陜政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知




陜政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2018年11月5日




 

陜西省深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）等國(guó)企國(guó)資改革文件精神，有效破解我省國(guó)企國(guó)資體制機(jī)制不活、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)主業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高和開放程度低等突出問題，確保2020年省屬國(guó)企國(guó)資改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，制訂本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)企國(guó)資改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”改革標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以做強(qiáng)做精主業(yè)為根本，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和符合企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局，著力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，著力推進(jìn)混合所有制改革，著力完善國(guó)資監(jiān)管體制，努力推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，確保省屬國(guó)有企業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵，為實(shí)現(xiàn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，譜寫新時(shí)代陜西追趕超越新篇章作出新貢獻(xiàn)。

二、行動(dòng)目標(biāo)

到2020年底，省屬國(guó)企國(guó)資改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。國(guó)有資本向符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、支撐和骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加大監(jiān)管企業(yè)整合重組力度，企業(yè)戶數(shù)明顯減少，80%以上的國(guó)有資本集中在能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和汽車、電子信息、現(xiàn)代物流、航空航天、新材料和生物醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——企業(yè)治理更加科學(xué)。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“三項(xiàng)制度”改革基本到位，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成股份制改革，國(guó)有控股上市公司達(dá)到20家左右。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。加大軍民融合、部省融合、央地融合力度。推動(dòng)一批高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，新建國(guó)家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)、省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)以上，建成專業(yè)化眾創(chuàng)空間10家以上。建成研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，2018年競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)技術(shù)投入比率達(dá)到全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均值，2019年達(dá)到良好值，2020年達(dá)到優(yōu)秀值。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增標(biāo)準(zhǔn)300個(gè)、專利1000件以上，新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率達(dá)到15%，新創(chuàng)陜西名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。

——規(guī)模實(shí)力更加壯大。綜合實(shí)力主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)中繼續(xù)保持第一方陣。能源化工、裝備制造、有色冶金、建筑施工、交通物流等領(lǐng)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)入全國(guó)前列，水利、農(nóng)業(yè)、電力、天然氣等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成為國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。新增2戶營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)、1戶世界500強(qiáng)企業(yè)、4戶中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)培育2-3戶具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

——質(zhì)量效益更加向好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效突出，省屬企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)20%左右，突破500億元，資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率全部達(dá)到全國(guó)國(guó)有企業(yè)平均值，其中部分行業(yè)、企業(yè)超過良好值，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)達(dá)到良好值以上水平。全面化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，綠色發(fā)展的帶頭作用更加明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。

——監(jiān)管體制更加完善。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本到位，權(quán)力清單和責(zé)任清單全面實(shí)施。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革有序推進(jìn)，打造3-5個(gè)高水平國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，基本形成依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、剛性監(jiān)管、陽光監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

1．推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩(wěn)步推動(dòng)能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)不同企業(yè)間的物流、醫(yī)療、教育、酒店、房地產(chǎn)、建筑、旅游等資源專業(yè)化整合，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。制訂《省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)形成“2—3個(gè)主業(yè)和1—2個(gè)新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)，集中資源發(fā)展主業(yè)，努力做強(qiáng)做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)定不移實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，擴(kuò)大煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化規(guī)模，加強(qiáng)煤油氣鹽化工橫向耦合，推動(dòng)煤化工向合成材料及下游精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，加快推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化。認(rèn)真落實(shí)《〈中國(guó)制造2025〉陜西實(shí)施意見》，不斷壯大新能源汽車、航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，提升有色冶金、食品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)果品生產(chǎn)品牌化、高端化，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育和打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、股權(quán)運(yùn)作、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退、保值增值。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)開展全方位、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，支持省屬國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4．大力提高對(duì)外開放力度。堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，積極推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，打造陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。支持交通、建筑類等企業(yè)積極投身機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)能力，發(fā)展樞紐偏好性產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)揮骨干作用。支持商貿(mào)物流、能源化工、有色冶金、裝備制造、旅游、金融類等企業(yè)積極參與“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游、絲綢之路金融五大中心建設(shè)，帶頭引進(jìn)來、走出去，為加快發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。支持省屬國(guó)有企業(yè)圍繞加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北高端能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，推動(dòng)能源化工、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)各類要素有效聚集、加速流動(dòng)，為加快發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)注入活力。

