青政辦〔2018〕47號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能辦法的通知





青政辦〔2018〕47號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能的辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

青海省人民政府辦公廳

2018年4月8日



 

關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能的辦法

為進(jìn)一步調(diào)動全社會造林綠化積極性，激發(fā)植綠護(hù)綠愛綠新動能，加大國土綠化力度，建立起政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同的造林綠化新機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)新型主體積極參與國土綠化，加快生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)步伐，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、建立造林激勵機(jī)制

（一）加快重點(diǎn)區(qū)域造林。嚴(yán)格按照“水、土、路、樹、技、管”六字方針，加快推進(jìn)“四邊”（山邊、水邊、路邊、村邊）等區(qū)域綠化。積極建設(shè)森林（園林）城市、森林公園、生態(tài)公園和濕地公園。在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，各級政府可通過征地或租地等方式，開展集中造林或為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位劃分責(zé)任區(qū)造林。

（二）整體推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)清新清凈的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境和田園風(fēng)光。縣級政府整合資金項目，對具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，統(tǒng)一規(guī)劃制定山、水、田、路綠化方案，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，重點(diǎn)建設(shè)一批森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和城郊森林公園。

（三）推行“先建后補(bǔ)”造林。行政村、合作社、企業(yè)、國有林場和個人等社會主體，可申請先行投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目進(jìn)行營造林。營造林面積1畝以上并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，納入補(bǔ)助范圍，營造林前需編制作業(yè)設(shè)計，按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計實施。對于已簽訂合同或協(xié)議的，按原合同或協(xié)議辦理；對于新簽訂合同或協(xié)議的，必須明確“承包地5年內(nèi)未完成造林綠化的，由發(fā)包方予以收回”具體內(nèi)容。

（四）推行鄉(xiāng)土樹種造林。按照“適地適樹、良種壯苗、就近育苗、就近造林”的原則，優(yōu)先培育、使用鄉(xiāng)土樹種。堅持因地制宜，以水定林，宜造則造，宜封則封，科學(xué)實施，大力營造混交林。鼓勵營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。

（五）拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務(wù)植樹”，通過造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)和其他與國土綠化相關(guān)的勞動或者貢獻(xiàn)等形式，提高適齡公民盡責(zé)率。

（六）落實優(yōu)惠政策。造林綠化灌溉用水價格，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水價綜合改革后的農(nóng)業(yè)供水水價制度執(zhí)行，并與農(nóng)業(yè)灌溉用水同等享受精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵政策。造林綠化用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。實施造林綠化項目過程中，對企業(yè)取得的農(nóng)林項目所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)取得的花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植所得減半征收企業(yè)所得稅。

（七）捐資造林可享綠化冠名權(quán)。充分鼓勵個人、企業(yè)、單位、外商捐資造林。對捐資數(shù)額50萬元以上的個人、500萬元以上企業(yè)、單位和外商，可授予綠化冠名權(quán)。

二、建立植樹造林多元化投入機(jī)制

（八）加大重點(diǎn)造林項目的財政支持力度。納入重點(diǎn)造林綠化的項目，各級財政、林業(yè)管理部門按有關(guān)規(guī)定，對林木種苗、栽植管護(hù)給予補(bǔ)助。各相關(guān)部門優(yōu)先解決造林項目用地和水、電、路等配套設(shè)施。各級政府將造林綠化投資納入年度財政預(yù)算，并與上級造林項目補(bǔ)助資金整合使用。

（九）村莊綠化補(bǔ)助資金與村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)統(tǒng)籌整合使用?？h級政府要結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、退出貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將村莊綠化補(bǔ)助資金與村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金統(tǒng)籌整合使用，在村民投工投勞的基礎(chǔ)上，縣級財政部門會同林業(yè)部門審核后，按一定數(shù)額給予獎勵和補(bǔ)助。

（十）完善社會造林財政補(bǔ)助支持政策。由行政村、合作社、企業(yè)、國有林場和個人等社會主體申請先行投資完成的林業(yè)生態(tài)工程營造林，由林業(yè)主管部門驗收合格的，給予補(bǔ)助。在重點(diǎn)區(qū)域營造的喬木林每畝補(bǔ)助2000元，其他區(qū)域營造的喬木林每畝補(bǔ)助1200元；灌木造林每畝補(bǔ)助200至240元；全省所有地區(qū)的封山（沙）育林（草）每畝補(bǔ)助100元；森林撫育每畝補(bǔ)助100至120元。灌木林改喬木林、疏林地造林、林冠下造林按相關(guān)政策給予補(bǔ)助。造林后，對符合公益林條件的，按照權(quán)屬關(guān)系，納入公益林補(bǔ)償范圍，并按相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（十一）搭建林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資平臺。發(fā)揮青海省林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資有限責(zé)任公司融資作用，逐級搭建政府購買林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)平臺，作為我省林業(yè)建設(shè)的重要投融資主體和經(jīng)營實體，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，啟動政府和社會資本合作造林項目，積極推行PPP模式，合理利用開發(fā)性、政策性金融等方式，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會資金、工商資本、境外資本投入公司運(yùn)營，支持重點(diǎn)林業(yè)工程項目。

