您當(dāng)前的位置：青政辦〔2016〕207號(hào)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作的通知》
青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作的通知
青政辦〔2016〕207號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省農(nóng)牧廳《推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2016年11月11日
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作
省農(nóng)牧廳
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間我省農(nóng)牧業(yè)工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。各地各部門要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2016〕12號(hào)）精神，堅(jiān)持有所為有所不為，突出抓好“調(diào)整結(jié)構(gòu)、降低成本、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制”四大重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民樂(lè)業(yè)增收、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。
一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量
調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是確保農(nóng)牧民口糧基本自給的前提下，著眼于國(guó)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品供求格局，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)壓規(guī)模、去產(chǎn)能，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、促融合。
（一）調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念，按照“減麥擴(kuò)草、穩(wěn)油增蔬、控薯護(hù)藥”的思路，開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，全力打造糧油種植、果蔬、沙棘枸杞3個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)。
調(diào)減東部淺山區(qū)、柴達(dá)木盆地小麥種植，穩(wěn)定互助雜交油菜制種面積；控制樂(lè)都馬鈴薯繁種面積，加快馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)；穩(wěn)定湟中等川水地區(qū)蠶（豌）豆生產(chǎn)基地，適度發(fā)展海西藜麥、玉樹芫根等特種作物，增加海南、海北等主產(chǎn)區(qū)糧飼兼用型青稞種植。鞏固湟水河流域“菜籃子”生產(chǎn)能力，提高沿黃流域及海西等蔬菜基地產(chǎn)能，強(qiáng)化省外蔬菜調(diào)運(yùn)基地及冷鏈物流體系建設(shè)，有效增加冬季蔬菜市場(chǎng)供給。調(diào)整飼草生產(chǎn)布局，推進(jìn)“糧改飼”為重點(diǎn)的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大民和、湟源等東部山區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，增加飼草料供應(yīng)和貯備。大力保護(hù)各類高原野生植物資源，深度開(kāi)發(fā)柴達(dá)木枸杞等中藏藥材。
（二）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。按照“穩(wěn)定生豬、發(fā)展牛羊、適度特種養(yǎng)殖”的思路，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展草牧業(yè)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，打造畜禽養(yǎng)殖“百億元”產(chǎn)業(yè)。東部特色種養(yǎng)高效發(fā)展示范區(qū)以提高畜禽糞便資源化利用率為抓手，完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施，穩(wěn)定生豬、奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)肉牛肉羊養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉蛋兼用型雞、獺兔等特種養(yǎng)殖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高效、安全、特色畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)循環(huán)發(fā)展先行區(qū)堅(jiān)持草業(yè)先行，以牦牛藏羊?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)草畜聯(lián)動(dòng)循環(huán)畜牧業(yè)示范基地，推廣高產(chǎn)實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)馬、穩(wěn)定羊、發(fā)展牛，加大有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。
（三）增加漁業(yè)新品種供給。堅(jiān)持水生資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用并重，著力打造沿黃冷水養(yǎng)殖適度開(kāi)發(fā)帶。繼續(xù)開(kāi)展青海湖封湖育魚行動(dòng)，擴(kuò)大青海湖裸鯉、黃河花斑裸鯉等高原特有魚種增殖放流規(guī)模，加快漁業(yè)資源恢復(fù)。支持漁業(yè)龍頭企業(yè)與合作社聯(lián)合，建立冷水魚健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。充分利用龍羊峽、李家峽等沿黃干流水域，合理控制水體養(yǎng)殖強(qiáng)度，在確保水環(huán)境絕對(duì)安全的前提下，適度發(fā)展冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，同創(chuàng)青海三文魚品牌，建成國(guó)內(nèi)最大的鮭鱒魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。改善漁業(yè)企業(yè)加工裝備條件，建設(shè)共和、貴德、尖扎、化隆等縣現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)和沿黃高原漁村，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)漁業(yè)科研交流合作，提高漁業(yè)制繁種能力，擴(kuò)大海西可魯克湖和東部人工池塘等宜漁水面生產(chǎn)規(guī)模，著力增加水產(chǎn)品產(chǎn)量，豐富水產(chǎn)品供應(yīng)。
（四）確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)推廣服務(wù)體系和生產(chǎn)操作規(guī)程制修訂。緊貼果蔬生產(chǎn)園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、奶站等生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)牧民合作社，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源化利用和示范創(chuàng)建。健全市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)速測(cè)能力建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)投入品源頭管理，強(qiáng)化動(dòng)植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。健全完善農(nóng)產(chǎn)畜品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。推廣畜禽健康養(yǎng)殖方式，落實(shí)強(qiáng)制免疫政策，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)與跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)應(yīng)急處置和無(wú)害化處理能力建設(shè)，嚴(yán)防死守速控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病，全力保障人民群眾食品質(zhì)量安全。
（五）融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。緊扣“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，夯實(shí)一產(chǎn)基礎(chǔ)，為二產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料保障，為三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展奔頭和樂(lè)業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建鏈條完整、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，與農(nóng)牧民合作社建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)“接二連三”，讓農(nóng)牧民分享增值收益。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”工程，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，支持初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)集群發(fā)展。以增加農(nóng)牧民收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范”多種功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、都市農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，保護(hù)和打造一批特色文化旅游村落，加強(qiáng)路線設(shè)計(jì)、品牌培育和產(chǎn)品推介，發(fā)展休閑觀光示范點(diǎn)100個(gè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建和延伸“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升綜合效益。
