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青海省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見
青政〔2018〕92號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好促進就業(yè)工作提出以下實施意見。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或裁員率低于企業(yè)所在地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，資金申領(lǐng)和申報程序按我省現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定執(zhí)行。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率低于企業(yè)所在地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。所需資金由失業(yè)保險基金列支，具體列支辦法按國家人力資源社會保障部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責。列第一位者為牽頭單位，下同）面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)的認定，由縣（市、區(qū)、行委）以上人民政府組織工信、國資、發(fā)改、住建、交通、商務(wù)等行業(yè)企業(yè)主管部門和人社、財政部門，結(jié)合本地實際，突出重點幫扶對象進行確認。（各市州人民政府負責）
（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用支持小微企業(yè)。通過對符合條件的融資擔保機構(gòu)注入資本金的方式，支持其增強擔保和抗風險能力。積極爭取國家融資擔?；鹬С郑龑Ц嘟鹑谫Y源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)；支持政策性擔保機構(gòu)，為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，幫助小微企業(yè)解決融資難題，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。對主要為中小微企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)較好的擔保機構(gòu)給予業(yè)務(wù)獎勵和保費補助，鼓勵其通過減免保費、適當?shù)盅旱确绞綖橹行∥⑵髽I(yè)提供擔保服務(wù)。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，進一步緩解小微企業(yè)融資壓力，每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點對單筆500萬元（含）以下，且年擔保費率不超過同期銀行貸款基準利率50%的擔保業(yè)務(wù)給予一定比例獎補，獎補標準和申報程序按省工業(yè)和信息化廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極爭取國家擔保業(yè)務(wù)獎補資金，通過直接補助、績效獎勵、代償補償?shù)确绞?，每年對政策引導性較強、效果較好，特別是對直接服務(wù)小微企業(yè)且取費較低的擔保機構(gòu)進行獎補，促進融資擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，特別是單戶貸款1000萬元以下的擔保業(yè)務(wù)、首貸擔保和中長期貸款擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，切實降低小微企業(yè)融資擔保費率，促進企業(yè)健康發(fā)展。要按照有關(guān)要求，全面提升小微企業(yè)融資便利性，切實降低小微企業(yè)融資成本，豐富小微企業(yè)融資渠道和手段，不斷提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。上述資金按原渠道列支。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局籌備組負責）
二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。我省符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，新增就業(yè)人數(shù)超過現(xiàn)有職工人數(shù)30%的（100人以上的企業(yè)達到15%），擔保額度最高不超過400萬元。創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限不超過3年，并按規(guī)定給予財政貼息。創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請程序、財政貼息標準和申請程序按省財政廳、省人力資源社會保障廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。推動獎補政策落到實處，根據(jù)各地當年貸款發(fā)放、回收、管理、工作質(zhì)量和效率等因素給予一定獎勵，由財政部門安排用于工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構(gòu)等單位工作經(jīng)費補助。對以基準利率或低于基準利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。獎補資金申報程序按省財政廳規(guī)定執(zhí)行。上述資金按原渠道列支。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局籌備組負責）
（四）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務(wù)和政策扶持。為扶持各地創(chuàng)業(yè)孵化基地（包括高校創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性建設(shè)獎補，其中：對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地按其入駐創(chuàng)業(yè)戶數(shù)計算，每入駐一個企業(yè)給予2萬元的獎勵性補助；對新建高校創(chuàng)業(yè)園給予20萬元的獎勵性補助。享受獎補政策的孵化基地要為創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、政策咨詢、項目推介、跟蹤管理等服務(wù)，經(jīng)營場地租金和水電暖費用實行減免優(yōu)惠政策。對已建成的優(yōu)秀孵化基地給予三年的運營補貼，其中：每個優(yōu)秀孵化基地按每年入駐創(chuàng)業(yè)戶數(shù)計算，每戶每年補貼5000元；每個優(yōu)秀高校創(chuàng)業(yè)園每年補貼20萬元。開展眾創(chuàng)空間評估工作，對評估結(jié)果優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間，給予100萬元以內(nèi)后補助獎勵支持。相關(guān)獎補資金申報程序按省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述資金按原渠道列支。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府負責）
（五）擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃。將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3-12個月就業(yè)見習的，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。對見習期滿，且留用率達到30%（含）以上不足50%的，按每人每月700元標準給予見習補貼；留用率達到50%（含）以上的，按每人每月1000元標準給予見習補貼。對見習期滿留用并簽訂1年以上勞動合同，并登記就業(yè)的，按實際簽訂勞動合同人數(shù)，給予一次性1000元／人獎勵。組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼標準按照上述規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)青年就業(yè)見習補貼的申報程序按離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼申報程序執(zhí)行。失業(yè)青年的認定以在我省登記失業(yè)為準。補貼申報資料中，無需提供學歷證明。上述資金從就業(yè)補助資金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關(guān)部門和單位負責）
