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青海省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見
青政〔2018〕78號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深化收入分配制度改革，完善國有企業(yè)工資分配管理制度，推動我省國有企業(yè)健康發(fā)展，根據《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會和省委十三屆四次全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益及勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進國有企業(yè)收入分配更加合理有序，為深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力實現“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略目標提供堅強保障。
（二）基本原則。
--堅持建立現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，建立健全與社會主義市場經濟相適應，與國有企業(yè)現代制度相匹配的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
--堅持效益導向與兼顧公平相統(tǒng)一。完善國有企業(yè)工資增長與企業(yè)經濟效益同向聯動、能增能減機制，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。堅持按勞分配原則，完善按要素分配機制，統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同崗位之間的工資分配關系，既充分體現效益和業(yè)績，又體現相對公平。
--堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
--堅持分類分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質定位和法人治理結構完善程度，充分考慮企業(yè)特點，合理劃分類別，實施工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產產權隸屬關系，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門的分級監(jiān)管責任，健全工資分配分級監(jiān)管體制。
二、適用范圍
（三）明確適用范圍和工資總額內容。本實施意見適用于全省各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)（包括企業(yè)本部及企業(yè)所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)）。各有關部門或機構以及直屬事業(yè)單位作為實際控制人的企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。
本實施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資以及其他各類貨幣性收入。
三、改革工資總額決定機制
（四）改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定企業(yè)年度工資總額。
（五）完善工資效益聯動機制。按照“工資增長與企業(yè)經濟效益同向聯動、能增能減”的原則，結合我省政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定企業(yè)年度工資總額增長和下降幅度。
1.企業(yè)經濟效益增長的（公益類、文化類企業(yè)注重社會效益，下同），當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，具有以下情形企業(yè)當年工資總額增長幅度在不超過經濟效益增幅的80%以內確定：
（1）當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平的；
（2）商業(yè)競爭類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上的；
（3）商業(yè)功能類和公益類企業(yè)上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資2倍以上的；
2.企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，具有以下情形企業(yè)當年工資總額下降幅度在不超過經濟效益降幅的20%以內確定：
（1）當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平的；
（2）上年企業(yè)職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資水平的；
（3）按時足額上繳國有資本收益及其他未發(fā)生虧損的。
3.企業(yè)未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
4.企業(yè)當年職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門發(fā)布的工資指導線。
5.企業(yè)按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。但發(fā)生兼并重組或關閉退出、新設企業(yè)或機構、新建項目、增加或縮小生產規(guī)模等而規(guī)模性增加或者減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平，報經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構同意后適當調整。
（六）分類確定工資效益聯動指標。根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，結合企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構經營業(yè)績考核辦法，科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。企業(yè)工資總額預算增長應與業(yè)績考核指標掛鉤，業(yè)績考核指標要突出對標考核、分類考核。工資效益聯動指標原則上為2至3個，最多不超過4個。
商業(yè)競爭類國有企業(yè)經濟效益指標，主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率等；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值等；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率。
商業(yè)功能類國有企業(yè)經濟效益指標，主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務完成率等；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等。
公益類國有企業(yè)經濟效益指標，主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務工作量等；勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務工作量等；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等。
金融類國有企業(yè)經濟效益指標，主要選取凈利潤（利潤總額）、凈資產收益率等；勞動生產率指標主要選取人均利潤；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等。
文化類國有企業(yè)應同時選取反映社會效益和經濟效益的指標，突出體現社會效益。社會效益指標主要選取任務完成率，包括體現文化企業(yè)社會貢獻的文化創(chuàng)作服務、受眾反映、社會影響等（如原創(chuàng)文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等）；經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標；勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均利潤等；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等。
國有企業(yè)與企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構簽訂《考核責任書》的，還可選取其中的主要考核指標。確定的聯動指標，一般不得隨意變更。因外界因素發(fā)生變化確需變更的，要在一個會計年度清算完成后，經企業(yè)申請并經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構同意后方可變更。
四、改革工資總額管理方式
（七）全面實行工資總額預算管理。全省國有企業(yè)應全部實行工資總額預算管理，工資總額預算方案由企業(yè)根據工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后報企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。
商業(yè)競爭類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現過重大違紀違規(guī)行為的企業(yè)，經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規(guī)范的企業(yè)，經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
實行備案制管理的企業(yè)，如發(fā)生超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。
（八）規(guī)范工資總額預算方案的編制范圍和程序。國有企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)集團本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案合并報表編制。企業(yè)應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據國有資產產權隸屬關系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。
（九）合理確定工資總額預算指標基數。工資總額預算指標由企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構根據工資總額預算基數合理確定。已經實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數以企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構清算確定的上年度全部工資總額為基數；未實行工資總額預算管理的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額或前三年工資總額的平均數為基數；對于新組建企業(yè)，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。
