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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省預(yù)算信息公開辦法的通知
青政辦〔2016〕180號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省預(yù)算信息公開辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2016年9月14日
青海省預(yù)算信息公開辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全省預(yù)算公開工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，按照新預(yù)算法和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的預(yù)算信息公開是指除涉密信息外，所有涉及財(cái)政資金情況的公開，包括預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)稅政策和預(yù)算管理制度以及各部門單位涉及財(cái)政資金的管理制度等的公開。
第三條 預(yù)算信息公開應(yīng)遵循公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)有效、積極穩(wěn)妥、責(zé)任明確的原則。
第二章 公開主體和職責(zé)
第四條 預(yù)算公開是各級(jí)政府和預(yù)算部門單位應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，各級(jí)財(cái)政和各級(jí)預(yù)算部門單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開預(yù)算信息，積極推進(jìn)全省預(yù)算公開工作。各級(jí)預(yù)算部門單位是指黨委各部門，紀(jì)委辦公廳，人大辦公廳，政府各部門，政協(xié)辦公廳，人民法院，人民檢察院，各民主黨派和工商聯(lián)，人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位。
第五條 各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算公開工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定預(yù)算公開管理制度辦法。
（二）按規(guī)定公開本級(jí)政府預(yù)算相關(guān)信息。
（三）對(duì)本級(jí)使用財(cái)政資金的各部門各單位和下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算公開工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并配合上級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府和預(yù)算單位預(yù)算公開情況進(jìn)行檢查。
（四）按規(guī)定做好公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開政府預(yù)算信息的答復(fù)工作。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 各級(jí)預(yù)算部門和單位負(fù)責(zé)本部門本單位及所屬單位的預(yù)算公開工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定本部門本單位及所屬單位預(yù)算公開的工作方案。
（二）按規(guī)定公開本部門本單位及所屬單位的匯總預(yù)算信息；公開本部門本單位所屬二、三級(jí)預(yù)算單位預(yù)決算信息。
（三）對(duì)所屬單位預(yù)算公開工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
（四）按規(guī)定做好公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開部門預(yù)算信息的答復(fù)工作。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 公開范圍、內(nèi)容及細(xì)化程度
第七條 各級(jí)政府預(yù)算（涉密信息除外）信息公開的主要內(nèi)容：
（一）公開經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算的報(bào)告及報(bào)表。
（二）財(cái)政預(yù)決算應(yīng)包括一般公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算，以及本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況及舉借債務(wù)的情況。政府預(yù)決算支出要全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，并將一般公共財(cái)政預(yù)算公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算全部按具體項(xiàng)目公開。舉借債務(wù)的情況包括債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。
（三）公開本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額，并對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說明。
（四）公開各類財(cái)稅制度，包括稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財(cái)政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度，本級(jí)專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國庫、國有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。
（五）推進(jìn)專項(xiàng)資金公開，根據(jù)本人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，公開匯總形成本級(jí)部門專項(xiàng)資金清單目錄，并在預(yù)算執(zhí)行中公開專項(xiàng)資金管理辦法、資金分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等信息。
（六）逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
第八條 各級(jí)預(yù)算部門和單位預(yù)算信息（涉密信息除外）公開的主要內(nèi)容：
（一）公開包括本部門本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、年度主要工作任務(wù)、一般公共財(cái)政和政府性基金預(yù)決算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排使用等情況，涵蓋財(cái)政撥款收支、非財(cái)政撥款收支情況。
（二）各部門各單位預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，并按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額，細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況。
（三）公開政府采購信息，包括政府采購預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額、采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購結(jié)果等。采購活動(dòng)開始前，在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算，采購尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額。采購活動(dòng)完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同；公開部門決算時(shí)，一并公開本部門政府采購貨物、工程、服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況。
