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青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法的通知
青政〔2018〕15號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)2018年1月10日省政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
青海省人民政府
2018年2月10日
青海省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法
第一條為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理適用本辦法。安全生產(chǎn)、消防、集會(huì)游行示威以及其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱(chēng)大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大型活動(dòng)），是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
（一）競(jìng)技比賽、運(yùn)動(dòng)健身等體育活動(dòng)；
（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；
（三）展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、美食節(jié)、大型促銷(xiāo)、重大開(kāi)業(yè)慶典等商業(yè)活動(dòng)；
（四）拜祭、游園、燈會(huì)、花兒會(huì)、賽馬會(huì)等民俗活動(dòng)；
（五）法會(huì)、曬佛、酥油花展、開(kāi)齋節(jié)會(huì)禮、古爾邦節(jié)會(huì)禮等宗教活動(dòng)；
（六）公益慈善晚會(huì)、人才招聘會(huì)等其他活動(dòng)。影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，以及宗教場(chǎng)所內(nèi)舉辦的日常宗教儀式，不適用本辦法的規(guī)定。
第四條大型活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第五條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的安全管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第六條舉辦大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的具有法人或相應(yīng)資格的單位和組織；
（二）大型活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；
（三）具有符合本辦法規(guī)定的責(zé)任明確、措施有效的安全工作方案；
（四）大型活動(dòng)場(chǎng)所、建筑、設(shè)施符合安全要求。
第七條大型活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日20日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）大型活動(dòng)安全許可申請(qǐng)表；
（二）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
（三）大型活動(dòng)方案及其說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
（四）大型活動(dòng)安全工作方案；
（五）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明；
（六）場(chǎng)所管理者合法證明、法定代表人身份證明；
（七）租借場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)提供活動(dòng)場(chǎng)所的租賃、借用協(xié)議等證明或者占用公共場(chǎng)所、道路的批準(zhǔn)文件；
（八）大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等其他與舉辦大型活動(dòng)安全工作相關(guān)的材料。
第八條大型活動(dòng)方案及有關(guān)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明活動(dòng)主辦者、承辦者、協(xié)辦者、贊助者，活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、主題、內(nèi)容、流程，參加人員、功能區(qū)域劃分等情況。
第九條大型活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、規(guī)格以及組織方式等；
（二）活動(dòng)場(chǎng)所地理環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)和面積（附平面圖）等；
（三）經(jīng)核準(zhǔn)或測(cè)算的活動(dòng)場(chǎng)所的人員安全容量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；
（四）交通管理措施及交通示意圖，包括預(yù)計(jì)參加活動(dòng)的車(chē)輛數(shù)量，停車(chē)場(chǎng)地及臨時(shí)停車(chē)區(qū)域的設(shè)置、位置、容量、標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)提示牌、通道示意圖以及停放、管理，周邊道路交通分流、引導(dǎo)和管控措施等；
（五）活動(dòng)場(chǎng)所建筑物、臨時(shí)搭建設(shè)施的基本情況，設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)證書(shū)以及安全狀況等；
（六）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；
（七）安全工作人員的情況、數(shù)量、任務(wù)分配、崗位職責(zé)和識(shí)別標(biāo)志；
（八）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
（九）預(yù)計(jì)參加活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)采訪的新聞媒體記者的單位、數(shù)量、采訪區(qū)域等基本情況以及引導(dǎo)措施等；
（十）治安緩沖區(qū)域、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、醫(yī)療救護(hù)、無(wú)障礙通道等設(shè)施、設(shè)備設(shè)置情況和標(biāo)識(shí)；
（十一）應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性天氣的措施、施放氣球安全監(jiān)督管理措施；
（十二）電力保障方案及措施，需要時(shí)主辦方應(yīng)當(dāng)向供電部門(mén)提出明確的電力保障要求；
（十三）對(duì)活動(dòng)中涉及的媒體、相關(guān)部門(mén)等使用無(wú)人機(jī)情況報(bào)備、管理措施；
（十四）可能影響現(xiàn)場(chǎng)秩序、威脅公共安全等各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案。
大型活動(dòng)使用票證的，安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括票證樣本、管理方案及查驗(yàn)票證的措施；采取安檢措施的，安全工作方案還應(yīng)當(dāng)包括按照相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的安檢方案。
第十條舉辦超出日常宗教活動(dòng)場(chǎng)所集體宗教活動(dòng)且參與人數(shù)達(dá)到1000人以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民族宗教部門(mén)批準(zhǔn)，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。
