陜扶辦發(fā)〔2016〕17號(hào)《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案〉的通知》







陜扶辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

各設(shè)區(qū)市扶貧辦（局）、發(fā)展和改革委（局）、移民辦，韓城市扶貧辦、發(fā)展和改革委:

《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。




附件：陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案




 

陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年4月15日



 

陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案
 

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）要求，根據(jù)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，參照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就“十三五”易地扶貧搬遷工作提出如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全省脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于移民搬遷工作的決策部署，按照統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，搬遷對(duì)象分別享受不同政策，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施共享，按不同標(biāo)準(zhǔn)分年度考核驗(yàn)收的工作思路和“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，在“十三五”期間對(duì)全省235萬(wàn)建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)實(shí)施易地搬遷，確保到2020年搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，居民收入和基本公共服務(wù)水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，與全省人民一道同步夠格邁入全面小康社會(huì)。

必須遵循以下原則：

——科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照中省“?；?、促脫貧、促發(fā)展”的要求，對(duì)建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一編制易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定工作方案。編制易地扶貧搬遷布局和建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持集中安置為主，科學(xué)合理選址，同各有關(guān)規(guī)劃銜接，形成工作合力，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，努力取得多重效益。

——落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)一組織實(shí)施。按照“省負(fù)總責(zé)、縣級(jí)實(shí)施”的要求，由省政府確定的省級(jí)移民搬遷責(zé)任部門(mén)，對(duì)全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目統(tǒng)一組織實(shí)施，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工做好配合支持工作。各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施。

——明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別享受政策。保持移民搬遷政策連續(xù)性和工作穩(wěn)定性，建檔立卡貧困戶(hù)適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)執(zhí)行原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變。加大建檔立卡貧困戶(hù)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持力度，確保按期脫貧。

——基礎(chǔ)設(shè)施共享，改善生活條件。集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的要求，確需配套的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先納入各行業(yè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目資金不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠的，可在全省易地扶貧搬遷融資中適當(dāng)安排，搬遷對(duì)象共用共享，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。

——合理安排搬遷，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。為確保2020年前完成搬遷任務(wù)并確保建檔立卡貧困人口按期脫貧，建檔立卡貧困人口力爭(zhēng)搬遷任務(wù)在兩年內(nèi)安排實(shí)施，三年基本完成建房任務(wù)，五年內(nèi)完成基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)扶持。其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)可分年度制定搬遷計(jì)劃。省上有關(guān)部門(mén)據(jù)此進(jìn)度要求明確各市、縣（區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核方案并組織考核。

二、搬遷對(duì)象與規(guī)模布局

（一）易地扶貧搬遷對(duì)象

我省易地扶貧搬遷對(duì)象主要是省內(nèi)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的建檔立卡貧困人口（含國(guó)家系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新后已標(biāo)注脫貧，但仍無(wú)安全住房的）,以及確需同步搬遷的其他農(nóng)戶(hù)。包括居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶(hù)，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)，修路、通電、通水一次性投資成本過(guò)大，群眾就醫(yī)、小孩上學(xué)不便的自然村組和單莊獨(dú)戶(hù)，地裂、滑坡、崩塌、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)或地方病區(qū)，無(wú)法在當(dāng)?shù)厣娴霓r(nóng)戶(hù)，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)家庭積累、無(wú)安全住房的農(nóng)戶(hù)。

（二）易地扶貧搬遷規(guī)模

我省易地扶貧搬遷總規(guī)模約為66萬(wàn)戶(hù)235萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口35.5萬(wàn)戶(hù)125萬(wàn)人，同步搬遷的其他農(nóng)戶(hù)30.5萬(wàn)戶(hù)110萬(wàn)人，主要分布在國(guó)家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)和省級(jí)白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)及其它國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

陜南地區(qū)總搬遷規(guī)模35.35萬(wàn)戶(hù)125.9萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口20.48萬(wàn)戶(hù)74.8萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)14.87萬(wàn)戶(hù)51.1萬(wàn)人。

陜北地區(qū)總搬遷規(guī)模為16.33萬(wàn)戶(hù)56萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口6.17萬(wàn)戶(hù)18萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)10.16萬(wàn)戶(hù)38萬(wàn)人。