（二）構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

5．加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。堅(jiān)持把黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保黨委統(tǒng)領(lǐng)國(guó)企國(guó)資改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。加強(qiáng)黨委班子高素質(zhì)、專業(yè)化建設(shè)，按照黨委成員能力結(jié)構(gòu)與分管工作相匹配原則，鼓勵(lì)有財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)知識(shí)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)入黨委會(huì)，提升黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、有效管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6．規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步完善制度體系，制訂《省屬國(guó)有企業(yè)外部董事管理暫行辦法》《規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單，建立完善董事長(zhǎng)與總經(jīng)理工作溝通和督導(dǎo)機(jī)制。完善黨委班子成員與董事會(huì)成員交叉任職機(jī)制，黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)，推進(jìn)分管經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律等工作的黨委班子成員優(yōu)先進(jìn)入董事會(huì)。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加快建立省屬國(guó)有企業(yè)外部董事人才庫，2020年底省屬國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)外部董事全覆蓋。建立完善國(guó)有控股董事、國(guó)資委外部董事與其他股東董事高效協(xié)同的專業(yè)化、復(fù)合型董事會(huì)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，按照先競(jìng)爭(zhēng)類后公共服務(wù)類和功能類企業(yè)的順序，逐步把經(jīng)理層選聘權(quán)、考核權(quán)、薪酬分配權(quán)等職權(quán)交還給董事會(huì)。

7．激發(fā)管理層經(jīng)營(yíng)活力。制訂《省屬國(guó)有企業(yè)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員的實(shí)施意見》，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，經(jīng)理層任期原則上與董事會(huì)任期一致。以全國(guó)“雙百行動(dòng)”為契機(jī)，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，金融類企業(yè)和條件成熟的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘，實(shí)行差異化薪酬。2020年底前建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

8．加強(qiáng)職工民主管理。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理監(jiān)督制度，凡涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與企業(yè)決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務(wù)公開，建立公開事項(xiàng)清單制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）推進(jìn)混合所有制改革。

9．大力推進(jìn)公司制股份制改革。2018年底前全面完成工廠制企業(yè)公司制改革收尾工作。優(yōu)先支持列入省國(guó)資委30戶擬上市重點(diǎn)培育企業(yè)在2019年底前全部改為股份公司。大力支持省屬國(guó)有企業(yè)通過引入中央企業(yè)資本、省內(nèi)外國(guó)有資本、民營(yíng)資本、集體資本、外資等多種形式、多個(gè)渠道改造為股份公司或設(shè)立股份公司。鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)通過出資入股或受讓股份等方式進(jìn)入多種所有制形式的股份公司。省屬國(guó)有企業(yè)在新設(shè)公司時(shí)應(yīng)首選股份公司組織形式。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)中的股份公司進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)、規(guī)范運(yùn)作、提升管理、提高效益。通過三年努力，力爭(zhēng)5戶以上的集團(tuán)公司改為股份公司，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)多數(shù)改為股份公司，公共服務(wù)類、功能類企業(yè)股份公司數(shù)量明顯增加，省屬國(guó)有企業(yè)股份公司總體比例達(dá)到50%。

10．分層推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)省屬二級(jí)及以下企業(yè)，以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、知名品牌等方式引入非國(guó)有資本，推進(jìn)混合所有制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，保護(hù)各類所有制的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)推進(jìn)員工持股。探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。加強(qiáng)集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)及以下混合所有制企業(yè)公司章程的管理，確保國(guó)有資本安全。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)。到2020年底，省屬國(guó)有企業(yè)混改面提高到60%以上。

11．全力推動(dòng)企業(yè)上市。堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，攻堅(jiān)企業(yè)上市，做優(yōu)長(zhǎng)板、補(bǔ)強(qiáng)短板。積極培育上市后備資源，2018-2020年至少儲(chǔ)備30戶擬上市企業(yè)。創(chuàng)新上市融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市，支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，或?qū)κ兄挡桓叩纳鲜袣べY源進(jìn)行收購，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。充分發(fā)揮上市公司平臺(tái)作用，增強(qiáng)上市公司主業(yè)與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的粘合度，通過新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)配置，做強(qiáng)做優(yōu)上市公司。加強(qiáng)上市公司市值管理，切實(shí)用好資本市場(chǎng)，不斷提高價(jià)值創(chuàng)造能力和上市公司透明度，鼓勵(lì)通過定向增發(fā)、增資配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式開展再融資，提升國(guó)有資本證券化率。省國(guó)資委對(duì)成功上市企業(yè)在當(dāng)年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中增加權(quán)重并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

12．推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持將企業(yè)研發(fā)投入納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)考核，建立企業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全面支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)研究。積極參與國(guó)家和我省重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)微電子、重大裝備、航空航天等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持能源化工、裝備制造、建筑施工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所加強(qiáng)各種形式的合作，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過專利合作、專利購買等市場(chǎng)化手段進(jìn)行集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