第十一條大型活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審核后報(bào)市（州）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨縣（市、區(qū)）舉辦大型活動(dòng)的，由活動(dòng)所在地共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨市（州）舉辦大型活動(dòng)的，由活動(dòng)涉及地市（州）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)分別實(shí)施安全許可。
第十二條公安機(jī)關(guān)收到大型活動(dòng)申請(qǐng)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，依法作出許可或不予許可的決定。必要時(shí)，可以征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料。補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)算在安全許可有效期內(nèi)。
活動(dòng)情況復(fù)雜、影響較大，不能在7日內(nèi)作出安全許可決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)7日，并將延長(zhǎng)理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。
對(duì)需經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審核后報(bào)市（州）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可的大型活動(dòng)，審核上報(bào)期限為5日，不計(jì)算在安全許可有效期內(nèi)。
第十三條公安機(jī)關(guān)依法作出安全許可前，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自安全管理職責(zé)，單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施進(jìn)行檢查。
實(shí)施檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，如實(shí)記錄有關(guān)情況，并由工作人員和承辦者、場(chǎng)所管理者的主要負(fù)責(zé)人或者其委托人簽字確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令整改，對(duì)拒不整改或者整改后仍存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)。
第十四條申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予安全許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由：
（一）危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的；
（二）影響國(guó)防、外交或者其他重大活動(dòng)的；
（三）嚴(yán)重妨礙道路交通和社會(huì)治安、公共秩序的；
（四）政府其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)安全隱患仍未整改到位的；
（五）承辦者、場(chǎng)所管理者或安全工作人員無(wú)法按照本辦法的規(guī)定，履行安全責(zé)任的；
（六）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為極高，且發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在采取相應(yīng)措施后仍然不能排除的；
（七）不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
對(duì)已作出安全許可決定，但因客觀情況發(fā)生重大變化，作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情依法作出相關(guān)決定，并告知承辦者。
第十五條對(duì)經(jīng)安全許可的大型活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間5日前向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意后方可變更。
承辦者變更大型活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)安全許可。
承辦者取消大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間5日前書(shū)面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型活動(dòng)的安全許可證件。
變更、取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)采取必要的方式向社會(huì)公告，并做好善后工作。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者依法處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
承辦者擅自變更大型活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)依法處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，依法沒(méi)收違法所得。
第十六條縣級(jí)以上人民政府直接舉辦的大型活動(dòng)不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦者落實(shí)安全主體責(zé)任，并向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)方案并組織實(shí)施。
第十七條大型活動(dòng)承辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)其承辦的大型活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為大型活動(dòng)的安全責(zé)任人。承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：
（一）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（二）聘請(qǐng)安全保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員參與大型活動(dòng)安全工作，并進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)；
（三）配備與大型活動(dòng)的規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的安全檢查設(shè)備，組織開(kāi)展安全檢查；
（四）組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全工作，開(kāi)展場(chǎng)地安全檢查，及時(shí)排除安全隱患；
（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、食品安全、消防、突發(fā)氣象災(zāi)害防范等應(yīng)急措施，并視情組織演練；
（六）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。保障場(chǎng)所內(nèi)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，對(duì)臨時(shí)增加的輔助設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)志；
（七）為大型活動(dòng)安全工作提供物資、經(jīng)費(fèi)等必要的保障；
（八）負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)參與人員的管理和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為；
（九）大型活動(dòng)需要發(fā)售票證的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的人員安全容量和劃定的區(qū)域印制、發(fā)售票證。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可，不得發(fā)售票證。
第十八條大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，明確各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，共同做好安全工作。
