陜政辦發(fā)〔2018〕63號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知





陜政辦發(fā)〔2018〕63號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年11月18日



 

陜西省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）精神，確保各項任務(wù)落到實處，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制訂如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1．對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。(省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）結(jié)合正在進行的全省行政審批服務(wù)事項梳理和流程再造工作，對省市縣三級行政許可事項進行一次全面摸底清理，對確需保留的事項，按照省市縣三級事項名稱、編碼、類型、依據(jù)相同的要求，對“大項套小項”事項進行拆分，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一審批服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理和“一網(wǎng)通辦”。(省政府辦公廳牽頭，省審改辦、省司法廳配合，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）進一步實施精準放權(quán)，大力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減權(quán)放權(quán)，持續(xù)推動向自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域下放省級權(quán)限，促進審批提速增效。(省審改辦牽頭，省司法廳、省自貿(mào)辦等省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）在全省啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。(省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)6個、4.5個、3個工作日辦結(jié)。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局等省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）簡化企業(yè)登記程序。全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報工作，加快推行企業(yè)登記全程電子化，加大“微信辦照”業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用力度，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“零跑路”。全面推進“多證合一、一照一碼”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務(wù)局配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）打破印章刻制行業(yè)壟斷、申請人自選公章制作單位。從2019年7月開始,通過政府購買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。(省公安廳牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)，將銀行開戶核準改為備案，全省銀行賬戶服務(wù)明顯改進，開戶流程進一步優(yōu)化，開戶效率進一步提高。(人民銀行西安分行負責)

（4）簡化登記信息確認，加強部門間信息實時共享。在辦稅服務(wù)廳確認工商登記信息的基礎(chǔ)上，企業(yè)登錄網(wǎng)上稅務(wù)局新辦企業(yè)“套餐”服務(wù)可確認工商登記信息。改造升級稅務(wù)與工商數(shù)據(jù)交換方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享互認。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

3．2018年在全省推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備取消條件的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。(省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全省推開實施“證照分離”改革。(省市場監(jiān)管局、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(省市場監(jiān)管局、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。(省市場監(jiān)管局、省審改辦、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（4）做好國家層面統(tǒng)一整合事項與我省“多證合一”事項的對接，對全省統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

4．推進企業(yè)簡易注銷改革。(省市場監(jiān)管局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。(省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（2）逐步將符合條件的企業(yè)簡易注銷時間壓縮至3個工作日。(省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。(省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

（4）加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面貫徹落實國家清理各類許可、加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變的工作部署和要求。(省市場監(jiān)管局負責)

主要措施：

（1）根據(jù)國家統(tǒng)一部署，及時調(diào)整實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別。嚴格落實國家對強制性產(chǎn)品認證實施法規(guī)式目錄管理的舉措。(省市場監(jiān)管局負責)

（2）積極穩(wěn)妥下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級，大力推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、開展后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦理程序改革。(省市場監(jiān)管局負責)

（3）對17類省級發(fā)證產(chǎn)品試行簡化審批程序，將砂輪等19類省級發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、審批權(quán)限委托至市縣市場監(jiān)管部門實施。(省市場監(jiān)管局負責)

6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。(省發(fā)展改革委負責)

（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。(省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（3）推進全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。(省發(fā)展改革委負責)

7．優(yōu)化項目報建審批流程。對工程建設(shè)項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設(shè)項目審批時限逐步壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至38個工作日。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省文物局、省人防辦等省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年底前，在渭南、延安市開展由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估試點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有投資建設(shè)項目共享評價結(jié)果，縮短項目落地時間。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，渭南、延安市政府負責)

（2）2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統(tǒng)，2019年，省級相關(guān)部門、單位及其他市（區(qū)）建成審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）對工程建設(shè)項目審批事項進行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項目審批的整體效率和便利化程度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（4）2019年底前，推行工程建設(shè)項目審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（5）2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化全省工程建設(shè)項目審批流程，積極構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，按照國家部署健全公平競爭審查相關(guān)制度。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(省市場監(jiān)管局負責)

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。(省財政廳負責)

9．實施市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責)

主要措施：

按照國家部署，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場主體在清單之外自主開展經(jīng)營。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責)

10．提升跨境貿(mào)易和投資便利化水平。創(chuàng)新通關(guān)模式，全面推進“一站式”作業(yè)。進一步加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，確保2018年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到80%，2020年底前達到100%。2018年壓縮整體通關(guān)時間三分之一。(省商務(wù)廳、西安海關(guān)按職責分工負責)