13．推動(dòng)管理創(chuàng)新。積極以理念創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新，推動(dòng)管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式等的有效變革。支持企業(yè)以釋放活力、增強(qiáng)動(dòng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、供銷、財(cái)務(wù)、人事等管理制度，做到簡(jiǎn)潔、管用、高效。根據(jù)企業(yè)的功能定位，科學(xué)設(shè)置管理架構(gòu)，橫向減小管理幅度，縱向壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化崗位、有效管理。緊緊圍繞提升企業(yè)效益導(dǎo)向，梳理管理流程，實(shí)現(xiàn)流程再造，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。積極推行物資集中采購、資金集中管控，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進(jìn)物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。

14．推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)以商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，積極推動(dòng)企業(yè)大變革、大發(fā)展、大提升，開展系統(tǒng)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、價(jià)值再造，全面打造行業(yè)領(lǐng)先、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新模式。牢固樹立為客戶創(chuàng)造價(jià)值的理念，從簡(jiǎn)單提供產(chǎn)品向系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集成供應(yīng)鏈、重構(gòu)價(jià)值鏈。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)融結(jié)合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)。支持制造類企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，努力探索盈利能力強(qiáng)、多方共贏的商業(yè)模式。支持功能類和公共服務(wù)類企業(yè)以用戶服務(wù)為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合。

（五）深化“三項(xiàng)制度”改革。

15．推行管理人員聘任制。省屬國(guó)有企業(yè)2018年完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級(jí)體系，建立以提升管理效率為導(dǎo)向的管理人員職數(shù)配置機(jī)制。2019年大力實(shí)行聘任制，建立將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的引進(jìn)退出和激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)做到管理人員能上能下。

16．實(shí)施勞動(dòng)用工契約化管理。2018年底前制定分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘制度，積極實(shí)施公開招聘。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。

17．推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革。出臺(tái)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》，制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的實(shí)施意見》，修訂《省屬國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法》，完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級(jí)分類管理體制。充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)工資總額實(shí)行備案制，對(duì)其他省屬國(guó)有企業(yè)工資總額原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌好員工持股、股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。推行全員績(jī)效考核，完善與激勵(lì)機(jī)制相配套的績(jī)效審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

（六）企業(yè)人才培養(yǎng)。

18．加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。每年選派至少100名企業(yè)負(fù)責(zé)人到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)研修。到2020年，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、在全國(guó)同行業(yè)具有一定影響力的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家。評(píng)選表彰一批省屬國(guó)有企業(yè)及我省“優(yōu)秀企業(yè)家”，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的使命感和榮譽(yù)感。

19．加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)省屬國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立健全省屬國(guó)有企業(yè)家后備人才庫。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，利用好陜西科教資源，創(chuàng)設(shè)西安和延安兩個(gè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定制化培養(yǎng)一批適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理人才。

20．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。用好省屬國(guó)有企業(yè)人才專項(xiàng)資金，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機(jī)制，切實(shí)做好海外招才引智工作，積極吸引國(guó)內(nèi)外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭(zhēng)到2020年底企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)領(lǐng)域中高層次創(chuàng)新型、復(fù)合型人才短缺局面得到有力改善。

21．加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級(jí)職位，積極申報(bào)“三秦工匠”“省級(jí)首席技師”“省級(jí)技術(shù)能手”“國(guó)企工匠”和國(guó)家級(jí)及省級(jí)技能大師工作室，組織開展技能競(jìng)賽、導(dǎo)師帶徒、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，盡快補(bǔ)齊高技能人才不足的短板。支持企業(yè)健全完善以工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才選拔評(píng)價(jià)體系，建立健全職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的激勵(lì)機(jī)制，防止高技能人才流失。

（七）提質(zhì)增效。

22．推進(jìn)“瘦身健體”。扎實(shí)做好壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)專項(xiàng)工作，2018年完成88戶壓減任務(wù)，2019年完成82戶以上壓減任務(wù)，力爭(zhēng)將企業(yè)管理層級(jí)壓減至3-4級(jí)，法人單位戶數(shù)減少15%以上。積極處置“僵尸企業(yè)”，2018年完成90戶處置任務(wù)，2019年力爭(zhēng)完成78戶處置任務(wù)，基本完成僵尸企業(yè)處置工作。

23．剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。2018年基本完成省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，逐步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。2019年起，企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

24．推進(jìn)降本增效?？v深推進(jìn)“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，加大“兩金”清理力度，確保企業(yè)成本費(fèi)用增幅每年低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅。深入開展全價(jià)值鏈、全生命周期的成本費(fèi)用戰(zhàn)略管理，健全成本管控責(zé)任制度和目標(biāo)考核體制，確保企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。

25．防控重大風(fēng)險(xiǎn)。制定省屬國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范指引，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等。重點(diǎn)抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，總結(jié)推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率。到2020年底，省屬非銀行企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。

