和責(zé)任人員、承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)審批內(nèi)容公開、辦理程序規(guī)范、部門責(zé)任明確、行政監(jiān)督有力，切實把公開透明貫穿于行政服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

（三）堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、便民高效。以方便群眾辦事為目的，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系功能；以優(yōu)化審批流程為關(guān)鍵，進(jìn)一步提高行政效能；以創(chuàng)新服務(wù)方式為途徑，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行“一審一核”的服務(wù)模式，嚴(yán)格遵守首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等服務(wù)規(guī)范。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合聯(lián)動。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心實體大廳與網(wǎng)上大廳的深度融合，加快構(gòu)建集行政審批、政務(wù)公開、公共資源交易、社會服務(wù)、效能監(jiān)察等功能于一體，自上而下統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，做到業(yè)務(wù)對應(yīng)、服務(wù)對接，形成政務(wù)服務(wù)的整體合力。

三、行動目標(biāo)

2018年底，省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)顯現(xiàn)成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范、功能完備，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成，實現(xiàn)行政審批和便民服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

2019年底，基本建成“一網(wǎng)、一端、一號、一碼”線上政務(wù)服務(wù)框架，為社會大眾提供統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋的服務(wù)平臺。

2020年底，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，形成以政務(wù)實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，把可拓展上線的窗口服務(wù)移到網(wǎng)上，連到掌上，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾不跑腿”成為常態(tài)，努力把全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”打造成惠民便民的智能化服務(wù)新平臺。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要統(tǒng)籌調(diào)動現(xiàn)有資源，集中力量突破瓶頸，在場地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識、大廳風(fēng)格、窗口設(shè)置、辦公用品擺放、窗口人員著裝、工作牌制作等方面，既要因地制宜從實際出發(fā)，也要按照統(tǒng)一的要求實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓廣大群眾通過到行政服務(wù)中心辦事，感受到政府對外開放形象和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成果，進(jìn)一步加深對政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)同，力爭把行政服務(wù)中心打造成集“方便群眾的辦事平臺、政社和諧的互動平臺、關(guān)注民生的咨詢平臺”三大功能于一體的政府綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：各市州、縣級人民政府，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心）

（二）提升行政審批效能。嚴(yán)格落實“三集中三到位”，切實抓好事項、人員、授權(quán)的“集中”和“到位”，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批項目集中管理，落實職能歸并到位；進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)駐單位窗口工作人員的監(jiān)督管理，提升審批服務(wù)水平；進(jìn)一步清理行政許可項目，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程；進(jìn)一步完善行政審批咨詢服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢。切實做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺共享”。（責(zé)任單位：省編辦，省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）

（三）拓展公共服務(wù)事項。各級政府行政服務(wù)中心要圍繞群眾的需求，積極推動與群眾生活密切相關(guān)的社保、醫(yī)保、住房公積金、法律援助、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。大力拓展政府行政中心的服務(wù)功能，以“進(jìn)一門、辦全事”為目標(biāo)，探索建立公共服務(wù)綜合窗口，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)，實現(xiàn)真正的便民、惠民，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（責(zé)任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門，各級政府行政服務(wù)中心）

（四）規(guī)范運行管理模式。要清理優(yōu)化各類服務(wù)事項的辦理流程、辦理方式，對辦事制度、管理規(guī)章進(jìn)行梳理細(xì)化，新增加的事項要及時制定相應(yīng)的辦事制度和規(guī)章；對現(xiàn)有制度中不夠規(guī)范或者有缺陷的，要結(jié)合實際進(jìn)行修訂補(bǔ)充、完善提高；要健全辦事群眾評價機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)績效管理考核，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任，以制度強(qiáng)管理，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提高辦事效率。（責(zé)任單位：省編辦，各相關(guān)行業(yè)主管部門，各級政府行政服務(wù)中心）

（五）推進(jìn)網(wǎng)上平臺建設(shè)。以集約化模式建設(shè)全省一體化的政務(wù)服務(wù)平臺體系和電子監(jiān)察系統(tǒng)，各地政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一使用全省的政務(wù)服務(wù)平臺，已建系統(tǒng)逐步過渡到全省的一體化平臺，或按省級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對接到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺中，使全省政務(wù)服務(wù)在規(guī)范、監(jiān)督下有效運行。積極推進(jìn)平臺向移動端、自助終端延伸，提供多元化的辦事渠道，逐步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”的總體目標(biāo)。同時，要大力推進(jìn)省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)服務(wù)平臺的有效對接。（責(zé)任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦公室）

（六）強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對行政服務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其充分了解運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”思維模式，不斷拓展政務(wù)服務(wù)工作的渠道和空間，增強(qiáng)自身素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力打造“思維活躍、敢于創(chuàng)新、協(xié)作交流、積極向上”的工作氛圍，使得人人精通業(yè)務(wù)、個個勝任工作、創(chuàng)新服務(wù)能力不斷提高。（責(zé)任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心、省人力資源社會保障廳）

（七）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各地要積極探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督檢查方式方法，堅持日常管理與制度執(zhí)行相結(jié)合、效能監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合、民主評議與考評考核相結(jié)合，建立健全行政服務(wù)考核評價體系，依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對進(jìn)駐部門和單位履職盡責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的考核，以強(qiáng)有力的效能監(jiān)察問責(zé)推動工作落實，提高監(jiān)督實效，確保全省提升行政服務(wù)效能三年行動目標(biāo)按期完成。（責(zé)任單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心，各市州、縣級人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施全省提升行政服務(wù)效能三年行動計劃是一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，各地各相關(guān)部門要從“放管服”改革大局的高度，充分認(rèn)識行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在政府轉(zhuǎn)變職能中的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓到位，對工作推進(jìn)中的重點問題要認(rèn)真研究加以解決。根據(jù)實際需要及時充實工作力量，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、全力推進(jìn)，切實將此項工作抓實抓好。

（二）細(xì)化任務(wù)分工。各地要結(jié)合實際，對行動計劃中的各項任務(wù)作出統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)，一項一項抓落實、見成效。標(biāo)準(zhǔn)要高，緊盯群眾需求高起點搭建平臺；內(nèi)容要實，堅持問題導(dǎo)向拓展密切相關(guān)的服務(wù)事項；環(huán)節(jié)要細(xì)，列出任務(wù)臺賬，確保落到實處。切實做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有規(guī)范、人人有要求”，使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)更加深入地貫穿到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，取得實實在在的效果。

（三）注重協(xié)調(diào)溝通。行政服務(wù)工作涉及各個部門、各相關(guān)行業(yè)，面廣量大環(huán)節(jié)多，任務(wù)十分繁重復(fù)雜。各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、共同推進(jìn)。中心工作人員要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)督促相關(guān)部門、進(jìn)駐單位細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，形成較為統(tǒng)一、成熟、具有特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級政府把此項工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，落實獎懲措施。省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心要加強(qiáng)對各地貫徹落實情況的監(jiān)督考核，強(qiáng)化社會監(jiān)督，多渠道聽取意見，暢通群眾評議反饋渠道，做好服務(wù)對象的回訪工作，從宣傳教育等制度入手，促進(jìn)依法行政、規(guī)范服務(wù)，深入推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

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