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湖南省工商行政管理局關(guān)于全面推行“最多跑一次”改革的意見(jiàn)
湘工商注字〔2018〕6號(hào)
各市、州工商行政管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織辦事機(jī)構(gòu)：
推行“最多跑一次”改革是深化商事制度改革的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)省兩會(huì)精神和《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化商事制度改革，省局決定在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面推行“最多跑一次”改革，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”的改革目標(biāo)，推進(jìn)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自身改革，提升工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)能力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
二、目標(biāo)和要求
全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以“最多跑一次”為原則、跑多次為例外，對(duì)列入清單內(nèi)的事項(xiàng)，集中在工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心辦理，實(shí)行“一廳辦理、一站導(dǎo)辦、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一單速達(dá)”，實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能辦成。
具體要求如下：
（一）一廳辦理。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心完善排隊(duì)叫號(hào)預(yù)約系統(tǒng)，公布辦事服務(wù)指南、湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)址，提供各類(lèi)示范文本，保障企業(yè)和群眾在企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心一站辦齊“最多跑一次”清單內(nèi)所有涉企證照事項(xiàng)，領(lǐng)取整合有關(guān)證照和事項(xiàng)的“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）一站導(dǎo)辦。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心因地制宜設(shè)置導(dǎo)辦站（臺(tái)），負(fù)責(zé)輔助取號(hào)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)引導(dǎo)、填表指導(dǎo)，提供面對(duì)面的貼心服務(wù)。導(dǎo)辦人員接受咨詢(xún)做到問(wèn)題應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一口說(shuō)清，當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)的，要根據(jù)所辦事項(xiàng)引導(dǎo)到登記窗口予以答復(fù)。企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心要公布電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種辦事咨詢(xún)渠道，保證正常工作時(shí)間咨詢(xún)實(shí)時(shí)暢通。根據(jù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)量組建專(zhuān)業(yè)受聽(tīng)咨詢(xún)員隊(duì)伍，咨詢(xún)員應(yīng)對(duì)企業(yè)和群眾的咨詢(xún)及時(shí)登記，一次性作出明確答復(fù)，做好記錄，或告知答復(fù)時(shí)間、方式及其他咨詢(xún)途徑，在承諾時(shí)限內(nèi)對(duì)咨詢(xún)問(wèn)題通過(guò)電話(huà)或信函方式一次性作出明確答復(fù)。
（三）一窗受理。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立和完善一窗受理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。實(shí)行每個(gè)窗口均可辦理各類(lèi)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案及股權(quán)出質(zhì)登記等各類(lèi)登記及其他行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。
（四）一網(wǎng)通辦。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，開(kāi)通網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上登記等功能，設(shè)立網(wǎng)上留言板塊或在線(xiàn)提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)答復(fù)；設(shè)置“最多跑一次”專(zhuān)欄，可查詢(xún)或下載辦事所需的資料和范本；設(shè)置全程電子化登記系統(tǒng)端口，企業(yè)和群眾通過(guò)全程電子化登記系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)的高度融合，企業(yè)和群眾最多只需到窗口一次性提交材料，也可以使用無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)申報(bào)辦理，一次都不用跑。
（五）一次辦結(jié)。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)受理企業(yè)和群眾提出的登記事項(xiàng)辦理申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，或者申請(qǐng)材料存在可當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤并經(jīng)更正的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指正，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，對(duì)告知的情況應(yīng)有文字記載（包括告知人、告知內(nèi)容和時(shí)間以及申請(qǐng)人簽名）；存在其他不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知。對(duì)已受理的辦事事項(xiàng)能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)立即辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，告知辦結(jié)時(shí)限，并在承諾時(shí)限內(nèi)一次性辦結(jié)。
（六）一單速達(dá)。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)企業(yè)和群眾需求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)通知書(shū)等文書(shū)采取由政府購(gòu)買(mǎi)速遞服務(wù)的方式送達(dá)。要安排專(zhuān)人管理寄遞服務(wù)，做到“單號(hào)可查、記錄可溯”，確保準(zhǔn)確高效。
三、工作任務(wù)
（一）梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，梳理所有涉及企業(yè)和群眾辦事的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，參照省局“最多跑一次”事項(xiàng)清單梳理并公布本單位“最多跑一次”事項(xiàng)清單。
