青政辦〔2016〕202號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見





青政辦〔2016〕202號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展有關(guān)精神，推動落實(shí)《青海省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（青政辦〔2016〕187號）確定的農(nóng)村信用社改革發(fā)展任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照青海省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和“131”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化金融改革創(chuàng)新的總體部署，以深化全省農(nóng)村信用社股份制改革為重點(diǎn)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理體制，豐富金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推廣普惠金融，著力強(qiáng)化對中小微企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)，努力把農(nóng)村信用社打造成產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅持政府統(tǒng)籌推進(jìn)原則。農(nóng)村信用社股份制改革工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、相關(guān)部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推動轄區(qū)農(nóng)村信用社股份制改革工作。各法人機(jī)構(gòu)規(guī)范操作、認(rèn)真落實(shí)，確保改革工作高效有序進(jìn)行。

2.堅持市場化運(yùn)作原則。在確保原投資人權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、公開的原則，充分調(diào)動社會各類資本參與農(nóng)村信用社股份制改革。以市場化股權(quán)定價和流轉(zhuǎn)方式實(shí)施股本募集，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有效轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

3.堅持分類指導(dǎo)原則。根據(jù)各法人機(jī)構(gòu)所在區(qū)域發(fā)展的差異性，按照“成熟一家、改制一家”的原則，在穩(wěn)定縣域法人地位不變、堅持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改革工作。

4.堅持風(fēng)險防范原則。農(nóng)村信用社在股份制改革過程中，要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加快解決歷史遺留問題，逐步化解歷史包袱，積極拓寬風(fēng)險處置渠道，著力構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險管理體系，為改制后良性發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

---全面完成股份制改革任務(wù)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，推動各基層農(nóng)村信用社改制成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、定位準(zhǔn)確、股權(quán)合理、功能齊全的現(xiàn)代金融企業(yè)。力爭至2018年末，全面完成全省基層農(nóng)村信用社股份制改革工作，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃改革任務(wù)。

---整體經(jīng)營狀況全面改善。進(jìn)一步做大全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模，夯實(shí)服務(wù)三農(nóng)的資金實(shí)力。力爭“十三五”末，全省農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1400億元，存款余額達(dá)到1000億元，貸款余額達(dá)到600億元，其中涉農(nóng)貸款余額占比達(dá)到70%以上，不良率得到有效控制，經(jīng)營利潤穩(wěn)步增長。各法人機(jī)構(gòu)貸款集中度、資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、資本利潤率等主要指標(biāo)符合監(jiān)管要求，筑牢農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展根基。

---支農(nóng)服務(wù)水平持續(xù)提升。始終堅持“立足三農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)”的宗旨，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)、縣城中小企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧區(qū)商品流通等領(lǐng)域信貸投放。服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，更好滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化金融服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

（一）積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。以建立現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，建立健全公司治理機(jī)制，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和高管層運(yùn)行規(guī)則、明晰職責(zé)邊界。完善全面風(fēng)險管理機(jī)制，切實(shí)防范和化解風(fēng)險；健全激勵和約束機(jī)制，以綜合業(yè)績、工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)激勵與風(fēng)險約束的平衡。優(yōu)化人力資源配置機(jī)制，深化用人機(jī)制改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，激發(fā)員工活力。

（二）切實(shí)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照“股權(quán)多元化和股東本土化”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社股權(quán)改造工作。市（州）、縣政府幫助農(nóng)村信用社搭建股金募集平臺，推薦符合條件的法人企業(yè)向農(nóng)村信用社參資入股。在保障原有股東及職工權(quán)益的前提下，鼓勵省內(nèi)外國有企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革工作。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)民營法人股東持股比例，逐步形成以法人股東為主體，具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。

（三）加大不良貸款清收力度。各市（州）、縣政府按照“依法合規(guī)、真實(shí)有效、容易變現(xiàn)、價值公允”的原則，推動建立不良資產(chǎn)處置方案，強(qiáng)化工作措施，積極采取以商用地產(chǎn)、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，推動置換資產(chǎn)以市場方式變現(xiàn)，為申報籌建農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)造條件；協(xié)助農(nóng)村信用社清收各類基層政府及其公職人員拖欠的貸款。轄內(nèi)司法部門要加大對企業(yè)、個人不良貸款訴訟未執(zhí)結(jié)案件執(zhí)行力度，依法堅決打擊惡意逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益。省農(nóng)村信用聯(lián)社要指導(dǎo)各地農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行建立定期評價考核機(jī)制，同時綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加大自身清收力度，推動不良貸款處置。

（四）明晰固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各級政府及職能部門要加快推動農(nóng)村信用社土地、房屋資產(chǎn)確權(quán)、登記、辦證等工作，確保在清產(chǎn)核資日前完成確權(quán)任務(wù)。對因歷史遺留問題未辦理房產(chǎn)分割及房屋權(quán)屬來源合法（有權(quán)屬批復(fù)及購房合同、付款憑證、聯(lián)營聯(lián)建協(xié)議等證明文件）、實(shí)際使用權(quán)無糾紛的，可參照積壓房地產(chǎn)確權(quán)程序規(guī)定予以辦理；對因歷史原因?qū)е聼o報建或報建手續(xù)不全、房屋加層等需要補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)證的，市（州）、縣規(guī)劃行政主管部門要減免相關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

