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青海省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見
青政辦〔2016〕214號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）（以下簡稱意見），保障行政訴訟法有效實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加強和改進行政應訴工作制定以下實施意見：
一、提高認識，高度重視行政應訴工作
行政訴訟是公民、法人或其他組織認為行政機關或法律法規(guī)授權(quán)的組織所實施的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院依法對被訴行政行為的合法性進行審查，并依法作出裁判的活動。是解決行政爭議、保護行政相對人合法權(quán)益，實現(xiàn)人民法院監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應訴工作是行政機關的法定職責，是保障行政訴訟法有效實施，深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措。各級行政機關要高度重視，充分認識做好行政應訴工作的重要意義，敢于擔當，主動作為，把加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程，縣級以上人民政府及其部門主要負責人要親自抓，分管領導要具體抓，切實加強和改進行政應訴工作。
二、認真履職，全面做好行政應訴工作
（一）明確應訴事務承辦職責。按照“誰作為、誰負責”的原則，以職責分工為依據(jù)，確定具體承辦應訴事務的單位或者部門。行政機關法制工作機構(gòu)負責行政應訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，并做好依法應由法制機構(gòu)代理辦理案件的相關工作。未經(jīng)行政復議的案件，由行政行為作出單位承辦應訴事務；經(jīng)行政復議的案件，復議機關為單獨被告的，行政復議機關承辦應訴事務；復議機關為共同被告的案件，應與有關行政機關溝通，各自負責所作行政行為的舉證答辯，共同做好行政應訴工作，也可以根據(jù)具體情況確定由一個機關負責承辦。
（二）規(guī)范行政應訴工作程序。
1.各級行政機關應當結(jié)合實際建立行政應訴工作規(guī)則等工作制度，明確責任分工，規(guī)范應訴行為。
2.司法文書的簽收。各級行政機關辦公室統(tǒng)一接收應訴通知書、起訴狀副本（上訴狀副本）等文書，積極配合人民法院履行送達、調(diào)查等法定程序，并立即轉(zhuǎn)交相應部門或機構(gòu)辦理。法制機構(gòu)一般不代替行政機關簽收司法文書。
3.應訴準備與舉證答辯。應訴事務承辦單位應當在收到答辯通知書及起訴狀副本（上訴狀副本）之日起5日內(nèi)，做好各項應訴準備工作，全面掌握案件有關的事實、法律，擬定化解爭議的方案和出庭應訴方案，確定出庭應訴負責人。嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，組織應訴材料，擬定答辯狀，報請領導審閱后，在法定期限內(nèi)提交人民法院。答辯要做到形式規(guī)范、陳述事實客觀、說理充分。提供證據(jù)要全面、準確、及時。不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。
4.行政機關負責人出庭應訴。被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，不能出庭應訴的，應當向人民法院書面說明理由，委托行政機關相應的工作人員出庭應訴。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人必須出庭應訴。
5.選好訴訟代理人。訴訟代理人代表行政機關參加訴訟活動，應當委托被訴行政行為經(jīng)辦機構(gòu)、法制機構(gòu)熟悉法律和相關業(yè)務的工作人員及律師、法律顧問作為訴訟代理人，作好代理輔助工作。訴訟代理人應當熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)。
（三）支持人民法院依法受理和審理行政案件。各級行政機關要切實轉(zhuǎn)變觀念，積極配合支持人民法院依法受理和審理行政案件。
1.引導、支持公民、法人和其他組織理性表達訴求、依法維護合法權(quán)益。對于公民、法人和其他組織選擇向人民法院提起行政訴訟的，被訴行政機關不得設置任何障礙。不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件。
2.配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關要依法及時接收人民法院送達的各類訴訟文書，對人民法院在立案受理環(huán)節(jié)依法提出的要求和意見，被訴行政機關應重視、配合。庭審中，被訴行政機關應當尊重法官，遵守法庭紀律，自覺接受法庭調(diào)查，積極參與庭審活動。陳述事實要客觀，質(zhì)證、辯論要尊重原告及其他當事人，言談舉止要文明。對行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，應積極配合人民法院，對符合調(diào)解條件的爭議努力通過調(diào)解、和解解決行政爭議，促進案結(jié)事了。不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或違背其真實意愿接受調(diào)解。不得以任何形式影響人民法院對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。
