豫人社〔2017〕24號(hào)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》

《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》






豫人社〔2017〕24號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人力資源和社會(huì)保障局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

2017年4月6日

關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

基層專業(yè)技術(shù)人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2016〕57號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合河南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。淡化論文論著要求，提高履行崗位職責(zé)實(shí)踐能力和工作實(shí)績?cè)诼毞Q評(píng)審中的權(quán)重，把在基層工作的病案病歷、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、施工組織建設(shè)、監(jiān)理大綱、預(yù)算書、專項(xiàng)施工方案等納入職稱評(píng)審范疇，建立符合基層實(shí)際的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索并逐步向省轄市下放基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)評(píng)審權(quán)。

（二）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年以上，符合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利副高級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審條件的人員，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行評(píng)審。在農(nóng)村教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年，且當(dāng)年年底距法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，評(píng)聘或考核認(rèn)定中小學(xué)一級(jí)教師，可不受本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)和崗位數(shù)額限制評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)于專職從事教育管理的校（園）長和編制在學(xué)校的縣（市、區(qū)）教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研人員，經(jīng)人社部門批準(zhǔn)，可以以縣（市、區(qū)）為單位分別按不超過當(dāng)年當(dāng)?shù)貙徍撕蠼處熒陥?bào)總數(shù)的3%單獨(dú)核定教育管理和教研員高、中級(jí)職數(shù)，并由縣（市、區(qū)）集中進(jìn)行推薦，職務(wù)聘任時(shí)納入其編制所在單位的結(jié)構(gòu)比例管理。

（三）健全職稱傾斜政策。對(duì)農(nóng)村教師、基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低要求，實(shí)行定向評(píng)價(jià)、定向使用。對(duì)組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作并達(dá)到規(guī)定期限要求的專業(yè)技術(shù)人員給予政策傾斜，免予業(yè)務(wù)考試并優(yōu)先申報(bào)。對(duì)縣屬及以下事業(yè)單位引進(jìn)的省轄市及以上單位具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的縣屬及以上單位具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員等基層一線急需緊缺人才，實(shí)行職稱評(píng)聘“綠色通道”，可不受本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)和崗位數(shù)額限制評(píng)聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

二、完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度

（四）改進(jìn)公開招聘方式。放寬條件、降低門檻，逐步引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)?？h、鄉(xiāng)事業(yè)單位可適當(dāng)降低開考比例，放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡等要求，解決基層事業(yè)單位招人難問題?？h（市、區(qū)）可根據(jù)需要自主確定公開招聘批次、規(guī)模及招聘時(shí)間，自主確定高層次人才和短缺專業(yè)人才的層級(jí)、專業(yè)和數(shù)量。對(duì)急需的高層次人才和短缺人才，可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。

（五）優(yōu)化崗位管理制度。建立和完善基層事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需人才，其所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)以上，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作連續(xù)滿30年且具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

三、加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度

（六）健全收入分配制度。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，對(duì)招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時(shí)給予傾斜。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區(qū)間工資收入差距。加強(qiáng)基層科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，嚴(yán)格落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。

（七）加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的基層專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)長期在基層工作、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人才，按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在推薦國家級(jí)專家人選和省杰出專業(yè)技術(shù)人才、享受省政府特殊津貼專家、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、省職業(yè)教育教學(xué)專家等表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，同等條件下，適當(dāng)向基層專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行傾斜,充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

四、著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)

（八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。突出基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。注重發(fā)揮各類人才培養(yǎng)載體作用，重點(diǎn)依托百萬專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、811青年人才工程、領(lǐng)軍人才特崗工程、職業(yè)教育教學(xué)專家隊(duì)伍建設(shè)工程等省重大人才工程，大力開展急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，特別注重從基層一線選拔專業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力和開放意識(shí)。繼續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生“369人才工程”，著力解決基層衛(wèi)生人才短缺問題。各地、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施各具特色的基層專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

（九）健全繼續(xù)教育制度。發(fā)揮繼續(xù)教育對(duì)提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用，充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升基層專業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力；建立基層專業(yè)技術(shù)人才研修制度，定期選拔基層優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、省級(jí)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)修學(xué)習(xí)；推進(jìn)繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評(píng)聘等人事管理制度的有效銜接，加大對(duì)新晉中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)力度。基層專業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)，由用人單位保障其參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項(xiàng)待遇。

五、引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)

（十）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。貫徹落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的有關(guān)意見，統(tǒng)籌實(shí)施 “三支一扶”計(jì)劃、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目,立足教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、扶貧和社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為基層輸送和培養(yǎng)青年人才。

（十一）引導(dǎo)高層次人才服務(wù)基層建設(shè)。實(shí)施專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，以省級(jí)專家服務(wù)基地為依托開展示范性專家服務(wù)活動(dòng)，組織專家服務(wù)團(tuán)到基層一線進(jìn)行科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)專家與基層建立經(jīng)常性的服務(wù)聯(lián)系。各市（縣）人力資源社會(huì)保障部門也要圍繞各地重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，組織開展符合本地區(qū)基層一線發(fā)展需要的專家服務(wù)活動(dòng)。

（十二）營造有利于人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)保障機(jī)制。貫徹落實(shí)國家和我省向農(nóng)村基層、貧困地區(qū)進(jìn)行收入分配傾斜的有關(guān)政策，健全人才向基層一線地區(qū)流動(dòng)激勵(lì)政策措施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大收入分配傾斜力度，鼓勵(lì)人才向基層最需要的地方流動(dòng)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，確保期滿合格的“三支一扶”人員全部安排到基層事業(yè)單位，確保政府購買基層崗位吸納的高校畢業(yè)生留得住、干得好、流得動(dòng)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)人員工作生活補(bǔ)貼、參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇。健全鼓勵(lì)專家服務(wù)基層的相關(guān)政策措施，把專家服務(wù)基層工作業(yè)績作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)；鼓勵(lì)專家通過服務(wù)基層活動(dòng)在基層領(lǐng)辦、聯(lián)辦、協(xié)辦高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體或合作組織等，符合條件的享受國家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)；對(duì)為基層做出突出貢獻(xiàn)的專家，可按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同等條件下優(yōu)先納入國家、省級(jí)各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

六、提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平

（十三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的具體實(shí)施意見和配套辦法；同時(shí)，要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，完善機(jī)制，創(chuàng)新政策，形成共同推進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（十四）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會(huì)力量共同參與的多元投入保障機(jī)制。將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并確保占有一定比重。用人單位應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大基層專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十五）加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，定期開展慰問專家、學(xué)術(shù)休假等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心在基層工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層專業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運(yùn)用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營造關(guān)心支持基層專業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，為“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

本實(shí)施意見原則上適用于縣級(jí)及以下企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體范圍。要鼓勵(lì)基層大膽探索，不斷創(chuàng)新政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項(xiàng)政策措施發(fā)揮實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 豫人社, 河南省人力資源和社會(huì)保障廳, 基層, 專業(yè), 技術(shù), 人才, 隊(duì)伍, 建設(shè), 實(shí)施意見, 通知