關(guān)中地區(qū)總搬遷規(guī)模為14.28萬(wàn)戶(hù)53.6萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口8.83萬(wàn)戶(hù)32.6萬(wàn)人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)5.45萬(wàn)戶(hù)21萬(wàn)人。

三、安置方式

易地扶貧搬遷必須尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境承載能力，優(yōu)先考慮有發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)能力、居住安全且基礎(chǔ)公共服務(wù)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心村，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，以集中安置為主。集中安置以市為單位陜南地區(qū)不低于80%，陜北和關(guān)中地區(qū)不低于90%。安置點(diǎn)原則上規(guī)模不小于30戶(hù)，有條件的地方盡可能提高安置規(guī)模，以節(jié)約土地和基礎(chǔ)公共服務(wù)投入。

（一）集中安置

主要包括縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和中心村安置等五種方式。

依托縣城安置。提升縣城人口吸納能力和公共服務(wù)水平，建設(shè)大型移民社區(qū)集中安置，鼓勵(lì)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)、有條件的建制鎮(zhèn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中安置區(qū)，使有一定勞動(dòng)技能或商貿(mào)就業(yè)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。立足關(guān)中、陜南、陜北不同的人文自然特點(diǎn)，因地制宜打造一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或旅游重點(diǎn)村，引導(dǎo)搬遷對(duì)象適度集中居住，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

依托新型農(nóng)村社區(qū)安置。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，開(kāi)展小村撤并、空心村治理，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和移民新村，進(jìn)行集中安置。

依托中心村安置。依托靠近交通要道、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)搬遷對(duì)象就近集中安置。

（二）分散安置

主要包括插花安置、進(jìn)城務(wù)工和投親靠友、省內(nèi)跨區(qū)安置等。

插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。

進(jìn)城務(wù)工和投親靠友。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工和投親靠友等方式自行安置，享受易地扶貧搬遷分散安置補(bǔ)助政策。

省內(nèi)跨區(qū)安置。搬遷對(duì)象可在省內(nèi)跨區(qū)域安置，由遷出地政府發(fā)放建房補(bǔ)助資金、統(tǒng)計(jì)搬遷指標(biāo)，遷入地政府應(yīng)在戶(hù)籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

四、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)內(nèi)容

圍繞改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施；水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施；配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施；為搬遷群眾就業(yè)增收配套建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口搬遷人均住房建設(shè)面積原則上不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匾泼癜徇w用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。戶(hù)型面積可按60平方米、80平方米、100平方米建設(shè)，對(duì)確有困難的可適當(dāng)擴(kuò)大住房面積，集中安置最大建房面積不超過(guò)125平方米，分散安置最大不超過(guò)140平方米。要堅(jiān)守底線(xiàn)、量力而行，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。

其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)建房面積原則上按上述要求確定，具體由各市根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶(hù)自籌能力，根據(jù)宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目擴(kuò)大住房面積。

配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據(jù)集中安置點(diǎn)規(guī)模確定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容， 100戶(hù)以下的小型安置點(diǎn)，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施；100-500戶(hù)的中型安置點(diǎn)，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶(hù)以上的大型安置點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。

產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)以“搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)”為目標(biāo)，按照“一縣一業(yè)，一村一品”建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。加大對(duì)建檔立卡貧困人口技能培訓(xùn)，使搬遷戶(hù)主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1-2門(mén)致富技能、每戶(hù)至少有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

（三）建檔立卡貧困戶(hù)搬遷籌措標(biāo)準(zhǔn)

1.集中安置按每戶(hù)15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)籌措

建房補(bǔ)助資金。按每戶(hù)7萬(wàn)元，資金到縣，由縣（區(qū)）按省上有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助和實(shí)施。“五保戶(hù)”和特困戶(hù)優(yōu)先安排，“五保戶(hù)”實(shí)行集中供養(yǎng)，特困戶(hù)由政府免費(fèi)提供產(chǎn)權(quán)到戶(hù)住房，面積不超過(guò)60平方米。

配套設(shè)施資金?；A(chǔ)設(shè)施配套按每戶(hù)4萬(wàn)元，由縣級(jí)統(tǒng)籌安排使用。宅基地騰退復(fù)墾的按每戶(hù)1萬(wàn)元，騰退復(fù)墾后的宅基地用于耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤，其收益用于縣（區(qū)）易地扶貧搬遷債務(wù)償還。

