藏政辦發(fā)〔2018〕1號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知



藏政辦發(fā)〔2018〕1號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國發(fā)〔2013〕39號)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

行政許可,是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為,是各級行政機(jī)關(guān)在依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)過程中對公民、法人或其他組織的活動實(shí)行事前控制的一種手段。設(shè)定行政許可,對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大,必須從嚴(yán)控制。今后起草地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案,一般不新設(shè)行政許可,確需新設(shè)的,必須遵守行政許可法和以下標(biāo)準(zhǔn)。

(一)對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動,除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外,不得設(shè)定行政許可。

(二)對人員能力水平評價的事項(xiàng),除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),確需設(shè)定行政許可的外,不得設(shè)定行政許可。

(三)對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項(xiàng),原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。

(四)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所代理的事項(xiàng)最終需由行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織許可的,對該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得設(shè)定行政許可。

(五)對產(chǎn)品實(shí)施行政許可的,除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外,不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。

(六)通過對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的,對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的,實(shí)行目錄管理。

(七)地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的對生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可,凡直接面向基層、量大面廣或由基層實(shí)施更方便有效的,不得規(guī)定自治區(qū)人民政府部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。

(八)地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章規(guī)定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動實(shí)施目錄管理的,產(chǎn)品、活動目錄的制定、調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

(九)通過嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng),不得設(shè)定行政許可。

(十)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng),不得設(shè)定行政許可。

(十一)對同一事項(xiàng),由一個行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的,不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可;對可以由一個行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng),不得設(shè)定新的行政許可。

(十二)對同一事項(xiàng),在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的,不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

(十三)通過修改現(xiàn)行地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng),不得設(shè)定新的行政許可。

(十四)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施,但未設(shè)定行政許可的,起草執(zhí)行性或配套的地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案時,不得設(shè)定行政許可。

(十五)地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案為實(shí)施法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)的其他條件。

(十六)除地方性法規(guī)和自治區(qū)人民政府規(guī)章外,其他政府規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、考核、審定等形式變相設(shè)定行政許可,不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動,一律不得設(shè)定收費(fèi);不得假借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序

地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定行政許可的,起草單位和審查機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。

(一)起草單位對擬設(shè)定的行政許可,應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見,同時征求自治區(qū)相關(guān)部門的意見。

(二)起草單位向自治區(qū)人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府規(guī)章草案送審稿及其說明時,應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況,以及其他省(區(qū)、市)的相關(guān)立法資料。

論證材料應(yīng)當(dāng)包括:一是合法性論證材料。重點(diǎn)說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由。二是必要性論證材料。重點(diǎn)說明擬設(shè)定行政許可的事項(xiàng)屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財(cái)產(chǎn)安全,通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題,以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的的有效手段的理由。三是合理性論證材料。重點(diǎn)評估實(shí)施該行政許可對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響,說明實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果。

(三)自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)草案和自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。

對地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定的行政許可,自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)編辦、自治區(qū)人民政府相關(guān)部門和地(市)行署(人民政府)的意見;將地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案通過自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會公開征求意見時,公開征求意見的材料應(yīng)當(dāng)就擬設(shè)定行政許可的理由作重點(diǎn)說明。

自治區(qū)編辦對起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進(jìn)行審查,對是否確需通過行政許可方式實(shí)施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見。

經(jīng)研究論證,認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知規(guī)定或設(shè)定理由不充分的,不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案說明中予以說明,說明與地方性法規(guī)草案、自治區(qū)人民政府規(guī)章草案一并報(bào)自治區(qū)人民政府審定。

三、強(qiáng)化對設(shè)定和實(shí)施行政許可的監(jiān)督

對已設(shè)定的行政許可,要加強(qiáng)跟蹤評估、監(jiān)督管理。

(一)縣級以上人民政府各部門要制定本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會公布,列明行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限、收費(fèi)等情況。行政許可項(xiàng)目發(fā)生增加、調(diào)整、變更等變化的,要及時更新目錄。行政許可目錄要報(bào)自治區(qū)編辦備案。

(二)自治區(qū)人民政府各部門要定期對其負(fù)責(zé)實(shí)施的由地方性法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章規(guī)定的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估,并將評估意見報(bào)送自治區(qū)人大常委會或自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府規(guī)章依法只能設(shè)定一年的臨時性行政許可,期滿確需繼續(xù)實(shí)施的,要按程序提請自治區(qū)人大常委會制定地方性法規(guī)。經(jīng)立法后評估認(rèn)為設(shè)定的行政許可沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的,自治區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修訂或廢止建議,并按立法程序及時提交修訂或廢止草案。

(三)自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章、自治區(qū)人民政府和政府各部門、地(市)行署(人民政府)規(guī)范性文件的備案審查,對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、考核、審定等形式變相設(shè)定行政許可,以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的,要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理、堅(jiān)決糾正。

(四)自治區(qū)有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道,聽取公民、法人或其他組織對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議。

(五)對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、違法實(shí)施行政許可,以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重后果的,有關(guān)機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年1月11日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年1月15日印發(fā)

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