《黑龍江省創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》(全文)
《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》
各市(地)委和人民政府(行署),省委各部委,省直各單位:
《黑龍江省創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年4月4日
黑龍江省創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院著眼全局作出的重大決策,是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的必然要求,是建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、推動龍江全面振興發(fā)展的有力抓手,是實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的具體實踐,是守住綠水青山、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的時代擔(dān)當。我省作為農(nóng)業(yè)大省,肩負著爭當新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵、做維護國家糧食安全“壓艙石”的重要責(zé)任和使命,必須全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,全力保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神,創(chuàng)新體制機制,推進我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化空間布局,節(jié)約利用資源,保護產(chǎn)地環(huán)境,提升生態(tài)服務(wù)功能,以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美,為建設(shè)美麗繁榮新龍江、增進民生福祉、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。
(二)基本原則
——更加注重資源節(jié)約。堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,落實構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求,防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對立,把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程,走空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的綠色發(fā)展之路。
——更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以保障國家糧食安全、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為基本任務(wù),發(fā)揮龍江生態(tài)優(yōu)勢,構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,提升質(zhì)量效益和競爭力,做到保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。
——更加注重機制創(chuàng)新。堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力,全面深化生態(tài)文明體制改革,構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系,科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系,綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系,全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
——更加注重依法監(jiān)管。堅持以農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)、政府依法監(jiān)管為基本遵循,既注重發(fā)揮廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體參與綠色發(fā)展的積極性,又要加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度,推動實現(xiàn)資源有償使用、環(huán)境保護有責(zé)、生態(tài)功能改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
(三)目標任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置,全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系,基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,努力實現(xiàn)耕地數(shù)量穩(wěn)定、耕地質(zhì)量提升、地下水不超采,全面推進農(nóng)業(yè)“三減”,減少化肥、農(nóng)藥和除草劑使用量,農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜基本回收利用,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
資源利用更加節(jié)約高效。到2020年,全省耕地保有量保持在2.08億畝以上,耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60。到2030年,全省耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高。
產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境更加清潔。到2020年,全省化肥畝均施用量比2015年減少10%以上,化肥利用率達到42%;除草劑用量減幅達到20%以上;農(nóng)藥利用率達到45%;秸稈綜合利用率達到75%以上,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%,農(nóng)膜回收率達到80%。到2030年,化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升,農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。
生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年,全省森林覆蓋率達到47.3%以上,天然濕地面積不低于7710萬畝,基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%,草原綜合植被蓋度達到67%,全省退耕還濕面積達到50萬畝。到2030年,田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。
綠色供給能力明顯提升。到2020年,全省糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500億斤以上,綠色、有機認證面積達到9000萬畝,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年,農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全,農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局,提升農(nóng)業(yè)綠色供給能力
(四)落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),合理控制開發(fā)強度,提高空間利用效率。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,選擇農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的田塊,科學(xué)合理劃定水稻、玉米、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū),2018年年底前完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。逐級落實省、市、縣、鄉(xiāng)“兩區(qū)”耕地監(jiān)管主體責(zé)任,加強“兩區(qū)”耕地用途管控,確保“兩區(qū)”耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),編制《黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,促進綠色有機蔬菜、食用菌、白瓜子、漢麻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強,提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