主辦者不得向承辦者提出可能危及大型活動(dòng)安全的要求。
第十九條大型活動(dòng)場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：
（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，并向承辦者提供核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所人員安全容量、安全疏散通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及活動(dòng)場(chǎng)所使用安全的資料、證明；
（二）保障消防設(shè)施、器材等安全設(shè)施配置齊全，安全疏散通道暢通、指示標(biāo)志明顯。安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（三）配備視頻監(jiān)控、人員流量計(jì)數(shù)系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備，對(duì)人員流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不得少于90日；
（四）提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，核準(zhǔn)停車(chē)容量、制定行車(chē)路線，確保場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛管理安全有序；
（五）配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；
（六）活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助有關(guān)單位做好應(yīng)急處置與救援工作。
場(chǎng)所管理者不得將場(chǎng)所提供給未取得大型活動(dòng)安全許可的承辦者用于舉辦大型活動(dòng)。
第二十條大型活動(dòng)安全工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：
（一）熟悉大型活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容；
（二）熟練運(yùn)用應(yīng)急廣播、照明和通信指揮系統(tǒng)；
（三）熟練運(yùn)用消防等安全器材，熟知安全疏散通道和安全出口；
（四）熟練掌握本崗位相關(guān)安全工作要求。
第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列安全監(jiān)管責(zé)任：
（一）制定大型活動(dòng)安全保衛(wèi)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
（二）組織承辦者、場(chǎng)所管理者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，責(zé)令整改安全隱患；
（三）大型活動(dòng)舉辦前，督導(dǎo)承辦者、場(chǎng)所管理者落實(shí)相關(guān)安全措施，必要時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)演練；
（四）建立大型活動(dòng)不良安全信息記錄制度，并向社會(huì)公示；
（五）依法處置大型活動(dòng)中的違法行為，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊秩序，對(duì)有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，責(zé)令停止活動(dòng)，并立即疏散人群。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面摸排掌握本地大型活動(dòng)舉辦情況，涉及重大安全問(wèn)題的，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決。
第二十二條在政府主辦以及其他需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的大型活動(dòng)中，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履行安全監(jiān)管責(zé)任：
（一）應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭處置涉及大型活動(dòng)的重大公共突發(fā)事件；
（二）安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)履行相關(guān)安全職責(zé)；
（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物進(jìn)行檢查、鑒定，并出具相應(yīng)報(bào)告；
（四）質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)使用的電梯等特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)合格證明；
（五）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)提供公共交通資源支持，配合實(shí)施交通管制，做好管制區(qū)域內(nèi)的公交線路調(diào)整；
（六）文化部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督大型群眾性文藝演出活動(dòng)內(nèi)容；
（七）體育部門(mén)負(fù)責(zé)大型體育比賽活動(dòng)和所涉及體育器材設(shè)備的安全；
（八）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占用公共場(chǎng)所舉辦大型活動(dòng)的監(jiān)督，整治現(xiàn)場(chǎng)及周邊城市環(huán)境，指導(dǎo)臨時(shí)懸掛物、指示標(biāo)志的設(shè)置；
（九）旅游部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)涉及的旅游景區(qū)的監(jiān)管；
（十）衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)依法實(shí)施大型活動(dòng)期間公共衛(wèi)生的安全監(jiān)管，安排或者指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作；
（十一）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的食品藥品安全；
（十二）氣象部門(mén)負(fù)責(zé)提供與大型活動(dòng)有關(guān)的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息；
（十三）民族宗教部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)中涉及的宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理；
（十四）供水、供電、供氣、通信等單位負(fù)責(zé)做好相關(guān)保障工作；
（十五）其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法履行對(duì)大型活動(dòng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和防范能力。
第二十四條承辦者應(yīng)該在大型活動(dòng)前對(duì)大型活動(dòng)的可行性、安全性等進(jìn)行評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范控制措施等事項(xiàng)及安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場(chǎng)地環(huán)境、票證管理、臨建設(shè)施、交通組織、消防安全、應(yīng)急救援等方面的內(nèi)容。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程、評(píng)估方法及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ／Ｔ333170-2016《大型活動(dòng)安全要求》。
承辦者應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，落實(shí)相應(yīng)防范控制措施。