三、積極實施培訓
（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，企業(yè)按照國家現(xiàn)行規(guī)定比例提取職工教育經(jīng)費，全數(shù)支出后教育經(jīng)費仍不足的，可由就業(yè)補助資金給予適當支持。資金支持標準為企業(yè)當年按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費的3%。符合支持條件的困難企業(yè)持當年職工教育培訓經(jīng)費提取支出情況相關(guān)審計報告，向所在地縣（市、區(qū)、行委）人力資源社會保障部門提出申請。審核通過的，送同級財政部門復核后，由就業(yè)補助資金管理部門將支持資金支付到企業(yè)銀行賬戶。支持資金專項用于開展職工在崗培訓。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）困難企業(yè)的認定，由縣（市、區(qū)、行委）以上人民政府組織工信、國資、發(fā)改、住建、交通、商務(wù)等行業(yè)企業(yè)主管部門和人社、財政部門，結(jié)合本地實際，突出重點幫扶對象進行確認。（各市州人民政府負責）
（七）開展失業(yè)人員培訓。對符合條件的各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員在參加培訓期間給予生活費補貼。生活費補貼每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。培訓補貼、生活費補貼標準及申報程序按省人力資源社會保障廳、省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述資金從就業(yè)補助資金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位負責）
（八）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月以上放寬至累計繳納失業(yè)保險費12個月及以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，補貼標準和申報程序按省人力資源社會保障廳、省財政廳規(guī)定執(zhí)行。所需資金從失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的我省戶籍城鎮(zhèn)常住人員（包括持《青海省居住證》的人員），可到戶籍地（或常住地）縣（市、區(qū)、行委）公共人力資源服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，失業(yè)登記程序按《青海省就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員可申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在當年新增加的崗位中新招用符合條件登記失業(yè)人員的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合條件的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。享受稅收優(yōu)惠政策的標準和申報程序按稅務(wù)部門規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員中，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人、距退休年齡不足5年登記失業(yè)人員可在戶籍所在地（或常住地）縣（市、區(qū)、行委）公共人力資源服務(wù)機構(gòu)申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助，就業(yè)困難人員認定程序按省人力資源社會保障廳規(guī)定執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、各市州人民政府負責）
（十）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，從失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支，支付標準和程序按省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負責）
（十一）保障困難群眾基本生活。對因遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難且符合臨時救助條件的下崗失業(yè)家庭，按照現(xiàn)行的救助程序納入保障范圍，在確定救助額度時，應(yīng)綜合考慮家庭困難程度等因素，并依據(jù)家庭人口數(shù)、困難延續(xù)時限（以月為單位）和當?shù)禺斈瓿鞘凶畹蜕畋Ｕ显聵藴式o予救助，切實兜住基本生活保障網(wǎng)。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的下崗失業(yè)家庭，按照現(xiàn)行的救助程序納入保障范圍，并按照當?shù)氐捅藴拾l(fā)放補助資金。對下崗失業(yè)家庭出現(xiàn)重大疾病、子女就學、突發(fā)事件等剛性支出超出承受能力而造成的生活困難，按《青海省支出型貧困家庭認定辦法（試行）》認定后，屬于長期支出型貧困家庭的，按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍，屬于暫時性生活困難的，按規(guī)定程序納入臨時救助范圍。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
五、落實各方責任
（十二）落實地方政府主體責任。各級人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，依托政府就業(yè)（農(nóng)民工）工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過建立由政府負責人牽頭，相關(guān)部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各市州人民政府要根據(jù)本意見，盡快制定出臺具體實施細則，明確操作辦法。各縣（市、區(qū)、行委）以上人民政府要及時組織工信、國資、發(fā)改、住建、交通、商務(wù)等行業(yè)企業(yè)主管部門和人社、財政部門，結(jié)合本地實際，突出重點幫扶對象，做好對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望企業(yè)和困難企業(yè)的認定工作，狠抓工作落實，確保扶持政策規(guī)范實施。（各市州人民政府負責）
（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責任。省人力資源社會保障廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。省財政廳要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責，圍繞本意見細化政策措施，緊盯政策落實情況，不斷完善政策操作細則，促進各項政策落地見效，要開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
（十四）切實抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，主動向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加大部門間相關(guān)信息共享力度。要大力推進“一網(wǎng)通辦”，推行網(wǎng)上辦理相關(guān)工作，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，著力打造“只進一扇門”“最多跑一次”的審批服務(wù)模式，要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門和單位、各市州人民政府負責）
（十五）指導企業(yè)等各方履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等指施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。（各有關(guān)部門和單位、各市州人民政府負責）
國家從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中安排并適時下達我省的資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。各地貫徹落實本意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送省人力資源社會保障廳。
本意見自2019年1月1日起施行。
青海省人民政府
2018年12月19日
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