(五)建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,按照自然資源利用上線的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在第一、二、三積溫帶建立玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),在松花江、嫩江沿岸和三江平原大型灌區(qū)建立水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),在北部第四、五積溫帶建立大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),加強定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)集中,努力建立反映市場供求關(guān)系與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制,加強與粵、浙、滬、閩等糧食主銷區(qū)合作,推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補償。發(fā)揮農(nóng)機合作社和農(nóng)墾率先示范作用,推進農(nóng)業(yè)綠色標準化生產(chǎn)全覆蓋,打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。圍繞建立黑土保護和水資源治理機制,開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建試點,探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理與運行機制,打造農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展樣板。
(六)建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。按照誰保護、誰受益的原則,加大耕地保護補償力度。強化用途管控,嚴禁侵占耕地、水面、濕地、林地、草原等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。以縣為單位,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,依據(jù)資源承載力和持續(xù)集約利用紅線,因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強度,有效解決農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題。劃定水生生態(tài)保護紅線,禁止開發(fā)重要魚類集中分布區(qū)、產(chǎn)卵繁衍功能區(qū)、洄游通道、生態(tài)系統(tǒng)連通區(qū)等自然水域,以及呼瑪河、湯旺河、黑瞎子島等具有完整性自然水域生態(tài)特征和生態(tài)系統(tǒng)功能的水域。
(七)推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。實行最嚴格水資源管理制度,以水定需、量水而行。嚴格控制旱改水,水資源超載地區(qū)要退減不合理灌溉面積。加快選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、抗逆的玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種,進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和市場競爭力。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等環(huán)評制度,加強對畜禽污染防治設(shè)施的配套建設(shè),加強對畜禽污染企業(yè)的執(zhí)法檢查。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局,加大池塘等養(yǎng)殖水域標準化改造力度,強化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備配備,提高養(yǎng)殖產(chǎn)能。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范活動,推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度,合理確定湖泊、水庫、池塘等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度,防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制,實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。
(八)建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。對于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū),加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),通過生態(tài)改善,培育發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),助力精準脫貧。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的貧困地區(qū),推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,大力推行綠色、有機種植,擴大綠色有機雜糧雜豆、蔬菜和食用菌基地建設(shè)規(guī)模,培育壯大一批有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體對貧困地區(qū)發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引帶作用,增加綠色、有機食品生產(chǎn)和認證數(shù)量,大力發(fā)展地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,帶動貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
三、加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與利用,夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根基
(九)建立耕地輪作制度。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下,積極推進耕地輪作試點,建立耕地輪作制度,以第三、四、五積溫帶為重點地區(qū),以大豆等重點品種為中軸作物,集成推廣米豆雜、米豆薯、米豆經(jīng)、米豆米等綠色生產(chǎn)、高產(chǎn)高效、綜合配套的技術(shù)模式,形成制度化的組織方式、技術(shù)模式和政策框架,實現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分,恢復(fù)和提升地力,減少病蟲害發(fā)生,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合。落實東北黑土地保護制度,擴大黑土地保護利用試點。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價工作,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度,明確經(jīng)營者耕地保護主體責(zé)任。落實《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》,推進生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)。
(十)建立健全節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水制度。推進河湖長工作機制,落實各級水資源保護責(zé)任。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農(nóng)業(yè)取水許可管理,嚴格控制地下水利用,調(diào)整農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu),控制利用地下水發(fā)展水田規(guī)模,推進地表水置換地下水,加大地下水超采治理力度。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,大力推進以計量供水、按方收費為重點的農(nóng)業(yè)水價改革,加快建立合理農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水激勵機制,切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益,提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性。應(yīng)用農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施,推廣水稻節(jié)水控制灌溉、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水,積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。