（四）尊重并履行司法文書。行政機關要尊重和維護司法權(quán)威，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，不得遲延甚至拒絕履行，不得以任何形式對抗生效判決和裁定。對人民法院司法建議書中反映的本機關工作中存在的問題，要認真研究，并提出完善和整改措施。如需對人民法院裁判文書上訴的，應在法定期限內(nèi)及時提出。
（五）有效預防和化解行政爭議。各級行政機關要不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。
1.積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，努力提高行政執(zhí)法水平，預防行政爭議發(fā)生。
2.全面推進行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，減少矛盾上移，積極參與人民法院依法開展的調(diào)解工作，促進案結(jié)事了。
3.進一步加強行政復議工作。依法配備行政復議人員，加強行政復議隊伍建設，做好行政復議規(guī)范化建設，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的重要作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
（六）加強行政應訴能力建設。各級行政機關要加強行政應訴工作力量，保障隊伍的穩(wěn)定性，選拔熟悉法律知識、業(yè)務精湛的人員從事行政復議和行政應訴工作，組建一支由行政機關主要負責人、法制機構(gòu)人員、業(yè)務部門人員、兼職政府法律顧問和公職律師組成的高素質(zhì)人才隊伍。發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、重大疑難案件辦理中的積極作用?？h級以上行政機關要加大人員培訓力度，每年至少組織一次行政復議和行政應訴人員的集中培訓。
三、完善機制，提高行政應訴工作水平
（一）加強組織領導。各級行政機關要切實加強對行政應訴工作的領導。省政府法制辦負責全省行政復議和行政應訴工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，縣級以上人民政府及其部門要加強對本地區(qū)、本部門行政復議和行政應訴工作的指導和監(jiān)督，各級法制機構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手作用。
（二）建立行政應訴工作保障制度?？h級以上人民政府應依法配備法制機構(gòu)工作人員。把行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要支出列入行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。各級行政機關要結(jié)合實際，建立行政應訴人員教育培訓制度和行政訴訟案件庭審旁聽制度，不斷提高其法律素質(zhì)、邏輯思維、語言表達和溝通協(xié)調(diào)能力，切實解決行政機關行政應訴能力不足的問題。
（三）建立健全行政應訴有關工作制度。
1.被訴行政機關應當建立行政應訴案件立卷歸檔制度，推進行政訴訟案卷規(guī)范化管理。
2.縣級以上人民政府應當建立行政應訴案件信息統(tǒng)計分析制度，本級政府法制工作機構(gòu)應當于年底對本地區(qū)被訴行政案件進行統(tǒng)計，對應訴工作情況進行客觀分析，查找依法行政和行政應訴工作中存在的問題，提出整改意見建議，形成工作報告報同級人民政府和上級政府法制工作機構(gòu)。
3.縣級以上人民政府應當建立行政機關出庭應訴信息通報制度，每年年初通報本行政區(qū)域上一年行政機關出庭應訴情況。
（四）建立與人民法院的行政訴訟工作聯(lián)絡機制。縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)和行政執(zhí)法機關要加強與人民法院的聯(lián)系，建立行政機關與人民法院的聯(lián)席會議制度，對訴訟中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的有關問題及對法律規(guī)定的認識分歧進行研究，有效預防和化解行政爭議，提高依法行政和行政應訴工作水平。
（五）建立完善行政應訴工作考核監(jiān)督制度。上級行政機關要加強對下級行政機關行政應訴工作的考核，完善考核評價標準，把行政機關和行政機關負責人依法履行行政應訴職責、自覺履行人民法院的生效法律文書等情況納入依法行政工作考核范圍。建立落實行政應訴過錯責任追究制度，對無正當理由拒不出庭應訴的，不履行舉證等法定義務導致行政訴訟案件敗訴的，拒不履行已發(fā)生法律效力法律文書的，不依法處理司法機關司法建議的，不整改本機關存在的不依法行政問題，因同類問題再次被法院判決敗訴的及其他妨礙行政訴訟活動的違法失職行為，由任免機關或者監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關責任人員嚴肅處理。
青海省人民政府辦公廳
2016年11月25日
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