主要措施：

（1）壓縮進出口單證辦理時間。辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。(省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、西安海關(guān)等按職責分工負責)

（2）改進海關(guān)稅收征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續(xù)，取消預(yù)報核銷環(huán)節(jié)，改進加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。(西安海關(guān)負責)

（3）實施分線檢驗檢疫監(jiān)管制度。對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業(yè)實施無紙化管理，企業(yè)可直接在線申請辦理。對不需要轉(zhuǎn)場作業(yè)的進口加工食品開展“先驗放后檢測”試點。(西安海關(guān)負責)

（4）優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程。推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅。在全省出口企業(yè)中實行個性化服務(wù)，實施分類管理，提高出口退稅效率。(省稅務(wù)局負責)

（5）優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。推動直接投資便利化，指導(dǎo)銀行優(yōu)先安排中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)10億美元內(nèi)大額對外投資存量項目資金匯出，辦理銀行覆蓋范圍達到30%。大力推進中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)資本項目收入支付便利化試點，提升外匯管理改革服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的效率和水平。(國家外匯管理局陜西省分局負責)

（6）加強口岸建設(shè)。加快推進西安咸陽國際機場航空口岸“大通關(guān)基地”建設(shè)，持續(xù)推進延安、榆林航空口岸開放，充分發(fā)揮我省國際國內(nèi)航空樞紐作用。以西安國際港務(wù)區(qū)為核心，打造我國內(nèi)陸地區(qū)最具競爭力、影響力的鐵路口岸。完善陸運口岸汽車整車進口口岸功能，加快航空口岸進口肉類指定口岸建設(shè)進度，力爭2018年底投入運行。(省商務(wù)廳、西安海關(guān)等按職責分工負責)

11．按照中央有關(guān)部署，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅以及進一步深化增值稅改革等工作，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。(省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責)

主要措施：

（1）落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，按照中央有關(guān)部署推進深化增值稅改革工作。(省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責)

（2）開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前在全省實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。(省稅務(wù)局負責)

12．加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案一查到底，適時公開曝光一批虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪的單位和個人。(省稅務(wù)局、省公安廳、西安海關(guān)、人民銀行西安分行按職責分工負責)

主要措施：

（1）繼續(xù)開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，嚴厲打擊“暴力虛開發(fā)票”犯罪行為，深入研究打擊涉稅犯罪工作，研究建立防范和打擊涉稅犯罪工作長效機制。(省稅務(wù)局、省公安廳、西安海關(guān)、人民銀行西安分行按職責分工負責)

（2）加強部門合作，增加工作協(xié)同性，加強資金監(jiān)測，發(fā)揮行政調(diào)查協(xié)查作用，加強涉稅犯罪分析，做好風險提示。(省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行按職責分工負責)

13．全面落實國家減稅降費政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。全面推行依清單收費，繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決杜絕壟斷行業(yè)收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制。嚴格落實中省清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費各項政策，確保2018年底實現(xiàn)省級涉企“零收費”目標。(省發(fā)展改革委、省財政廳，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（3）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，對行業(yè)協(xié)會商會收取會費及其他收費項目進行規(guī)范。(省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，禁止供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費、碰口費”等違規(guī)收費行為，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

14．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）結(jié)合全省行政審批事項梳理和流程再造工作，修訂完善行政審批中介服務(wù)事項清單和收費清單，進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。(省發(fā)展改革委、省審改辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）重點查處將本應(yīng)由政府部門、單位承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法治理和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

15．降低企業(yè)物流、用能等成本。2018年、2019年、2020年，全省分別降低企業(yè)運行成本380億元、350億元、310億元。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等。擴大直供電交易規(guī)模，2018年全省直供電交易規(guī)模達到400億千瓦時。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展，2018年完成核定天然氣管輸價格工作，降低用戶用氣負擔。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

(2) 改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年底前，完成物流信息服務(wù)平臺（政務(wù)部分）建設(shè)，縮短物流用地供應(yīng)時間。積極推進物流降稅，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對掛車減半征收車輛購置稅。取消45噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。積極開展省級無車承運人試點，整合現(xiàn)有貨運物流資源，減少貨運車輛空駛率，降低企業(yè)物流成本。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳等按職責分工負責)

（3）督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，持續(xù)清理規(guī)范收費項目。嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過15%；2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局籌備組、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責)

（4）加快推進貨運車輛檢驗檢測改革，2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。普通貨運車輛推行跨省異地檢驗。取消高速公路省界收費站，采取“一照多地”“一址多照”等辦法簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