(十一)建立健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動植物種質(zhì)資源保護利用,加快農(nóng)林種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(區(qū)、圃)規(guī)劃建設(shè),推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種,全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源,建立農(nóng)業(yè)野生植物資源數(shù)據(jù)庫。加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè),推進瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實施生物多樣性保護重大工程,開展東北虎、東方白鸛等17種國家一級保護野生動物,黑熊、馬鹿等66種國家二級保護野生動物,東北紅豆杉等3種國家一級保護野生植物,紅松、野生大豆等12種國家二級保護野生植物物種調(diào)查和專項救護,實施施氏鱘、達氏鰉等珍貴瀕危水生生物保護行動計劃和大馬哈魚等洄游性魚類及哲羅鮭、細鱗鮭、烏蘇里白鮭、黑龍江茴魚、雷氏七鰓鰻、翹嘴鲌、鱖魚等珍稀特有水生生物拯救工程,構(gòu)建水生野生動物收容救護快速反應(yīng)體系。強化和規(guī)范自然水域漁業(yè)保護區(qū)管理,建立自然水域重點保護對象及重點保護區(qū)域名錄,在重要經(jīng)濟、珍稀、瀕危水生生物物種的棲息地建立自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。加強漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設(shè)。完善外來物種入侵生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與防控機制,建立馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情關(guān)鍵區(qū)域重點生物阻截監(jiān)測點和入侵阻隔帶,加強生物防治等綠色防控技術(shù)試驗示范,有效阻截境外疫情侵入和擴散蔓延,確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。
四、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理,切實保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量
(十二)建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,加大黑土保護力度。以城市郊區(qū)和工礦企業(yè)周圍土地為重點,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,并向社會公布,嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)田污染控制標準,建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達標排放,依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)。按照耕地土壤污染治理及效果評價標準,開展污染耕地分類治理。
(十三)建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度。全面推進農(nóng)業(yè)“三減”,實施化肥、農(nóng)藥、除草劑減量行動,加大測土配方施肥政策支持力度,推進測土配方施肥、側(cè)深施肥、水肥一體化等精準施肥技術(shù),推廣應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水溶肥、有機肥及生物肥等高效新型肥料,推廣生物、物理等綠色防控技術(shù)及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥,更新施藥裝備,開展專業(yè)化防治,強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè),強化農(nóng)藥安全使用指導(dǎo),加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。加強農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和市場管理,建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度,嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理,支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。規(guī)范限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。
(十四)建立完善秸稈綜合利用機制。嚴格依法落實秸稈禁燒制度。推廣秸稈“五化”利用模式,堅持農(nóng)用優(yōu)先、還田為主,整縣推進秸稈全量化綜合利用試點。加大翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機、撿拾打包機等秸稈綜合利用專用機械補貼力度,完善農(nóng)作物秸稈還田作業(yè)補助政策,積極推廣農(nóng)作物秸稈機械化還田和“一翻兩免”耕作模式,鼓勵整村、整鄉(xiāng)開展農(nóng)作物秸稈還田。加快推進秸稈固化壓塊燃料化利用,推廣普及生物質(zhì)節(jié)能爐具。扶持秸稈收儲運體系建設(shè),擴大秸稈收集規(guī)模,提高秸稈養(yǎng)畜、有機肥生產(chǎn)和工業(yè)化利用水平。推進秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行和全額保障性收購,開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用,落實好秸稈等可再生能源電價政策。
(十五)建立完善畜禽糞污資源化利用制度。落實《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》,強化畜禽糞污資源化利用,促進黑土修復(fù)和耕地地力提升。在畜牧大縣全面開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用試點工作。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,分類推廣畜禽糞污資源化利用模式,大力發(fā)展有機肥和清潔能源生產(chǎn)。支持大型企業(yè)建設(shè)能源設(shè)施,對利用糞污生產(chǎn)有機肥的企業(yè)給予適當扶持,鼓勵社會資本投資建設(shè)有機肥處理廠,不斷提高糞污資源化利用效果。依法落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境評價準入制度,明確地方政府屬地責(zé)任、規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。將以畜禽糞污為主要原料的集中處理中心建設(shè)用地納入各級政府土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實畜禽糞污資源化利用農(nóng)業(yè)用電政策。
(十六)建立農(nóng)村生活垃圾和污水處置制度。加強農(nóng)村生活垃圾治理,采取“村收鎮(zhèn)轉(zhuǎn)縣處理”“戶收村轉(zhuǎn)鎮(zhèn)處理”和“戶收村處理”等多種模式,通過建設(shè)中小型垃圾處理設(shè)施,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾源頭減量治理。推進農(nóng)村“廁所革命”,大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,積極探索農(nóng)村廁所糞污廢水和生活污水分類收集處置模式。