產(chǎn)業(yè)扶持資金。對(duì)實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按每戶(hù)3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排資金，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。

2.分散安置按每戶(hù)8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)籌措。其中建房補(bǔ)助４萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶持３萬(wàn)元，宅基地騰退復(fù)墾1萬(wàn)元。

（四）其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)搬遷籌措標(biāo)準(zhǔn)

按照省政府確定的資金籌措渠道標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)落實(shí)。

五、資金籌措與運(yùn)作方式

（一）資金需求規(guī)模

“十三五”時(shí)期我省易地扶貧搬遷總規(guī)模66萬(wàn)戶(hù)235萬(wàn)人，按每戶(hù)搬遷總成本20萬(wàn)元資金需求匡算，總投資約1320億元。其中，建檔立卡貧困人口35.5萬(wàn)戶(hù)125萬(wàn)人，資金需求約710億元；其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)共30.5萬(wàn)戶(hù)110萬(wàn)人，資金需求約610億元。

（二）資金籌措渠道

建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷所需710億元資金，通過(guò)四條渠道解決：逐年增加到位的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模100億元；通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式，注入項(xiàng)目資本金121.8億元；通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承接專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，注入項(xiàng)目資本金62.5億元；剩余約425.7億元缺口部分，由上述兩家銀行陜西省分行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期低息貸款和農(nóng)民自籌解決。

其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)所需610億元資金，除農(nóng)民自籌部分外，其他資金按照省政府確定的渠道籌措落實(shí)，不足部分由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

（三）籌融資方式

組建陜西省扶貧開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧公司”）為省級(jí)籌融資主體，負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人口搬遷資金籌集。扶貧公司與各縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。貸款采取統(tǒng)借統(tǒng)還方式，由扶貧公司按年度搬遷資金需求，統(tǒng)一向銀行借貸，并根據(jù)各縣（區(qū)）搬遷任務(wù)借給縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌使用，按期償還。

其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)按原渠道由省財(cái)政籌措資金，不足部分可用省國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行提供的優(yōu)惠貸款。

（四）貸款貼息

貸款期限為20-30年，寬限期為3-5年。貸款利息按照國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行分別與扶貧公司簽訂的貸款協(xié)議確定。建檔立卡貧困人口搬遷資金（含群眾自籌貸款部分）由財(cái)政全額貼息（其中，中央財(cái)政貼息90%，省財(cái)政貼息10%）。

其他確需同步搬遷的農(nóng)戶(hù)貸款不予貼息。

（五）還貸途徑

還款來(lái)源。主要是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金、利用增減掛鉤政策取得的土地出讓收益、項(xiàng)目建成后資產(chǎn)出售產(chǎn)生的收入，以及項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益等。

還貸方式。貸款本金遵循“物理隔離，封閉運(yùn)行，統(tǒng)借統(tǒng)還，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，分別按照使用貸款額度，依照還款計(jì)劃按期清償相應(yīng)承擔(dān)的本金責(zé)任。省財(cái)政廳研究確定省、市、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)比例和還款額度。省級(jí)應(yīng)還款項(xiàng)由省財(cái)政廳統(tǒng)一籌措，市縣（區(qū)）應(yīng)還款項(xiàng)由市縣（區(qū)）按《資金使用協(xié)議》組織償還，不能及時(shí)償還的由省財(cái)政在中省對(duì)市縣（區(qū)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付中扣除，及時(shí)撥付給扶貧公司用于還貸。

六、強(qiáng)化政策保障

（一）財(cái)稅扶持政策。省政府發(fā)行地方債券和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行兩家銀行承接的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券184.3億元注入扶貧公司，專(zhuān)項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。建立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與解決就業(yè)掛鉤機(jī)制，將省級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的10%，以貼息方式支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織（合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等）。整合各類(lèi)目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于安置區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)政策參照《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）執(zhí)行。

