蘇辦〔2018〕45號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案〉的通知》





蘇辦〔2018〕45號

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年9月4日
 

關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案

關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的實施方案為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，進一步放大我省“放管服”改革效應(yīng)，切實提升全省各級各部門審批服務(wù)便民化水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委十三屆四次全會部署，堅持以人民為中心、堅持改革與法治辯證統(tǒng)一、堅持放管并重放管結(jié)合、堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，進一步加大轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，持續(xù)深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，打造人民滿意的服務(wù)型政府，推動全省實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）進一步完善“不見面審批（服務(wù)）”，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”

1.大力推進“不見面審批（服務(wù)）”。出臺《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，在“不見面審批”事項的清單公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等方面實現(xiàn)省市縣三級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在市縣政府公布“不見面審批”事項的基礎(chǔ)上推動省級部門牽頭，以條線為單位編制“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，拓寬實現(xiàn)“不見面審批”的途徑，2018年年底前總結(jié)一批成熟的經(jīng)驗在全省面上復(fù)制推廣。要采取有效措施持續(xù)推進“不見面審批（服務(wù)）”，逐步實現(xiàn)審批服務(wù)事項全部“不見面”、全程“不見面”。（牽頭單位：省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

2.合法合規(guī)的事項“馬上辦”。通過精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、完善審批方式，對審批事項逐項分析清理，剔除非法定事項、刪減非關(guān)鍵要件、合并非必要流程。符合法定受理條件、申報材料齊全的，原則上當(dāng)場辦結(jié)，簡易事項辦理時間不超過1小時，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場等候時間。2018年10月底前，以省級條線部門為單位公布省市縣三級“馬上辦”審批服務(wù)事項清單。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

3.全面推行“網(wǎng)上辦”。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前省市縣三級80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。進一步完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，支撐“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”和“不見面審批（服務(wù)）”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

4.面向個人的事項“就近辦”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所面向企業(yè)和群眾的事項全部進駐窗口辦理，推動基層建立全科政務(wù)服務(wù)模式。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，2018年年底前，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%在省政務(wù)服務(wù)平臺上設(shè)立端口，具備條件的村（社區(qū)）50%在省政務(wù)服務(wù)平臺上設(shè)立服務(wù)站點，公開審批服務(wù)事項和辦事指南，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（二）深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

5.推進審批事項流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家和省推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運行評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評價機制。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

6.突出重點領(lǐng)域重點事項。重點聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省文化廳、省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

7.消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動

8.全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

9.建立“證明事項”清單。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由，2018年年底前，省市縣三級公布保留的“證明事項”清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理

10.深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點。整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。省委、省政府已批復(fù)全市域開展相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，2018年年底前要全部掛牌成立行政審批局。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

11.優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

12.建立健全全科政務(wù)服務(wù)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心設(shè)置全科窗口，并進行合理授權(quán)，強化上下層級、線上線下工作協(xié)同，持續(xù)提高服務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，實現(xiàn)由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一口清”導(dǎo)辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務(wù)。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

13.完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。建立健全考評考核機制，將政務(wù)服務(wù)效能納入部門績效考核體系，加大考核權(quán)重。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省委編辦。責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

14.強化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。省級部門、各設(shè)區(qū)市要加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作，要對“清理”“整合”進行專項審計；推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省審計廳。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

15.構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動省級部門、設(shè)區(qū)市接入省級大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照規(guī)范要求加快省級平臺統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

16.構(gòu)建數(shù)據(jù)資源安全保障體系。完善信息保護的法規(guī)規(guī)章，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。建立健全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省法制辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

17.推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。加快建設(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站，根據(jù)《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)文件要求，以共享為原則，不共享為例外，推動政務(wù)信息資源歸集共享。加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，制定完善公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出數(shù)據(jù)公共服務(wù)實施方案，各級政務(wù)部門摸底數(shù)據(jù)資源收費情況和外包托管情況，推動全面清理有償數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放目錄，依法依規(guī)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)向社會開放。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省法制辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

18.建立全省統(tǒng)一認(rèn)證平臺。建立全省政務(wù)實名認(rèn)證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認(rèn)證服務(wù)。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

19.明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。推動地方立法，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（牽頭單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省檔案局。完成時間：2018年年底前）

20.推動省級部門審批服務(wù)系統(tǒng)向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口、權(quán)限。通過全省一體化的數(shù)據(jù)共享交換體系共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)共享需求。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省公安廳、省工商局、省稅務(wù)局、省國土資源廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳。完成時間：2018年10月底前）

21.推進國家數(shù)據(jù)接口申請。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事百項堵點疏解行動，建立數(shù)據(jù)申請機制，按照國家部委有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)申請國家數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)資源查詢核驗等服務(wù)，初步實現(xiàn)國務(wù)院部門向省級政務(wù)部門、設(shè)區(qū)市開放共享數(shù)據(jù)，滿足各級政務(wù)服務(wù)對自然人和企業(yè)身份核驗、婚姻、出生、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項數(shù)據(jù)查詢核驗等需求。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