二、降低成本，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益
降低成本的重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格“天花板”，節(jié)約要素投入，減少各種支出，打造品牌，搞活流通，提高規(guī)模效益，助力新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)動(dòng)能、挖潛力、提效率。
（六）節(jié)約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，嚴(yán)守耕地保有量831萬(wàn)畝、基本農(nóng)田666萬(wàn)畝紅線。圍繞節(jié)本增效，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種為重點(diǎn)，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，節(jié)約生產(chǎn)資料投入成本。全省測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%。制定農(nóng)用地膜地方標(biāo)準(zhǔn)，推廣可降解農(nóng)膜應(yīng)用，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)發(fā)有機(jī)肥，推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化利用率分別達(dá)到85%、60%以上。推廣滴灌噴灌技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。穩(wěn)定發(fā)展種業(yè)，分區(qū)域分作物建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地60萬(wàn)畝。推廣適宜農(nóng)業(yè)地塊地形、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，著力降低勞動(dòng)力成本。
（七）降低農(nóng)牧業(yè)服務(wù)成本。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“放、管、服”改革，支持省市縣三級(jí)農(nóng)牧業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，互聯(lián)互通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，降低行政管理成本。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體用地、用電、用氣、物流、社保、稅收優(yōu)惠等支持政策，清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低制度性交易成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)審批手續(xù)，推行備案制，減少收費(fèi)管理環(huán)節(jié)，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體組織實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)投資項(xiàng)目，資金折股量化并向農(nóng)牧民合作社成員延伸和傾斜，降低農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理成本。建立“1＋Ｎ”農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，落實(shí)與各類金融機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議，擴(kuò)大擔(dān)保額度，加大貸款貼息力度，切實(shí)幫助各類新型經(jīng)營(yíng)主體減輕抵押負(fù)擔(dān)，降低融資成本。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)源節(jié)流，抓好精細(xì)化管理，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)改造，減少各類物耗損失，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
（八）提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率。采取先建后補(bǔ)方式，鼓勵(lì)牛羊肉、油料、乳制品、枸杞加工、果蔬生產(chǎn)企業(yè)率先大力發(fā)展電子商務(wù)，降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本。培育一批專業(yè)化流通企業(yè)，支持企業(yè)在市（州）、縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等主要交通沿線的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)改造或新建現(xiàn)代化的批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流配送中心、商貿(mào)服務(wù)等流通設(shè)施，建立現(xiàn)代物流體系，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、營(yíng)銷等建設(shè)。率先支持一批農(nóng)牧民省級(jí)示范社發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工，在西寧等城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)肉蛋奶菜等主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。依托援青省市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)展銷窗口，辦好展會(huì)，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)辟農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道，讓青海產(chǎn)品走進(jìn)更多城市，滿足不同層次消費(fèi)者的多樣化個(gè)性化需求。積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體合作模式，引導(dǎo)企業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，助推企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流，提高外資利用水平，建設(shè)國(guó)外農(nóng)畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)基地，擴(kuò)大藏毯、清真牛羊肉、中藏藥材、民族工藝品等特色產(chǎn)品貿(mào)易。
（九）打造高原農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。實(shí)施品牌提升計(jì)劃，主打“高原、綠色、有機(jī)、富硒、無(wú)公害”牌，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，以優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)畜產(chǎn)品供給，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高產(chǎn)品知名度和影響力，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。著力打造“世界牦牛之都”、“中國(guó)藏羊之府”、“枸杞之鄉(xiāng)”等區(qū)域品牌，開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌。開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，力爭(zhēng)全省無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證總量發(fā)展到800個(gè)以上。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)食品生產(chǎn)基地15個(gè)以上。新注冊(cè)中國(guó)馳名商標(biāo)6至10個(gè)、青海省著名商標(biāo)30個(gè)以上。加大品牌農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建成品牌農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個(gè)以上。加大農(nóng)牧民專業(yè)合作社商標(biāo)注冊(cè)力度，引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)200個(gè)以上。