（十）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，報經企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內年均工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度。
（十一）強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案。工資總額預算方案在執(zhí)行過程中因企業(yè)外部環(huán)境或生產經營發(fā)生重大變化需要調整的，應按規(guī)定程序審批，并且調整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調整前的工資總額增長幅度。
五、完善企業(yè)內部工資分配管理
（十二）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
（十三）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價值為依據，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資指導價位，并結合企業(yè)經濟效益，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平。企業(yè)工資分配要堅持按勞分配為主體，處理好勞動、知識、技術、資本等生產要素參與分配的關系；圍繞以具有競爭力的工資水平吸引和留住人才；統(tǒng)籌考慮提高勞動生產率、提升員工滿意度、控制成本等因素，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理收入。
企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構負責完善企業(yè)績效考核辦法，進一步加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，真正做到能增能減。對股票期權等中長期激勵收益應加強管理，逐步完善按要素分配的體制機制。
（十四）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長，進一步控制和縮減不合理的福利性項目，逐步實現職工收入工資化，工資貨幣化，發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額預算管理，不得在工資總額之外以其他任何形式列支任何工資性支出。
六、健全工資分配監(jiān)管體制機制
（十五）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控。人力資源和社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息，并會同財政、國有資產監(jiān)管、統(tǒng)計等部門完善工資指導線制度，每年定期發(fā)布工資指導線。
（十六）落實企業(yè)主管部門和履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。國有企業(yè)主管部門和履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按《青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案管理辦法》（見附件1）規(guī)定，將上年度所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由同級人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。
（十七）完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)應按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結果備案材料，自覺接受政府職能部門和企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構的監(jiān)管，并將職工工資分配情況作為廠務公開的重要內容，定期通過職代會、公示公告等形式向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（十八）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。國有企業(yè)主管部門和履行出資人職責機構、國有企業(yè)應按照《青海省國有企業(yè)工資分配信息披露式樣》（見附件2），每年定期將上年度企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關信息通過企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構官網、企業(yè)官網等渠道向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（十九）健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障部門會同財政、國有資產監(jiān)管等部門，定期對企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
對企業(yè)出現超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，按規(guī)定扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情節(jié)對企業(yè)負責人和相關責任人依照有關規(guī)定給予經濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、做好組織實施工作
（二十）扎實做好國有企業(yè)工資決定機制改革組織實施。國有企業(yè)工資決定機制改革工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高。各地區(qū)、各有關部門要高度重視、統(tǒng)一思想，切實加強對改革工作的組織領導，做好統(tǒng)籌協調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。
各地區(qū)根據本意見，結合當地實際制定改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法，認真抓好貫徹落實；各企業(yè)主管部門和履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。
各級人力資源社會保障部門要在黨委、政府領導下，切實履行好改革工作的牽頭職責，會同財政、國有資產監(jiān)管、工會等有關部門，各司其職，密切配合，共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造良好的社會氛圍。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行改革政策和規(guī)定，確保各項改革任務落到實處。
本意見自2019年1月1日起施行。我省現行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
附件：1.青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案管理辦法
2.青海省國有企業(yè)工資分配信息披露式樣
青海省人民政府
2018年11月16日
附件1
青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案管理辦法
第一條為加強對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，規(guī)范工資總額執(zhí)行結果備案行為，根據《青海省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》，制定本辦法。
第二條工資總額執(zhí)行結果備案的主要內容：
（一）企業(yè)向主管部門或履行出資人職責機構申報的工資總額；
（二）企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構備案或核準確定的應發(fā)工資總額；
（三）企業(yè)實際發(fā)放的工資總額及職工上年度平均工資；
（四）與工資總額聯動的企業(yè)效益（含經濟效益和社會效益）指標完成情況；
（五）企業(yè)勞動生產率指標完成情況及與市場對標情況等。
第三條企業(yè)應如實、全面、準確填報《青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案表》（見附件），認真總結上年度工資總額預算和執(zhí)行情況，分析存在的問題及原因，提出改進完善工資總額監(jiān)管的意見建議，并形成書面報告，于每年6月底前報企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構。
第四條企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構應認真總結分析所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預算執(zhí)行情況，匯總形成書面總結分析報告，于每年10月底前將書面總結分析報告及所監(jiān)管企業(yè)報送的《青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案表》等材料報同級人力資源社會保障部門備案。
第五條人力資源社會保障部門收到企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構報送的備案材料后，應對各企業(yè)工資總額監(jiān)管及執(zhí)行結果情況進行匯總、分析，形成書面報告報同級人民政府。
第六條人力資源社會保障部門在企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案工作中發(fā)現工資總額監(jiān)管不規(guī)范、企業(yè)執(zhí)行結果存在較大偏差、超提超發(fā)工資等情況的，應向企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構發(fā)出預警通知或提出整改要求。
第七條企業(yè)主管部門或履行出資人職責機構在收到人力資源社會保障部門發(fā)出的預警通知或整改要求后，應及時改進完善工資總額監(jiān)管，督促企業(yè)按要求進行整改，企業(yè)應按規(guī)定整改到位。
第八條各地區(qū)可根據本辦法，結合本地實際制定所屬國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案辦法。
第九條本辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。
第十條本辦法自2019年1月1日起施行。
附件：青海省國有企業(yè)工資總額執(zhí)行結果備案表
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