(十七)建立完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。加快推進地膜國家新標準的實施。鼓勵推廣使用非降解地膜回收再生利用技術(shù)和可降解地膜。開展全生物可降解地膜研制和推廣。依法強制生產(chǎn)、銷售和使用符合標準的加厚地膜,以縣為單位開展地膜回收和資源化利用試點示范,推進地膜產(chǎn)品標準化、地膜覆蓋減量化、地膜撿拾機械化、地膜回收專業(yè)化。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任。開展農(nóng)藥精準配置、包裝物清洗回收及殘液無害化處理示范,支持專業(yè)合作社和防治服務(wù)組織建立“配藥站”,開展農(nóng)藥配置、廢棄包裝物回收處理服務(wù),探索農(nóng)藥精準配置服務(wù)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的有效途徑。
五、加強生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復(fù),構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
(十八)構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律,合理確定種養(yǎng)規(guī)模,建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈,實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。深入實施天保二期工程和大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。堅決守住林地、濕地、保護區(qū)等生態(tài)紅線,保護龍江農(nóng)業(yè)綠色屏障。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局,拓展農(nóng)業(yè)多種功能,打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。
(十九)創(chuàng)新草原保護制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度,落實牧區(qū)草原禁牧制度,其他地區(qū)可根據(jù)草原生態(tài)修復(fù)需要探索建立草原禁牧休牧制度,落實草原承包經(jīng)營制度、牧區(qū)基本草原保護制度和牧區(qū)草原占用總量控制制度,規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度。以西部松嫩平原草原為重點,依托國家新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施和天然草原退牧還草工程建設(shè),通過草原圍欄封育、補播改良和人工種草措施,推動退化、沙化和鹽堿化草原生態(tài)治理,提高草原綜合植被蓋度,恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。完善草原監(jiān)管制度,加強草原監(jiān)理體系建設(shè),強化草原征占用審核審批管理,落實土地用途管制制度。
(二十)健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度。嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度,探索開展流域干流延長禁漁期試點和常年禁漁試點工作,強化流域系統(tǒng)保護。劃定水生生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)域。修訂完善漁具準用目錄、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標準和幼魚比例標準,嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為,取締禁用漁具。構(gòu)建布局合理的增殖放流苗種供應(yīng)體系,完善增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)控制度。嚴格執(zhí)行捕撈漁船“雙控”制度,對捕撈漁船數(shù)量和功率實行總量控制。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶等各類違法行為。保持自然水域水系連通完整,確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期,減少影響生態(tài)系統(tǒng)變化的人為活動,提高自然水域自凈能力。
(二十一)實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度。完善天然林保護制度,將所有天然林都納入保護范圍。繼續(xù)實施我省三北防護林體系建設(shè),打造覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化林帶。擴大退耕還林還草規(guī)模,將具備條件的25度以上,重要江河湖泊一級水功能區(qū)劃中規(guī)定的保護區(qū)、保留區(qū)迎水面15—25度坡耕地,嚴重沙化耕地等非基本農(nóng)田,全部退耕還林還草。對沿江湖河、沿路、林業(yè)局(場)址周邊、林間空地、荒山荒地等實施生態(tài)修復(fù)工程,改善生態(tài)環(huán)境。出臺《黑龍江省落實濕地保護修復(fù)制度方案實施細則》,逐步建立省級濕地生態(tài)效益補償制度。加強濕地管控,嚴控在濕地周圍造田、放牧和捕撈狩獵。開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù),嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度。加快構(gòu)建退耕還林還草、退耕還濕、防沙治沙,以及水土流失綜合生態(tài)治理長效機制。
六、建立健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制,激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力
(二十二)構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略,完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系,引導(dǎo)扶持高校、科研院所與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)型科技創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效開展聯(lián)合攻關(guān),在化肥農(nóng)藥除草劑減量高效利用、黑土地保護與修復(fù)、機收脫粒玉米、高蛋白質(zhì)優(yōu)質(zhì)食用大豆和適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻等主要農(nóng)作物新品種選育、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、綠色食品營養(yǎng)品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工貯藏及安全體系等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。探索引入第三方機構(gòu)對相關(guān)技術(shù)成果進行評價和轉(zhuǎn)化機制,完善“一主多元”基層農(nóng)技推廣體系,加快成熟適用綠色技術(shù)和綠色品種的示范、推廣、應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒國際和其他省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綠色、有機發(fā)展經(jīng)驗,加強國際和其他省(區(qū)、市)間農(nóng)業(yè)科技成果交流合作。
(二十三)建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標,推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。完善機械化深松整地補助政策。改革漁業(yè)補貼政策,支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、江河牧場建設(shè)、增殖放流等資源養(yǎng)護措施。探索利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備實行敞開補貼。探索建立種養(yǎng)結(jié)合有機肥施用補貼制度。完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態(tài)補償政策,支持退耕還林還草還濕。支持綠色農(nóng)業(yè)科技進步、綠色有機食品加工、銷售及品牌創(chuàng)建。