（十）發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，充分尊重農(nóng)牧民意愿，通過(guò)土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)資金、資產(chǎn)、技術(shù)、品牌、勞動(dòng)力等要素融合，實(shí)現(xiàn)承包土地集約經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過(guò)互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。培育壯大養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“小、散、弱”的格局，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。到2020年，家庭農(nóng)牧場(chǎng)達(dá)到4500家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范社達(dá)到5000家、省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到150家、培育新型職業(yè)農(nóng)牧民7．5萬(wàn)人。全省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到60%，農(nóng)牧戶參與專業(yè)合作社占比達(dá)到50%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶占比達(dá)到65%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。
三、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁
補(bǔ)齊短板的重點(diǎn)是在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力這一核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥開(kāi)方下藥，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)牧區(qū)、富裕農(nóng)牧民。
（十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種植大田、日光節(jié)能溫室、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、果蔬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園、休閑農(nóng)莊等基地，著力完善水電路及倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等配套設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。牧區(qū)以全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)畜棚、輪牧圍欄、人工飼草料基地、貯草棚、青貯窖、動(dòng)物防疫設(shè)施、飼草料加工等建設(shè)，做實(shí)合作社。加快劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的特殊保護(hù)，新建田平整、渠配套、路暢通、林成網(wǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田270萬(wàn)畝。推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施三江源二期、祁連山等重大生態(tài)保護(hù)工程，修復(fù)草原生態(tài)。深度實(shí)施“1＋8＋10”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，抓好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。
（十二）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，加速構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系。立足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、研推用一體化，突破地域、組織、技術(shù)界限，面向國(guó)內(nèi)外科研院所和農(nóng)牧業(yè)科技企業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)新一批國(guó)內(nèi)外具有影響力的研發(fā)平臺(tái)。探索政府購(gòu)買科技服務(wù)機(jī)制，完善科研成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)科技短板，加快“弱鳥先飛”、“彎道超車”，實(shí)現(xiàn)全局性、關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)“一步到位”，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)和科技支撐作用，繼續(xù)實(shí)施“1020”等重大科技支撐工程，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)邁出新步伐。抓好種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展牦牛、藏羊和冷水魚蟹高效養(yǎng)殖、動(dòng)植物病蟲害防控、中高端農(nóng)畜產(chǎn)品精深開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批實(shí)用技術(shù)研發(fā)、示范和推廣。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加大農(nóng)作物育種基地建設(shè)，培育一批高原特有作物新品種（系）和服務(wù)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)牧草品種。
（十三）培養(yǎng)實(shí)用型人才隊(duì)伍。推進(jìn)“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)援青合作交流平臺(tái)的“引智、引才、引資、引服”作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策支持，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”一批戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才、“傳幫帶”培養(yǎng)一批本土人才、“送出去”培養(yǎng)一批應(yīng)用型人才，壯大農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍，加快形成本土人才和外地人才相互補(bǔ)充、高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才相互銜接的人才支撐體系，補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺人才、缺技術(shù)的短板，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展插上人才翅膀。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批能經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才，解決好帶頭人問(wèn)題。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培育一批愿承接、善應(yīng)用、會(huì)推廣的新型職業(yè)農(nóng)技員，解決技術(shù)能人問(wèn)題。積極開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，支持眾創(chuàng)空間和能力孵化器建設(shè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，做好信息服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)園地，加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新天地。
（十四）健全社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立以農(nóng)牧業(yè)公益性服務(wù)為主體、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的科技服務(wù)體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與、銜接有序的多元化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)和政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，開(kāi)展保姆式、菜單式、超市式等多種形式的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、動(dòng)植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)上取得新突破。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
（十五）加快信息化建設(shè)步伐。以推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合為主線，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)在線化和數(shù)據(jù)化為目標(biāo)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)利用短板。整合信息資源，組建青海農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)智慧農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。率先針對(duì)集中連片的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、人工飼草料基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開(kāi)展“3Ｓ”定位，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批智慧農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)展精細(xì)化管理。完善12316平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)掌上農(nóng)牧服務(wù)。建立以農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。建設(shè)省、市（州）、縣三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，推進(jìn)行政管理在線化。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)遙感中心，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作可視化管理。