22.加快政務(wù)資源數(shù)據(jù)歸集?；凇督K省省級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依托省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展省級政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)一站式歸集共享。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

23.整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進信息建設(shè)項目預(yù)審和聯(lián)審制，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加快成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強省級各部門政務(wù)信息資源管理，進一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準(zhǔn)外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務(wù)服務(wù)辦、省財政廳、省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

24.建設(shè)審批服務(wù)大數(shù)據(jù)處理和分析系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及12345在線服務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋辦件（過程、結(jié)果、評價）、材料、電子證照、郵遞、用戶投訴反饋及處理、指標(biāo)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)辦理全方位信息的審批服務(wù)主題分析庫。建設(shè)包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合及關(guān)聯(lián)比對加工、主題分析數(shù)據(jù)模型、指標(biāo)評估等大數(shù)據(jù)處理和分析平臺，從部門單一辦理事項、內(nèi)部審批流程優(yōu)化、部門服務(wù)水平分析入手，逐步向部門聯(lián)辦事項、外部服務(wù)能力及滿意度、區(qū)域性服務(wù)水平比對分析深化。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

25.全面實現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)。全力推進“證照分離”改革試點，扎實推動“照后減證”，推廣“證照聯(lián)辦”，建立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)窗口，積極做好泰州市取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點，拓展深化政銀合作，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2018年年底前，工商注冊登記全部實現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。加快出臺《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理，集成服務(wù)”和不動產(chǎn)登記“不見面審批”改革立法固化，加快推動信息共享，2018年年底前，不動產(chǎn)交易登記全部實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面推動建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數(shù)字化審圖。積極做好南京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點，2018年年底前，工業(yè)建設(shè)項目施工許可全部實現(xiàn)50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：省委編辦、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

26.實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批，試點開展企業(yè)投資項目信用承諾制。探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束為核心的管理模式，推動確立企業(yè)投資主體地位，2018年年底前要有項目按照承諾制管理模式落地投產(chǎn)，并形成可復(fù)制的制度性成果。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

27.在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進“多規(guī)合一”，探索“規(guī)劃同評”，以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌各類規(guī)劃。（牽頭單位：省商務(wù)廳。責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省地震局、省氣象局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

28.加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦，實現(xiàn)線上線下一網(wǎng)受理、整體服務(wù)。簡化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，提升異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)水平。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

29.推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、一網(wǎng)通辦、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

30.對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革

31.完善行政審批中介服務(wù)事項清單，建立動態(tài)調(diào)整機制，無法定依據(jù)的一律取消，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)并對外公開。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（牽頭單位：省委編辦、省物價局、省財政廳。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

32.加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤。制定中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤的意見，切斷利益關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：省委編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

33.放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入。鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

34.對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。（牽頭單位：省物價局、省法制辦、省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

35.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。加快建設(shè)全省涉審中介服務(wù)機構(gòu)信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的交換共享和查詢服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省信用辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

（八）切實加強事中事后監(jiān)管

36.按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。（牽頭單位：省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

37.加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進市場主體在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”申辦事項時進行信用承諾，大力推動行政審批信息系統(tǒng)和公共信用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和數(shù)據(jù)交換。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，加快建設(shè)省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，編制聯(lián)合獎懲措施清單，明確聯(lián)合獎懲事項、發(fā)起部門、實施部門、應(yīng)用方式等。（牽頭單位：省信用辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

38.以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。進一步落實抽查事項的主體責(zé)任，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，對未列入隨機抽查事項清單的其他檢查事項，也要貫徹“雙隨機”理念，杜絕任性執(zhí)法。積極探索跨部門雙隨機抽查，在一些熱點領(lǐng)域或行業(yè)探索跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。（牽頭單位：省工商局。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

39.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。（牽頭單位：省法制辦、省委編辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

40.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，在縣域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視深入推進審批服務(wù)便民化工作，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。市、縣兩級政府要制定具體實施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，層層壓實責(zé)任，確保改革措施落地生效。各市、縣（市、區(qū)）實施辦法由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一匯總后于2018年10月底前報省委編辦備案。

（二）做好上下結(jié)合。鼓勵各地、各部門因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點難點問題，各設(shè)區(qū)市及省級有關(guān)部門要積極組織力量進行集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。各地要積極做好實施工作，及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。省級有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)，主動服務(wù)基層，對不適應(yīng)實踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極提出進行清理、修改和完善的建議，按法定程序提請修改，為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。

（三）抓好督查落實。嚴(yán)格責(zé)任落實，明確工作要求，做細(xì)做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。進一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協(xié)同推進政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，省政府辦公廳適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強信息報送，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境評價、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。中共江蘇省委辦公廳2018年9月4日印發(fā)

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