(二十四)創(chuàng)新金融支持機制。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新信用產(chǎn)品,加大對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。多渠道運用直接和間接融資工具,推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)試點,支持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。開展高標準農(nóng)田建設(shè)投融資模式試點,加大對高標準農(nóng)田及重點水利建設(shè)項目的信貸支持力度。加大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷金融貸款支持力度。支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),加大綠色有機畜產(chǎn)品開發(fā)、天然牧場和現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設(shè)的信貸支持力度,推進畜禽活體抵押貸款業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綠色農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域金融支持力度。支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。運用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)切實降低涉農(nóng)及小微企業(yè)融資成本。創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。加大信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的力度,推進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面,執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費率。加大政府和社會資本合作(PPP)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,拓寬農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目多元融資渠道,引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域。
(二十五)建立健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系。貫徹落實國家綠色農(nóng)業(yè)標準體系,嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標準,鼓勵采用高于國家標準的行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。落實國家綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,提升綠色有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證的公信力和權(quán)威性。加快制定完善綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,修訂黑龍江省綠色有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略,通過股權(quán)重組、合約使用、特許經(jīng)營等方式,培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,健全與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證管理制度,健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制。推進省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺對接,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
(二十六)完善綠色農(nóng)業(yè)地方立法制度體系。貫徹實施《黑龍江省耕地保護條例》,層層落實耕地保護目標責(zé)任制,組織實施國家耕地質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)標準。制定《黑龍江省種子管理條例》,加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理,禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子,依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。依法懲處非法從事轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、品種研究與試驗及種植等違法行為。
(二十七)建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系,組建專業(yè)技術(shù)團隊,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一標準方法,實時監(jiān)測報告,科學(xué)分析評價,及時發(fā)布預(yù)警和通報監(jiān)測信息。定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力,繼續(xù)在肇源、密山開展重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度試點工作,探索建立相關(guān)部門協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)共建共享機制,推進耕地、水、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等農(nóng)業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)采集、更新工作,健全完善農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系。整省推進信息進村入戶工程,積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。
(二十八)健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。
加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),組織開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn),把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入培訓(xùn)范疇,著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)業(yè),具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才帶頭人隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度,在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與考核獎懲,為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障
(二十九)嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照本實施意見要求,抓緊研究制定具體實施方案,明確目標任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求,建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制,確保各項政策措施落到實處,重要情況要及時向省委、省政府報告。
(三十)實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域,推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護,以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域,從國民教育、新聞宣傳、科學(xué)普及、思想文化等方面入手,持續(xù)開展“光盤行動”,推動形成厲行節(jié)約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。
(三十一)建立完善嚴格考核獎懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標體系,完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標,適時開展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核工作,對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核。建立獎懲機制,對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰,對落實不力的進行問責(zé)。
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