（5）2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。(省通信管理局負責)

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

16．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）完善“一單、兩庫、一細則”，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2019年底前，全省市場監(jiān)管部門實現(xiàn)隨機抽查監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門隨機抽查監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）完善信用體系，對失信主體加強信用監(jiān)管，建立防范和減少失信行為的長效機制。(省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

17．對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行排查。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）落實生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境問題預(yù)警相關(guān)要求，健全投訴舉報和查處機制。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

18．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

主要措施：

（1）編制并公布省市縣三級市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管對象，厘清監(jiān)管職責，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。(省審改辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）在全省范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。(省市場監(jiān)管局負責)

19．推進信用監(jiān)管，實行聯(lián)合獎懲機制。健全以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。加快推進社會信用體系建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域，2018年底前依據(jù)國家層面簽署的重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，按領(lǐng)域匯總形成聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布“黑、紅名單”信息。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

（2）健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，建立企業(yè)信用風險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測機制，探索開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（3）推進完善信用監(jiān)管機制，進一步完善對失信主體的信用監(jiān)管、懲戒和修復(fù)措施。(省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

20．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。(省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）開展政務(wù)失信專項治理，2018年底前對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的典型案例進行通報并依法依規(guī)追責。(省發(fā)展改革委負責)

（2）待國家出臺《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》后，認真抓好貫徹落實。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

21．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局等省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年，按照國務(wù)院部署做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展相關(guān)工作。(省發(fā)展改革委負責)

（2）進一步貫徹落實《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。(省郵政管理局負責)

（3）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進專利代理依法依規(guī)健康發(fā)展。(省知識產(chǎn)權(quán)局負責)

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

22．堅持問題導(dǎo)向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。(省發(fā)展改革委負責)

（2）督促各地、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。(省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

23．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）2018年底前，完成地方自行設(shè)定的證明事項清理工作，對確需保留的證明事項，按照國家統(tǒng)一部署，公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，成熟后在全省推行。(省司法廳負責)

24．分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。(省自然資源廳負責)

主要措施：

（1）完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺建設(shè)。2018年，所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年，積極推進房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢服務(wù)。(省自然資源廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）優(yōu)化登記流程。積極推進不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務(wù)有效銜接，2018年13個市（區(qū)）50個縣(市、區(qū))、2019年80個縣(市、區(qū))、2020年全面實現(xiàn)“一廳辦理、集成服務(wù)”。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

25．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”原則，盡快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）加快推進全省審批服務(wù)事項梳理和流程再造工作，完善政務(wù)服務(wù)事項受理信息要素，消除屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“相關(guān)材料”等模糊條款，公布省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。2018年底前，各級30個高頻事項實現(xiàn)“不見面審批”或“最多跑一次”。(省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）2018年底，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；2019年底前實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

26．推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）縱深推進全省相對集中行政許可權(quán)改革工作，實行“一枚印章管審批”。(省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）在省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全面推行“綜合窗口”和受審分離服務(wù)模式，與企業(yè)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進政務(wù)服務(wù)標準化示范點創(chuàng)建。(省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上線下服務(wù)集成融合，做到一套服務(wù)標準、一個辦理平臺，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“只上一張網(wǎng)”。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（4）健全“12345”熱線電話體系，形成全省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。(省政府辦公廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

27．從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局按職責分工負責)

主要措施：

（1）配合人力資源社會保障部做好全國基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)建設(shè)，2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(省人力資源社會保障廳負責)

（2）2018年底前，確保每個縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。(省醫(yī)療保障局負責)

（3）加快推廣第三代社?？ǎ∪?wù)功能，優(yōu)化服務(wù)體驗，逐步實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用。(省人力資源社會保障廳負責)

28．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

主要措施：

（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點、堵點清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺，在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責分工負責)

（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。(省科技廳、省教育廳、省國資委按職責分工負責)

（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責分工負責)

（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓權(quán)力事項、服務(wù)事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務(wù)清單，國家出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，抓好貫徹落實。(省人力資源社會保障廳負責)

29．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省通信管理局按職責分工負責)

主要措施：

（1）認真貫徹落實國家即將出臺的《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等政策文件，研究提出我省規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策措施。(省衛(wèi)生健康委負責)

（2）進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。(省衛(wèi)生健康委負責)

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線，保障遠程醫(yī)療需要。(省衛(wèi)生健康委、省通信管理局按職責分工負責)

（4）推進數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學習空間覆蓋行動等，探索利用寬帶衛(wèi)星實現(xiàn)邊遠地區(qū)學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。(省教育廳負責)

