魯政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)





魯政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），實(shí)現(xiàn)到2020年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化放管服改革

（一）簡(jiǎn)化養(yǎng)老項(xiàng)目審批手續(xù)。優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可各個(gè)階段工作，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，達(dá)到法人登記條件的，可先申請(qǐng)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得民政部門設(shè)立許可證后，依法辦理相應(yīng)登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，再申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)人能夠提供服務(wù)設(shè)施法定產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明；符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃且通過(guò)水影響評(píng)估審查的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響等方面的評(píng)估審查。

（二）積極穩(wěn)妥解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施問(wèn)題。對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明、消防許可、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等前置證明的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門核查后出具相關(guān)證明文件，為辦理設(shè)立許可手續(xù)提供便利。其中，1998年9月以前建設(shè)使用且建筑主體未發(fā)生改、擴(kuò)建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求；1998年9月1日后、本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日前新建、改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建筑面積大于1000平方米的，依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)；建筑面積300平方米以上、不大于1000平方米的，依法辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑達(dá)到三層及以上的，須設(shè)置電梯。達(dá)到消防安全規(guī)定要求的，即可申請(qǐng)辦理消防手續(xù)。

（三）整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)人民政府要組織開展現(xiàn)有社會(huì)閑置資源調(diào)查、整理和信息收集工作，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。投資主體對(duì)擬整合改造的閑置資源評(píng)估論證后，向當(dāng)?shù)孛裾?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安消防、財(cái)政等部門提出改造方案，由民政部門牽頭為其提供各類手續(xù)辦理服務(wù)。民政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)后，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具包含實(shí)地勘測(cè)的建筑物面積、結(jié)構(gòu)和安全度等內(nèi)容的房屋檢測(cè)報(bào)告，并出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用用途的認(rèn)可證明材料。投資主體憑民政部門出具的認(rèn)可證明材料向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)辦理施工許可等手續(xù)。投資主體憑民政部門出具的認(rèn)可證明材料向公安消防部門提出申請(qǐng)，公安消防機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（竣工驗(yàn)收消防備案）。對(duì)改造后符合補(bǔ)助條件的，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)核定撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

二、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（一）落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。積極落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕50號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)）等文件規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策；各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕21號(hào)）規(guī)定的小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。放寬民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)，向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)組織捐贈(zèng)，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。

（二）建立價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

（三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信教育，通過(guò)“齊魯敬老使者”評(píng)選、養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)建，培育一批養(yǎng)老服務(wù)誠(chéng)信個(gè)人和企業(yè)（組織）典型，帶動(dòng)形成“孝潤(rùn)齊魯、安養(yǎng)山東”誠(chéng)信文化。建立完善誠(chéng)信記錄和歸集機(jī)制，在山東養(yǎng)老信息網(wǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)布養(yǎng)老行業(yè)誠(chéng)信、失信行為，同時(shí)將信用信息推送至“信用山東”官方網(wǎng)站，并將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，讓誠(chéng)信行為得到社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可，讓違規(guī)失信行為受到相應(yīng)懲戒。引導(dǎo)各級(jí)成立養(yǎng)老服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，將符合條件的納入承接政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)組織名錄，優(yōu)先給予場(chǎng)地支持。

三、完善服務(wù)體系

（一）提升養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦集中收住失智、精神疾病等老年慢性病患者的專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)一、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置床位改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位比例，重點(diǎn)滿足失能、半失能老年人需求。大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展，條件成熟的轉(zhuǎn)化成微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式參與，到2020年，全省80%以上的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營(yíng)，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)40%。引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、日間照料中心和農(nóng)村幸福院，對(duì)符合條件的給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)各地采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等相結(jié)合的方式，開展老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。

（二）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在日間照料中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)或提供簽約服務(wù)，由簽約家庭醫(yī)生為社區(qū)老年人提供健康指導(dǎo)和基本醫(yī)療服務(wù)。探索建立家庭病床制度，為有需求的困難家庭和慢性病老年人提供巡診探視等上門服務(wù)，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍。民政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障部門建立聯(lián)合審批制度，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和醫(yī)保協(xié)議管理納入等工作，打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。

（三）推行農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索通過(guò)建設(shè)農(nóng)村幸福院、建設(shè)老年人集中居住區(qū)、開辦家庭化小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)互助養(yǎng)老院、開展困難老年人代養(yǎng)服務(wù)等模式養(yǎng)老。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，重點(diǎn)為特困人員和其他農(nóng)村低收入老年人及失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。建立農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

四、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。發(fā)揮人才支撐作用，加快建立職業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理員、專業(yè)技術(shù)和高級(jí)管理人才隊(duì)伍。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、家政服務(wù)人員、社會(huì)志愿者、退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人從事養(yǎng)老服務(wù)。建立山東養(yǎng)老服務(wù)人才庫(kù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一登記管理。探索推行養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制，志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)貢獻(xiàn)與將來(lái)接受養(yǎng)老服務(wù)情況掛鉤。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度本地服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)技能、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)提供主體創(chuàng)新性地制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，使養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)實(shí)施力度，扶持開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范單位。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域整合現(xiàn)有資源，培育和引進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)力度，組織開展山東省服務(wù)名牌認(rèn)定工作，推進(jìn)“孝潤(rùn)齊魯、安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌創(chuàng)建，制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域品牌標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。到2020年，扶持和認(rèn)定一批養(yǎng)老服務(wù)名牌，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料設(shè)施實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，不斷提升品牌影響力。

五、強(qiáng)化政策扶持

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。各地要認(rèn)真編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加快配建新舊小區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居家老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門要研究制定新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理的辦法。老舊小區(qū)要按照每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)置換、租賃、購(gòu)置等方式，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）創(chuàng)新投融資方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌或發(fā)行債券，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作手段，帶動(dòng)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供全方位支持。

（三）完善財(cái)政支持政策。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，逐步將側(cè)重點(diǎn)由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。加大對(duì)失能老年人的服務(wù)保障，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難老年人高齡津貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人保障制度，為困難失能老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，按月確定養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間。探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。

（四）完善土地支持政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

六、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。培育發(fā)展第三方評(píng)估組織，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)服務(wù)行為規(guī)范，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)及安全管理的情況的監(jiān)督檢查。定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)（組織）等級(jí)評(píng)估，對(duì)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果與落實(shí)優(yōu)惠政策、發(fā)放資金補(bǔ)助等掛鉤。大力推行老年人能力評(píng)估，為發(fā)放補(bǔ)貼、提供服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)。老年人能力和設(shè)施等級(jí)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老示范基地，加快全省“兩臺(tái)一網(wǎng)”推廣應(yīng)用，形成全省養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)。發(fā)揮12349養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)作用，建立老年人需求和投訴平臺(tái)。建立養(yǎng)老項(xiàng)目網(wǎng)上審批公示制度，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。整合現(xiàn)有戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)資源的有效對(duì)接。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。民政、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管，確保老年人人身安全。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品等安全情況定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)整改安全隱患，防止各類安全事故發(fā)生。發(fā)現(xiàn)安全隱患整改不達(dá)標(biāo)或拒不整改的，由相關(guān)部門按照程序依法作出處罰或強(qiáng)制關(guān)停，并將作出處罰的信息在有關(guān)媒體予以公示，同時(shí)妥善做好收住老年人的安置工作。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，要依法嚴(yán)厲查處。

各級(jí)、各有關(guān)部門要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，認(rèn)真組織落實(shí)，并對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。其他各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。



 

山東省人民政府辦公廳

2017年7月10日

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