陜政發(fā)〔2018〕35號《陜西省人民政府關(guān)于支持中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的意見》

陜西省人民政府關(guān)于支持中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的意見





陜政發(fā)〔2018〕35號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全面建設(shè)高質(zhì)量高水平自貿(mào)試驗區(qū)，現(xiàn)就支持中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）深化改革創(chuàng)新，提出如下意見。

一、賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)

（一）根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需要，按照能放盡放的原則，將省、市、縣三級管理事項向自貿(mào)試驗區(qū)下放（委托）。（省編辦、省政府法制辦、西安市政府負責(zé)。適用范圍：以下除標(biāo)注自貿(mào)試驗區(qū)特定片區(qū)外，其他適用范圍均為自貿(mào)試驗區(qū)全域）

（二）賦予自貿(mào)試驗區(qū)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)市、縣級社會管理權(quán)限，加快推動“證照分離”改革。（西安市政府負責(zé)）

二、加快營商環(huán)境建設(shè)

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子證照庫建設(shè)，率先在自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，并逐步將系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、市場監(jiān)管信息互通互換。（省政府政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委牽頭，西安市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、省級有關(guān)部門單位等負責(zé)）

（四）加快建設(shè)西安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、西安市政府負責(zé)）

（五）支持省工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實時共享。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行等負責(zé)）

（六）支持自貿(mào)試驗區(qū)探索“極簡審批”改革，重點加快投資項目審批改革，在全省率先實現(xiàn)投資項目審批50個工作日辦結(jié)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級相關(guān)部門單位等負責(zé)）

（七）優(yōu)化企業(yè)簡易注銷程序，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，將符合條件的簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。（省稅務(wù)局、省工商局負責(zé)）

（八）探索試行第三方商務(wù)秘書企業(yè)對“一址多照”“集群注冊”企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管模式，并創(chuàng)新企業(yè)線上監(jiān)管功能。（省稅務(wù)局、省工商局負責(zé)）

（九）支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成功能完善、交通便捷的國家綜合交通樞紐。（省交通運輸廳、省水利廳負責(zé)）

（十）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)財政部門自行審批中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)。（省財政廳負責(zé)）

三、進一步提升投資貿(mào)易便利化水平

（十一）爭取對在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事進口飛機等大型設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管，在稅收、監(jiān)管、金融等政策執(zhí)行中視同實際入?yún)^(qū)。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、西安海關(guān)負責(zé)）

（十二）創(chuàng)新進口食品海關(guān)監(jiān)管方式，引入“空檢陸放”模式，縮短進口食品檢驗檢疫放行時間，對海關(guān)認證企業(yè)實施貿(mào)易便利化措施。（西安海關(guān)負責(zé)）

（十三）對中歐班列（西安）返程貨運進口食品試行“空檢鐵放”檢驗?zāi)Ｊ?，并研究確定適合“空檢鐵放”的商品種類，縮短中歐班列（西安）進口商品的通關(guān)時間。（西安海關(guān)負責(zé)）

（十四）對展覽、維修、研發(fā)設(shè)計、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進出口提供通關(guān)便利，依法簡化醫(yī)療器械和服務(wù)貿(mào)易特殊物品檢驗檢疫流程。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)負責(zé)）

（十五）簡化具備條件的外資研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、設(shè)備、試劑等進口手續(xù)；對具備條件的生物醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)用藥物、醫(yī)療器械樣品進口，通關(guān)時限縮短至15日。（西安海關(guān)負責(zé)）

（十六）支持推廣“一次進境、分批清關(guān)”等柔性入境管理模式，提高藥品醫(yī)療器械通關(guān)效率。（西安海關(guān)負責(zé)）

（十七）在具備承接條件的情況下，將進口非特殊用途化妝品備案制改革試點擴大至自貿(mào)試驗區(qū)全域。（省食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）

（十八）支持依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示等業(yè)務(wù)。（西安海關(guān)負責(zé)）

（十九）實施分線檢驗檢疫監(jiān)管制度，對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業(yè)實施《CCC免辦證明》無紙化管理，企業(yè)可直接在線申請辦理。（西安海關(guān)負責(zé)）

（二十）允許采信第三方檢驗檢測結(jié)果，對海關(guān)認證企業(yè)制定激勵性監(jiān)管政策。（西安海關(guān)負責(zé)）

（二十一）推行海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化。（西安海關(guān)負責(zé)）

（二十二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段取代原有現(xiàn)場預(yù)約模式，通過海關(guān)查驗作業(yè)微信預(yù)約平臺，客戶無需到場即可預(yù)約查驗。（西安海關(guān)負責(zé)）

（二十三）改進海關(guān)稅收征管方式，率先在自貿(mào)試驗區(qū)全面推行減免稅審批無紙化。深化“保稅+”制度創(chuàng)新，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續(xù)，改進加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。（西安海關(guān)負責(zé)）

（二十四）支持保稅航油業(yè)務(wù)發(fā)展，借助國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，讓倉儲、供油、貨代等企業(yè)通過平臺一點接入、一次性提交符合海關(guān)等口岸監(jiān)督部門要求的格式化單證和電子信息，實現(xiàn)全流程“只跑一次”，探索建立保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管模式。（省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省政府口岸辦、西安海關(guān)負責(zé)。適用范圍：自貿(mào)試驗區(qū)空港新城功能區(qū)）

（二十五）加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”，及時承接和推廣應(yīng)用稅費支付、出口退稅、航空和鐵路艙單等申報功能，逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。（省稅務(wù)局、省政府口岸辦、西安海關(guān)、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團負責(zé)）