30．加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低的問題，提高服務(wù)質(zhì)量。按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》確定的改革目標，最大限度壓縮報裝時限，進一步方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、陜西銀保監(jiān)局籌備組按職責分工負責)

主要措施：

（1）加快水電氣暖服務(wù)領(lǐng)域改革。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費，出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）加快公證服務(wù)領(lǐng)域改革，提高服務(wù)效率。明確辦理公證“最多跑一次”的44項公證事項范圍。建立公證證明材料清單制度。建立健全信息共享機制。創(chuàng)新公證服務(wù)方式。全面推行首問責任制。拓展民生領(lǐng)域公證。改進文書送達方式。(省司法廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）指導(dǎo)督促銀行提升效率，優(yōu)化服務(wù)。對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展消費權(quán)益保護考評工作。(陜西銀保監(jiān)局籌備組負責)

31．打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好省級平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進數(shù)據(jù)交換標準化建設(shè),支撐全省政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）加快平臺建設(shè)和運用，按照一體化平臺要求進行升級改造。加快網(wǎng)絡(luò)整合、系統(tǒng)接入等工作，加快地方標準建設(shè)和標準化管理。2018年底前完成省市兩級平臺對接，2020年底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。(省發(fā)展改革委負責)

（2）升級完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，將各部門各類辦事服務(wù)平臺整合接入省級政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，建成市級政務(wù)服務(wù)平臺并同步完成同級政府部門自建系統(tǒng)整合連通，與省級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)無縫對接和數(shù)據(jù)共享，并逐步延伸至鄉(xiāng)級、村級，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。(省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（3）加快推進市縣電子政務(wù)外網(wǎng)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)的整合對接。按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)標準規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化市縣電子政務(wù)外網(wǎng)并與國家電子政務(wù)外網(wǎng)有效對接，兼顧IPv6改造，構(gòu)建全省統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，為全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供支撐。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

32．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，滿足普遍性政務(wù)需求。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）全省已建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺（陜西）、事中事后監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務(wù)平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等，與全省政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）加快建設(shè)省級電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)共享交換平臺，推進政府部門、公民、企事業(yè)單位和社會組織相關(guān)信息在各級政務(wù)服務(wù)平臺共享交換。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

33．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省機要局、省委保密委員會辦公室〈省國家保密局〉牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。(省發(fā)展改革委負責)

34．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，推動加快完善相關(guān)規(guī)章制度。(省司法廳、省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省機要通信局、省檔案局按職責分工負責)

主要措施：

（1）按國家部署推動電子營業(yè)執(zhí)照相關(guān)工作，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

（2）進一步推動完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐。(省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省級相關(guān)部門、單位按職責分工負責)

35．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，對標世界銀行《營商環(huán)境報告》確立的核心評價指標和國家發(fā)展改革委營商環(huán)境測評指標，構(gòu)建科學的營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境第三方評估。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

主要措施：

（1）進一步完善縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價辦法，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事痛點、堵點和難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點，使企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委牽頭，省級相關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責)

（2）委托第三方對全省營商環(huán)境進行綜合評價。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責)

二、工作要求

（一）切實提高站位，狠抓工作落實。各地各部門要深刻認識“放管服”改革的重大意義，積極與中省明確的目標任務(wù)對表、與發(fā)達地區(qū)對標、與國際通行慣例對接，大力推進權(quán)責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，尤其在重點領(lǐng)域要制訂可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵改革創(chuàng)新。各地各部門要加強工作銜接和政策對接，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試，完善容錯機制，對探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革方向，沒有違法違紀的，要提高寬容度，保護改革創(chuàng)新的積極性。要堅持以實際需求倒逼改革，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。

（三）堅持問題導(dǎo)向，破解改革難題。各地各部門要聚焦“放管服”改革中的堵點難點問題，制訂公布“放管服”改革問題清單，明確牽頭部門和解決時限，抓好整改落實，有效解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，確保改革舉措落地見效。

（四）強化檢查督查，嚴肅考核問責。要充分發(fā)揮督查督辦作用，不斷加大對“放管服”改革措施落實情況的督查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責；對工作推動不力、組織實施不力、未按時限完成任務(wù)的地方和部門，要通報批評；對不作為、慢作為、亂作為的典型案例要公開通報，嚴肅處理。

2018年12月15日前，各地各部門要將工作進展情況書面報送省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室，工作中取得的重大進展、存在的突出問題隨時報告。省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組將適時組織開展專項督查。

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