（二）規(guī)范“最多跑一次”辦事流程。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)“最多跑一次”事項(xiàng)清單的辦事流程進(jìn)行全面梳理，按照“最多跑一次”改革的要求，科學(xué)整合，簡(jiǎn)化優(yōu)化，進(jìn)行流程再造，方便企業(yè)和群眾辦事。
（三）設(shè)置“最多跑一次”辦事窗口。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)“最多跑一次”清單事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置企業(yè)注冊(cè)大廳或政府政務(wù)中心辦事窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”，避免企業(yè)和群眾來(lái)回跑、往返跑、多次跑。
（四）開(kāi)展“最多跑一次”特色服務(wù)。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照 “六個(gè)一”的要求，在深入推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)開(kāi)展“最多跑一次”特色服務(wù)，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效能。一是專(zhuān)門(mén)化服務(wù)。根據(jù)實(shí)際需求，設(shè)置導(dǎo)辦員，開(kāi)展“最多跑一次”導(dǎo)辦服務(wù)。開(kāi)通“最多跑一次”咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，電話(huà)咨詢(xún)和窗口受理分設(shè)，實(shí)現(xiàn)電話(huà)“一打就通”、答復(fù)“一口說(shuō)清”。建立全程電子化登記平臺(tái)專(zhuān)業(yè)客服服務(wù)機(jī)制，推出在線(xiàn)協(xié)助服務(wù)，通過(guò)在線(xiàn)對(duì)話(huà)、全程電子化交流QQ群、企業(yè)登記微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行即時(shí)指導(dǎo)，有效解決企業(yè)和群眾在全程電子化登記中遇到的困難。二是特別化服務(wù)。通過(guò)“同城通辦”改革、銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記就近辦，以及簡(jiǎn)易事項(xiàng)即時(shí)辦、外資登記一窗辦等舉措。積極倡導(dǎo)預(yù)約服務(wù)和錯(cuò)時(shí)服務(wù)，減少辦事企業(yè)和群眾不必要的等待。三是便捷化服務(wù)。在大廳配置多媒體播放設(shè)備、觸摸屏、自助電腦等設(shè)施，方便企業(yè)和群眾自助辦理相關(guān)事項(xiàng)。暢通窗口受理登記、互聯(lián)網(wǎng)自主申報(bào)登記、手機(jī)APP申報(bào)登記等服務(wù)渠道。積極加強(qiáng)與郵政速遞部門(mén)的合作，提供證照和相關(guān)文書(shū)寄遞服務(wù)。
四、實(shí)施步驟
（一）公布實(shí)施階段。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從2018年4月起全面推行“最多跑一次”改革工作，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，規(guī)范“最多跑一次”辦事流程，設(shè)置“最多跑一次” 辦事窗口，開(kāi)展“最多跑一次”特色服務(wù)。
（二）督促落實(shí)階段。2018年7月，省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“多證合一”、“證照分離”和“最多跑一次”改革情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。
（三）鞏固提升階段。2018年10月，全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完善“最多跑一次”辦事流程和工作指南，總結(jié)評(píng)價(jià)、鞏固改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)改革。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭推進(jìn)“最多跑一次”改革，制定“最多跑一次” 改革意見(jiàn)及全省商事制度改革績(jī)效評(píng)估辦法和具體激勵(lì)措施，省局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室和單位協(xié)同抓好落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“最多跑一次”改革工作的指導(dǎo)。
全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，圍繞“最多跑一次”改革目標(biāo)，根據(jù)本意見(jiàn)制定具體的“最多跑一次”改革實(shí)施方案。各市州工商局推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案應(yīng)于2018年4月30日前報(bào)省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各市州、縣市區(qū)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)前期已推行“最多跑一次”改革的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步深化推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)制度保障。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照“最多跑一次”改革的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批、審核、備案制度進(jìn)行全面修訂，再造辦事流程，確保“最多跑一次”改革有章可循。
（三）加強(qiáng)窗口建設(shè)。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)標(biāo)改革內(nèi)容，加強(qiáng)注冊(cè)大廳窗口、導(dǎo)辦站、自助臺(tái)、電子屏、宣傳窗以及辦事指南、辦事流程、示范文本等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府通過(guò)增加編制、整合機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式補(bǔ)充配置工作人員，提高工作效能。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式及時(shí)發(fā)布“最多跑一次”事項(xiàng)清單和辦事流程，拓寬公眾參與渠道，擴(kuò)大社會(huì)知曉度；要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，有效凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持和推進(jìn)改革的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)考核激勵(lì)。各市州工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，對(duì)推進(jìn)改革不力和違反改革紀(jì)律的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全考核激勵(lì)措施，加大對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步深化商事制度改革。
附件：湖南省工商行政管理局“最多跑一次”事項(xiàng)清單
湖南省工商行政管理局
2018年3月26日
湖南省工商行政管理局“最多跑一次”事項(xiàng)清單
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