（四）推進(jìn)專項(xiàng)資金公開，各項(xiàng)目主管部門要根據(jù)專項(xiàng)資金管理清單，公開專項(xiàng)資金申報(bào)指南，項(xiàng)目申報(bào)通知，項(xiàng)目申報(bào)流程，資金支持的方向、范圍、重點(diǎn)，項(xiàng)目申報(bào)的條件、方式、程序、時(shí)限、資金分配過程和項(xiàng)目資金安排情況、項(xiàng)目年度執(zhí)行情況及使用效益等信息。
（五）結(jié)合工作進(jìn)展情況，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開，逐步在部門預(yù)算中公開預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，在部門決算中公開主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（六）探索建立國有資產(chǎn)公開制度，根據(jù)工作進(jìn)度，逐步公開資產(chǎn)管理信息，包括本部門本單位占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況。
第四章 公開方式、時(shí)間和格式
第九條 預(yù)算信息公開以本級(jí)政府或部門單位門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，各部門各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開專欄，匯總集中公開信息。沒有門戶網(wǎng)站的部門單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等方式公開。
第十條 各級(jí)政府和預(yù)算部門單位公開的預(yù)算信息應(yīng)保持長(zhǎng)期公開狀態(tài)，以便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。不得隨意刪除、更改已公開的信息。
第十一條 各級(jí)政府預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)，主動(dòng)向社會(huì)公開。
第十二條 財(cái)稅政策和預(yù)算管理制度以及各部門單位涉及財(cái)政資金的管理制度等，要及時(shí)通過本單位門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、新聞媒體等向社會(huì)發(fā)布公開。
第十三條 各級(jí)預(yù)算部門單位的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)在經(jīng)本級(jí)財(cái)政批復(fù)后20日內(nèi)，主動(dòng)向社會(huì)公開。
第十四條 各級(jí)預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開專項(xiàng)資金分配情況。專項(xiàng)資金公開的信息，要在資金分配工作完成后15個(gè)工作日內(nèi)，通過本部門和單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，并保持長(zhǎng)期公開狀態(tài)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。
第十五條 各級(jí)財(cái)政和各預(yù)算部門（單位）應(yīng)按統(tǒng)一的格式公開預(yù)決算信息。財(cái)政部門要按照本級(jí)人民代表大會(huì)要求的格式或上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一的范本公開信息，各級(jí)預(yù)算部門單位要按照本級(jí)財(cái)政規(guī)定的統(tǒng)一格式公開相關(guān)信息。
第五章 組織實(shí)施
第十六條 各級(jí)財(cái)政和部門單位應(yīng)做好涉密信息處理工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國保密法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕57號(hào)）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省政府政府信息公開保密審查管理辦法〉的通知》（青政辦〔2012〕285號(hào)）以及其他法律法規(guī)的規(guī)定和要求，規(guī)范涉密事項(xiàng)的定密、解密及保密審查工作。凡是屬于國家秘密的預(yù)算信息，不得公開；對(duì)于部分內(nèi)容涉及國家秘密的預(yù)算信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后公開。
第十七條 各級(jí)保密部門要切實(shí)做好保密信息認(rèn)定的指導(dǎo)工作，各級(jí)財(cái)政部門要在法定涉密信息的技術(shù)處理方面做好配合工作。
第十八條 各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全信息披露制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在及時(shí)準(zhǔn)確公開預(yù)算信息基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及財(cái)稅政策、規(guī)章制度的一些專業(yè)名詞作出解釋說明。主動(dòng)回應(yīng)預(yù)算公開過程中社會(huì)普遍關(guān)注的情況，及時(shí)解疑釋惑，避免社會(huì)公眾誤解。密切關(guān)注預(yù)算公開中反映出的問題，認(rèn)真研究整改。
第十九條 縣、鄉(xiāng)級(jí)部門和單位要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。通過門戶網(wǎng)站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊(cè)等形式，重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況。
第六章 考核監(jiān)督
第二十條 省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)市（州）預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全市（州）預(yù)算公開情況定期報(bào)備制度，并不定期對(duì)市（州）預(yù)決算公開情況進(jìn)行抽查監(jiān)督。市（州）、縣財(cái)政部門要完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，并定期向省財(cái)政廳報(bào)告本地區(qū)預(yù)算公開情況。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算公開工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將本級(jí)各預(yù)算部門單位的預(yù)算公開情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)與同級(jí)政府信息公開主管部門、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)。預(yù)算信息公開工作中遇到的重大問題要及時(shí)向主管部門和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
第二十二條 各級(jí)預(yù)算部門和單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立健全內(nèi)部考核機(jī)制，確保主動(dòng)、及時(shí)、完整公開本部門本單位預(yù)算信息。
第二十三條 各級(jí)政府信息公開主管部門要強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算公開工作落實(shí)好、社會(huì)滿意度高的部門予以表彰；對(duì)預(yù)算公開工作不重視、落實(shí)不到位的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定，或信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 各市（州）、縣人民政府可結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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