（二）土地保障政策。全面保障搬遷建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。所有項(xiàng)目用地均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按權(quán)限先批后用。優(yōu)先使用增減掛鉤指標(biāo)和存量建設(shè)用地，對(duì)貧困縣實(shí)行節(jié)約用地指標(biāo)省域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增減掛鉤收益優(yōu)先用于縣級(jí)購(gòu)買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)，進(jìn)行債務(wù)償還；不足時(shí)，優(yōu)先使用新增計(jì)劃指標(biāo)，參照保障房用地辦法，建立綠色通道，快審快批快供。搬遷對(duì)象騰退宅基地繼續(xù)執(zhí)行我省《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的意見(jiàn)》，按照我省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策，予以補(bǔ)償，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）金融支撐政策。按照“各記其功、整合資源”的思路，鼓勵(lì)政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，拓展資金來(lái)源渠道。扶貧公司承接國(guó)家項(xiàng)目資本金和省級(jí)資本金，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行合作，為易地扶貧搬遷提供中長(zhǎng)期貸款，專(zhuān)門(mén)用于易地扶貧搬遷住房及其配套設(shè)施、安置區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持上述兩家金融機(jī)構(gòu)向易地扶貧搬遷縣派駐聯(lián)絡(luò)員，宣傳搬遷政策，策劃包裝項(xiàng)目，制定融資方案。支持秦農(nóng)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。依托三大區(qū)域資源稟賦，支持發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同步規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省屬大型企業(yè)生產(chǎn)基地、民營(yíng)企業(yè)向搬遷區(qū)靠近，基礎(chǔ)設(shè)施向搬遷區(qū)傾斜，培育安置區(qū)（點(diǎn)）農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)搬遷區(qū)、城鎮(zhèn)化區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)合一”，引導(dǎo)搬遷群眾就近就業(yè)。健全搬遷對(duì)象就業(yè)、社會(huì)保障等后續(xù)發(fā)展扶持政策。

七、組織實(shí)施

（一）構(gòu)建省市縣(區(qū))三級(jí)責(zé)任體系。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，上下銜接，形成合力。省負(fù)總責(zé)，主要是政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、規(guī)劃（計(jì)劃）編制出臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接下達(dá)、任務(wù)分解落實(shí)、資金籌措監(jiān)管和考核督查評(píng)估。市級(jí)政府做好域內(nèi)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)研究解決工作中存在問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）組織實(shí)施項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？h（區(qū)）政府承擔(dān)主體責(zé)任，做好對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)劃（計(jì)劃）編制、項(xiàng)目組織實(shí)施和資金管理使用等工作。鼓勵(lì)支持基層政府和干部群眾改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際探索新路。

（二）健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，省上建立以扶貧、發(fā)改牽頭，財(cái)政、國(guó)土、住建等部門(mén)和政策性金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究有關(guān)重大事項(xiàng)。省扶貧辦、發(fā)改委作為牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷人口建檔立卡、融資平臺(tái)建設(shè)和考核檢查驗(yàn)收等工作；省政府確定的易地扶貧搬遷責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃編制并組織實(shí)施，涉及建檔立卡貧困戶(hù)的易地扶貧搬遷規(guī)劃扶貧公司要參與會(huì)審。省財(cái)政、國(guó)土、住建等部門(mén)按照各自職能和省政府分工各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)。各市縣（區(qū)）要組建相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)議事機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

八、監(jiān)管措施

（一）制定管理辦法。制定《搬遷協(xié)議》，出臺(tái)《陜西省易地扶貧搬遷籌融資方案》、《陜西省易地扶貧搬遷工程資金管理辦法》和《陜西省易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理辦法》，明確扶貧公司、金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任及搬遷資金監(jiān)管、項(xiàng)目管理流程等。

（二）精準(zhǔn)搬遷對(duì)象。按照貧困人口建檔立卡工作程序和有關(guān)政策規(guī)定，確定搬遷對(duì)象；簽訂《搬遷協(xié)議》，明確搬遷戶(hù)搬遷安置方式、建（?。┓棵娣e、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、宅基地騰退時(shí)限、脫貧措施等。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照中省扶貧資金有關(guān)規(guī)定和金融機(jī)構(gòu)要求，加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，接受審計(jì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。按照基本建設(shè)管理程序和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目管理，切實(shí)做好安置項(xiàng)目審核備案、招投標(biāo)、結(jié)（決）算及驗(yàn)收工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)易地扶貧搬遷實(shí)施全程管理，將第三方評(píng)估與主管部門(mén)考核相結(jié)合，依據(jù)市縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，按年度對(duì)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行考核。

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