四、創(chuàng)新機(jī)制，增添農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力
創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)是穩(wěn)定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持體系，加大改革創(chuàng)新力度，破解制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，保障制度供給，衍生農(nóng)牧業(yè)永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
（十六）深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地和牧區(qū)草場(chǎng)承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法，充分釋放土地制度在解放和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面的巨大潛力。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，采取有效措施，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，在三江源國(guó)家公園開(kāi)展牧區(qū)草場(chǎng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，建立健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)盤活、保值增值。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)牧民合作社成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，有效增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，抱團(tuán)建設(shè)大基地，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。全面深化國(guó)有林場(chǎng)、供銷合作社改革，加快推進(jìn)水利管理體制改革、農(nóng)田水利改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（十七）構(gòu)建多元化投入機(jī)制。加快支農(nóng)資金切塊下達(dá)，按照“放得下、接得住、用得好”的原則，進(jìn)一步減少條條支出、擴(kuò)大地方塊塊支出。提高補(bǔ)貼增量，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、主要農(nóng)畜產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼、糧改飼補(bǔ)貼等一系列農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)牧業(yè)總投入增幅高于財(cái)政收入增幅，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)牧區(qū)的比重高于上年，土地出讓金收入用于農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的增量高于上年。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資方式，推廣ＰＰＰ等新模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，促進(jìn)投資主體多元化。全面落實(shí)“三補(bǔ)合一”政策。深度挖掘生態(tài)紅利，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)面推行補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)業(yè)績(jī)考核掛鉤。爭(zhēng)取發(fā)行生態(tài)建設(shè)債券，建立重要生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民收入直補(bǔ)政策。采取資本金注入、公私合營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。加快成立農(nóng)牧業(yè)投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等專項(xiàng)建設(shè)基金，引導(dǎo)民間資本投入，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
（十八）完善金融與保險(xiǎn)政策。創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)牧民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融為一體的農(nóng)牧區(qū)金融體系，實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。創(chuàng)新抵押產(chǎn)品，推進(jìn)土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)畜產(chǎn)品期貨等抵押貸款試點(diǎn)，充分發(fā)揮省農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司和“授信池”的作用，以支農(nóng)資金貼息撬動(dòng)金融支持。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)，發(fā)展信用貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為農(nóng)牧戶提供高效便捷的金融服務(wù)。爭(zhēng)取加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和覆蓋面。針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新產(chǎn)品，提供多種保費(fèi)保額選擇。完善農(nóng)牧業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)牧業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。
（十九）搭建制度創(chuàng)新大平臺(tái)。按照“先行試點(diǎn)、示范推廣、全面提升”三步走思路，整合生產(chǎn)要素，做實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)合作社，落實(shí)以草定畜，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、草畜聯(lián)動(dòng)、集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、多元化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展六大新機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，加快推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化理念引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，推進(jìn)大通、互助、門源、海晏4個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和樂(lè)都、尖扎、德令哈等11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建1至2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的探路先鋒和改革排頭兵作用、制度創(chuàng)設(shè)和模式孵化器功能，示范引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
（二十）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)法治保障。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持查缺補(bǔ)漏，填補(bǔ)建章立制空白，及時(shí)修訂不適應(yīng)新理念、新形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，健全完善農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展法規(guī)體系。按照全面清權(quán)、依法確權(quán)、合理放權(quán)、有效控權(quán)的思路，完善負(fù)面清單，減少制度抑制，精簡(jiǎn)農(nóng)牧業(yè)行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化職權(quán)劃分，調(diào)劑編制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，以縣級(jí)為重點(diǎn)加快執(zhí)法力量整合，落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使執(zhí)法檢查、行政處罰等農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法職能。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)普法宣傳工作，增強(qiáng)廣大干部遵法學(xué)法守法用法能力，提高依法行政水平，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
各地各部門要與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化措施，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)全程跟蹤問(wèn)效、督查和考核評(píng)價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，層層壓實(shí)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，確保一抓到底、抓出成效。
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