（五）支持拓展業(yè)務(wù)空間。推動改制農(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)控制度建設(shè)，降低管理成本，提升服務(wù)能力。清理取消限制農(nóng)村信用社經(jīng)營的相關(guān)政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)村信用社改革發(fā)展的公平競爭環(huán)境。積極支持基層農(nóng)村信用社參與財政國庫集中支付改革和預(yù)算單位及財政專戶各項代理結(jié)算業(yè)務(wù)，將農(nóng)村商業(yè)銀行納入省級國庫現(xiàn)金管理參與銀行。進(jìn)一步加大對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行研發(fā)新產(chǎn)品、開辦新業(yè)務(wù)的支持力度。支持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行之間建立資金拆借、合作貸款等新型合作關(guān)系，創(chuàng)新信貸品種，拓展資金營運(yùn)外延，適度提高對“三農(nóng)三牧”、中小微企業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化項目等貸款的授信額度，實(shí)行差別利率，充分發(fā)揮支農(nóng)支小主力軍作用。推動科技、文化、交通、水利、扶貧等部門與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)合作，幫助農(nóng)村牧區(qū)上項目、找市場，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）提升省農(nóng)村信用聯(lián)社綜合服務(wù)能力。省農(nóng)村信用聯(lián)社要積極履行行業(yè)管理、風(fēng)險防范職責(zé)，確保全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)的完整性和良好運(yùn)行。要繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平，著力為全省農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行提供信息科技支撐、支付結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、品牌宣傳等綜合服務(wù)，推動形成以ＩＴ系統(tǒng)建設(shè)平臺、產(chǎn)品推廣平臺、教育培訓(xùn)平臺等為核心的綜合性“大平臺”，構(gòu)建起服務(wù)“三農(nóng)”、基層社區(qū)的“小銀行＋大平臺”新型聯(lián)動機(jī)制和“小法人、大系統(tǒng)”的新型體制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化農(nóng)村信用社改革是深化金融改革和農(nóng)牧區(qū)改革的重要組成部分，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高。各級政府、各相關(guān)部門（單位）務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整個工作要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，由省深化農(nóng)信社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，省農(nóng)信社改革小組、各級政府要及時研究解決改革中遇到的重大問題，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)改革工作。各市（州）、縣政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際完善相關(guān)工作舉措。省農(nóng)村信用聯(lián)社要切實(shí)承擔(dān)和發(fā)揮好行業(yè)管理的主體責(zé)任和作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革落地見效。

（二）落實(shí)財稅扶持政策。針對農(nóng)信社改革中歷史遺留問題多、面臨現(xiàn)實(shí)困難大的實(shí)際情況，必須強(qiáng)化政策支持?！笆濉逼陂g，省級財政每年安排一定的專項資金，在支持農(nóng)村信用社發(fā)展、增加農(nóng)村商業(yè)銀行資本金和進(jìn)行風(fēng)險控制的同時，每年給省農(nóng)村信用聯(lián)社安排1000萬元風(fēng)險處置資金，由省農(nóng)村信用聯(lián)社統(tǒng)籌使用。認(rèn)真落實(shí)青海省信貸風(fēng)險補(bǔ)償相關(guān)政策，對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、扶貧開發(fā)、助學(xué)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的貸款損失，由財政風(fēng)險補(bǔ)償金和農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）按照3∶7的比例分擔(dān)。對農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)的，給予建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼，具體辦法由省財政廳商省農(nóng)信社等另行制定。落實(shí)國家和我省相關(guān)優(yōu)惠政策，允許農(nóng)村信用社按規(guī)定稅前計提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，對符合條件的資產(chǎn)損失，按規(guī)定在稅前申報扣除。對向農(nóng)村信用社參資入股的省內(nèi)外各類企業(yè)，由改制農(nóng)村信用社所在地政府按投資入股金額的1.5%給予獎勵。鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)按照溢價認(rèn)購改制農(nóng)村信用社的股金，溢價部分由改制農(nóng)村信用社所在地政府給予一定比例的資金獎勵和補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推進(jìn)政策落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村信用社改制工作納入地方年度目標(biāo)考核評價內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作。省農(nóng)村信用聯(lián)社要按照農(nóng)村信用社深化改革的“時間表”和“路線圖”，強(qiáng)化督導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，促進(jìn)各項改革發(fā)展任務(wù)順利完成。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，幫助基層干部職工充分認(rèn)識農(nóng)村信用社改革的重要性和必要性，爭取更多的理解和支持。各類新聞媒體要對農(nóng)村信用社改革發(fā)展政策措施進(jìn)行解讀，積極宣傳農(nóng)村信用社成功改革的典型案例，讓廣大群眾切身體會農(nóng)村信用社改革帶來的便利和實(shí)惠，形成全社會支持和參與農(nóng)村信用社改革發(fā)展的良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳

2016年11月3日

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