（二十六）加快建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易平臺，積極爭取設(shè)立期貨交易的交割場所和交割倉庫。（省商務(wù)廳負責(zé)）

四、進一步加強金融創(chuàng)新

（二十七）支持自貿(mào)試驗區(qū)因地制宜，依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行負責(zé)）

（二十八）鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局負責(zé)）

（二十九）持續(xù)推進跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，完善“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算平臺功能。（人民銀行西安分行負責(zé)）

（三十）鼓勵金融機構(gòu)提升跨境金融服務(wù)水平，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、陜西保監(jiān)局負責(zé)）

（三十一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險運作模式，推行政策引導(dǎo)與自主自愿相結(jié)合的模式，將各種財政支農(nóng)惠農(nóng)政策和銀行信貸優(yōu)惠政策與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，鼓勵涉農(nóng)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品、開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保險險種，引導(dǎo)獲取財政補貼或農(nóng)業(yè)信貸資金的借款主體積極投保。（省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、陜西保監(jiān)局負責(zé)）

（三十二）在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展資本項目收入支付便利化試點，減少試點企業(yè)資本項目收入支付審批環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程，提高資金使用效率。（人民銀行西安分行負責(zé)）

（三十三）鼓勵融資租賃、汽車金融、消費金融、商業(yè)保理等金融領(lǐng)域引入外資。（省商務(wù)廳、省金融辦負責(zé)）

（三十四）推動文化和金融融合發(fā)展，加快申報絲綢之路經(jīng)濟帶文化金融合作試驗區(qū)。（省文化廳、省金融辦、人民銀行西安分行負責(zé)）

五、進一步推進差別化改革

（三十五）支持自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶援外培訓(xùn)基地，實現(xiàn)從單純的對外援助培訓(xùn)向?qū)I(yè)化職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳負責(zé)。適用范圍：自貿(mào)試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)）

（三十六）加快推進國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院建設(shè)，鼓勵國際漢唐學(xué)院與西安地區(qū)高校合作，促進在陜留學(xué)生交流。支持中國書法學(xué)院創(chuàng)辦書法教學(xué)實踐基地，依托自貿(mào)試驗區(qū)文化貿(mào)易平臺和交易中心，采取“創(chuàng)新實踐+創(chuàng)業(yè)平臺+書法市場”的運行模式，開拓書法國際市場。（省教育廳負責(zé)）

（三十七）支持優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)在自貿(mào)試驗區(qū)首發(fā)、首演、首映、首展。（省商務(wù)廳、省文化廳負責(zé)）

（三十八）研究出臺針對國外外語市場開展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)的支持性政策。（省財政廳、省稅務(wù)局、省新聞出版廣電局負責(zé)）

（三十九）與“一帶一路”沿線國家等簽訂旅游合作框架協(xié)議，推動旅游業(yè)資源開放、信息共享、旅游標(biāo)準化合作。（省旅游發(fā)展委負責(zé)）

（四十）嘗試推行在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)保稅使用醫(yī)療器械及耗材。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳、西安海關(guān)負責(zé)）

（四十一）加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺軍民融合（西安）試點平臺作用，建設(shè)軍民融合專業(yè)化眾創(chuàng)空間，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。用好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進西安軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。（省委軍民融合辦、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、西安市政府負責(zé)）

六、加快推動自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

（四十二）根據(jù)片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；鼓勵制定自貿(mào)試驗區(qū)招商引資政策，設(shè)立專項資金，從規(guī)劃安排、項目包裝、招商方式、信息服務(wù)等方面給予支持。搭建招商引資平臺，大力開展精準招商、專業(yè)招商。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)）

（四十三）研究制定促進陜西航空物流發(fā)展的相關(guān)措施和政策，支持設(shè)立臨空經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加快臨空經(jīng)濟發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)）

（四十四）支持空港依托航線優(yōu)勢，健全機場客貨中轉(zhuǎn)、物流基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。增開國際全貨運航線，積極引入國際航空運輸服務(wù)企業(yè)，開展國際航空快件中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)。規(guī)范經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費，降低企業(yè)倉儲、流通加工、通關(guān)報關(guān)等物流成本。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、西部機場集團負責(zé)）

（四十五）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)，實行以企業(yè)集團為單元的保稅維修監(jiān)管新模式。（西安海關(guān)負責(zé)）

（四十六）支持建設(shè)集電商、快遞、展示、交易、采購、結(jié)算、配送、物聯(lián)網(wǎng)等于一體的綜合性物流基地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責(zé)，西安市政府承建）

（四十七）支持自貿(mào)試驗區(qū)綜合性基礎(chǔ)建設(shè),在符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，優(yōu)化土地存量供給，支持優(yōu)先供給高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項目。加強中歐班列（西安）場站、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃用地需求。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、西安海關(guān)、中鐵西安局集團負責(zé)）

（四十八）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

（四十九）放寬外商設(shè)立投資性公司條件，將設(shè)立申請前一年外國投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量降低為5個及以上。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（五十）進一步放寬外商投資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的準入限制。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（五十一）取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求；對沒有執(zhí)業(yè)資格準入要求的業(yè)務(wù)，允許符合條件的外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

（五十二）進一步放寬或取消外商投資人才中介機構(gòu)、認證機構(gòu)的投資方條件限制。（省人力資源社會保障廳負責(zé)）



 

陜西省人民政府

2018年10月17日

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