第二十五條對(duì)舉辦規(guī)模5000人以上的大型活動(dòng)，舉辦地市（州）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)要在承辦者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)行安全評(píng)估。
第二十六條縣級(jí)以上公安、民族宗教、林業(yè)、體育等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)或所轄單位內(nèi)經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的各類(lèi)場(chǎng)所，進(jìn)行全面勘驗(yàn)測(cè)量，計(jì)算人員安全容量并登記在冊(cè)，為今后大型活動(dòng)的舉辦提供參照。
第二十七條大型活動(dòng)的人員安全容量按照下列規(guī)定核準(zhǔn)：
（一）在設(shè)有固定座位的場(chǎng)所舉辦活動(dòng)，按照固定座位的有效座位比例核準(zhǔn)人員安全容量，其中座位在1萬(wàn)個(gè)以下的，按85%計(jì)算，座位在1萬(wàn)個(gè)以上的，按80%計(jì)算；
（二）在無(wú)固定座位的場(chǎng)所舉辦活動(dòng)，按照?qǐng)鏊行褂妹娣e人均不少于1平方米核準(zhǔn)人員安全容量；
（三）需要臨時(shí)搭建座椅的，每人所占單位面積不得小于0.75平方米，前后排座椅間距不小于0.6米，其座位數(shù)量應(yīng)當(dāng)計(jì)算在人員安全容量?jī)?nèi)，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條在封閉場(chǎng)地舉辦大型活動(dòng)的，要有2個(gè)以上的安全通道直達(dá)場(chǎng)外。10000人以上的大型活動(dòng)，應(yīng)有4個(gè)以上的安全通道直達(dá)場(chǎng)外。
承辦者應(yīng)當(dāng)在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力或在緊急情況下疏散人群，其面積應(yīng)與活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)。
第二十九條大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的安全保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員及其他安全人員，室內(nèi)舉辦活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的1%，室外舉辦活動(dòng)一般不少于參加人數(shù)的2%。
第三十條大型活動(dòng)需要搭建臨時(shí)設(shè)施的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)后，承辦者方可搭建。承辦者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)所管理者、施工單位等簽訂搭建臨時(shí)設(shè)施的安全協(xié)議，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定不合格的，不得投入使用。
第三十一條承辦者應(yīng)當(dāng)在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)下列安全措施：
（一）在售票處、出入口和主要通道設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)和安全工作；
（二）禁止使用易燃易爆等危險(xiǎn)物品，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用飛行器或者空飄物；
（三）劃定安檢通道和區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)和用于控制人群的硬質(zhì)隔離護(hù)欄，對(duì)安檢區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理；
（四）劃定相應(yīng)的安保指揮、治安緩沖等區(qū)域；
（五）其他與安全工作有關(guān)的安全措施。
第三十二條進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量的90%時(shí)，承辦者應(yīng)嚴(yán)密管控活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，在安全情況復(fù)雜的陡坡、窄路、橋洞、水域、通道、階梯等易擁堵區(qū)域，組織人員進(jìn)行秩序疏導(dǎo)、人流控制。
進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，承辦者應(yīng)立即停止活動(dòng)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行有序疏散，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
第三十三條參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；
（二）遵守大型活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防、交通等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第三十四條發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的，承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向所在地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，按職責(zé)分工組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者不立即向所在地人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條承辦者或者大型活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者危害國(guó)家安全、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位依法處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條縣級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在大型活動(dòng)的安全監(jiān)管工作中有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定實(shí)施安全許可或者安全檢查的；
（二）干擾、拒絕執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)依法作出的決定和命令的；
（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患不依法責(zé)令承辦者、場(chǎng)所管理者整改的；
（四）要求承辦者委托指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司的；
（五）在大型活動(dòng)申報(bào)、審核、審查、審批工作中存在失職、瀆職行為，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；
（六）未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大案事件的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。
第三十七條公民在公共場(chǎng)所自發(fā)進(jìn)行人數(shù)在1000人以上的群眾性活動(dòng)，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位是具體承辦者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件。當(dāng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聚集人數(shù)超過(guò)場(chǎng)所人員安全容量，可能或者已經(jīng)危害公共安全的，公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)、其他主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本辦法做好活動(dòng)的安全管理工作。
第三十八條本辦法自2018年3月11日起施行。
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