（八）深化國(guó)資改革。

26．加快國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。2018年出臺(tái)以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案，公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。積極推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，支持符合條件的集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)新組織框架、運(yùn)營(yíng)模式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。省國(guó)資委根據(jù)不同的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，制定針對(duì)性考核辦法，提高監(jiān)管效能。推動(dòng)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建“大國(guó)資”格局。

27．突出國(guó)有資本監(jiān)管重點(diǎn)。緊緊圍繞中央和我省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方向，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，切實(shí)管好國(guó)有資本布局。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算審議、決算審核等管理制度，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度，規(guī)范資本運(yùn)作。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，提高資本回報(bào)。整合財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督等力量和資源，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、強(qiáng)化追究的工作機(jī)制，形成國(guó)有資本監(jiān)督閉環(huán)，維護(hù)國(guó)有資本安全。

28．推進(jìn)服務(wù)式監(jiān)管。適應(yīng)以管資本為主的改革要求，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)處室設(shè)置，提升管理資本的能力。大力推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，建立健全省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新、黨建、人事等信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管效能。每年至少選派10名處級(jí)干部到國(guó)家級(jí)干部學(xué)院培訓(xùn)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)集團(tuán)公司或二級(jí)企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推行首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提升企業(yè)滿意度。

（九）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

29．加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心，著力推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織和廣大干部職工，更加自覺地為打贏國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗。

30．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培育選拔工作，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，大力激發(fā)和保護(hù)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員敢闖敢為、追求卓越的企業(yè)家精神，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才華提供廣闊空間和發(fā)展機(jī)遇。

31．強(qiáng)化基層組織建設(shè)。堅(jiān)持在企業(yè)改革發(fā)展中同步謀劃黨的建設(shè)，同步設(shè)置黨的組織及工作機(jī)構(gòu)，同步配備黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員，同步開展黨的工作，確保黨的組織和工作全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，注重從生產(chǎn)科研一線發(fā)展黨員，努力提升黨員干部的素質(zhì)和能力。從嚴(yán)落實(shí)黨建工作責(zé)任制和黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，制訂實(shí)施省屬國(guó)有企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法，繼續(xù)抓好省屬國(guó)有企業(yè)黨委向省國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委負(fù)責(zé)人向省國(guó)資委黨委述職黨建、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議三項(xiàng)制度，積極創(chuàng)建一批富有省屬國(guó)有企業(yè)特色、具有借鑒推廣價(jià)值的黨建品牌。持續(xù)抓好混合所有制企業(yè)黨建工作，消除基層黨組織建設(shè)空白點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)、企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，增強(qiáng)基層黨建工作活力。

32．抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，認(rèn)真抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。完善反腐倡廉制度體系，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

33．確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。堅(jiān)決落實(shí)黨建工作進(jìn)章程要求，全面完成公司章程修訂任務(wù)，切實(shí)把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，著力推動(dòng)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的職能定位落到實(shí)處。強(qiáng)化黨組織對(duì)選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立完善黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人的有效銜接機(jī)制，不斷激發(fā)省屬國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)資監(jiān)管有效整合，著力構(gòu)建協(xié)同有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全過程不動(dòng)搖，為深化落實(shí)中省“1+N”政策體系，加快突破省屬國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

四、推進(jìn)措施

34．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開會(huì)議研究解決重大問題，形成部門協(xié)作工作合力。省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，制定國(guó)企國(guó)資改革三年行動(dòng)計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，切實(shí)抓好任務(wù)落地。全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

35．落實(shí)工作責(zé)任。省屬國(guó)有企業(yè)是國(guó)企改革主體，黨委書記、董事長(zhǎng)是第一責(zé)任人。省屬國(guó)有企業(yè)每半年向省國(guó)資委報(bào)送工作推進(jìn)情況、存在問題及工作建議。省國(guó)資委定期對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行約談、通報(bào)或問責(zé)。省國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)章程、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目投資、混合所有制改革等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革風(fēng)險(xiǎn)管控，確保工作順利進(jìn)行。

36．實(shí)施三項(xiàng)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下（試行）辦法》（《陜西省省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》《陜西省省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》《陜西省省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下辦法（試行）》），始終把“三項(xiàng)機(jī)制”融入企業(yè)各類人才選拔任用實(shí)踐的全過程，著力營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。

37．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省國(guó)資委對(duì)照國(guó)家總體要求，根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標(biāo)體系，實(shí)施精準(zhǔn)考核。制定實(shí)施《省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作的考核評(píng)價(jià)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵(lì)、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

38．營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造有利于改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本行動(dòng)方案，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作。省屬國(guó)有企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制訂實(shí)施計(jì)劃。

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