（十二）加大財政金融扶持力度。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合林業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。國開行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行要根據(jù)全省實際情況和需求，為符合林業(yè)政策貸款的項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），具體貸款期限和利率根據(jù)項目情況確定。對符合國家林業(yè)貸款的項目，財政部門對貸款貼息年利率不足6%的按實際利率貼息，貸款貼息年利率高于6%的按6%貼息。積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，探索建立面向農(nóng)牧民、林業(yè)專業(yè)合作社和中小企業(yè)的小額貸款與財政貼息扶持政策。

（十三）積極推進(jìn)森林保險。按照自愿原則，推進(jìn)森林保險擴(kuò)面增品。完善財政和投資者共同負(fù)擔(dān)保險保費(fèi)的機(jī)制，提高森林保險保費(fèi)資金的使用效益。規(guī)范保險理賠行為，提高業(yè)主的投保積極性，降低或規(guī)避因自然災(zāi)害和有害生物災(zāi)害等帶來的投資風(fēng)險。

（十四）探索開展碳匯交易。根據(jù)國家構(gòu)建碳匯市場的總體部署，結(jié)合我省實際，準(zhǔn)確掌握森林碳匯儲量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化和潛力情況，查實摸清林業(yè)碳匯資源本底，推進(jìn)碳匯排放權(quán)交易制度下的林業(yè)碳匯交易，研究建立支持林業(yè)碳匯交易的政策措施，開展碳匯交易模式。各地要積極建立、引進(jìn)碳匯交易機(jī)構(gòu)，搞活碳匯市場，充分發(fā)揮碳匯交易作為市場機(jī)制拓展林業(yè)融資渠道的重要作用。

三、建立公益林撫育管護(hù)激勵機(jī)制

（十五）推行社會化管護(hù)。國有新造林地達(dá)到公益林管護(hù)條件的，由同級政府采取購買服務(wù)方式，實行專業(yè)管護(hù)。購買服務(wù)包括委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等，管護(hù)費(fèi)用按照國有林現(xiàn)行管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。鼓勵成立以國有為主，個人、集體、企業(yè)參與的股份制林場，并納入國有林場系列管理。對個人、企業(yè)、合作社等社會主體新造喬木林地，經(jīng)林業(yè)部門驗收合格后，從次年起納入公益林補(bǔ)償范圍。新造灌木林地覆蓋度達(dá)30%后，納入公益林補(bǔ)償范圍。

（十六）鼓勵開展認(rèn)領(lǐng)管護(hù)。引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個人通過認(rèn)領(lǐng)新造林地等方式，明確相關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)新造林地?fù)嵊茏o(hù)。各級綠化委員會頒發(fā)榮譽(yù)證書。

四、探索產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)方式

（十七）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。推進(jìn)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，鼓勵引導(dǎo)社會主體采取承包、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式開展造林綠化，堅持“依法、自愿、有償”的原則，遵循市場規(guī)律，尊重群眾意愿，有序推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（十八）保障造林主體的自主經(jīng)營權(quán)。按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經(jīng)營權(quán)，及時依法給造林經(jīng)營者確權(quán)頒證，承包期70年，期滿后根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定延期。造林主體完成造林綠化后，在不影響林地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游?？蓪⒊邪炝值?5%以內(nèi)的面積，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后；用于建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、森林經(jīng)營、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)配套、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（十九）推行以地?fù)Q林，以地?fù)Q綠。具有條件的市（州）、縣，對承包萬畝以上無林地造林的社會主體，可由當(dāng)?shù)卣?guī)劃5-10畝城市建設(shè)用地，供其使用和建設(shè)。

五、建立和完善科技創(chuàng)新支撐體系

（二十）加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。針對全省造林綠化技術(shù)難題，成立造林綠化專家委員會，組織省內(nèi)外專家學(xué)者開展科研及科技攻關(guān)。健全各級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，建立林業(yè)科技特派員制度，加強(qiáng)科技成果和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（二十一）建立健全造林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同造林區(qū)域、立地條件、造林樹種和造林類型制定造林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)評價等林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施和監(jiān)督檢查力度，提高工程采標(biāo)率，促進(jìn)造林綠化科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

六、完善組織領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制

（二十二）明確責(zé)任主體。建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期國土綠化目標(biāo)責(zé)任制，切實把責(zé)任明確到位、指標(biāo)分解到位、任務(wù)落實到位，鞏固造林綠化成果。

（二十三）完善督查考核辦法。將造林綠化主要指標(biāo)納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，把人工造林面積任務(wù)完成情況作為考核重點(diǎn)。

本《辦法》自2018年5月7日起施行。2017年4月19日印發(fā)的《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能的辦法的通知》（青政辦〔2017〕71號）同時廢止。

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