贛公字〔2018〕148號(hào)《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》

《江西省公安廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案〉的通知》





贛公字〔2018〕148號(hào)

各設(shè)區(qū)市公安局：

《關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案》已經(jīng)廳黨委會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

江西省公安廳

2018年12月3日


 

關(guān)于全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化的各項(xiàng)決策部署，確保深化改革任務(wù)積極完成、便民利企措施落地生效，帶動(dòng)全省公安工作整體提升管理服務(wù)水平，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求，牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，緊緊圍繞江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的“二十四字”工作方針和“六大突破、三大提升”重點(diǎn)工作，全面對(duì)標(biāo)“五型”政府建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命打造一流的公安服務(wù)。

（二）基本原則。

——始終聚焦以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。公安行政審批和許可事項(xiàng)能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。

——始終聚焦以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。以公平和有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，重在事中事后監(jiān)管，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)。既要主動(dòng)履職落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，又要積極探索新型監(jiān)管模式；既要包容審慎監(jiān)管，又要堅(jiān)守安全底線；既要不斷提高監(jiān)管效能，又要有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

——始終聚焦以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。把企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量公安服務(wù)建設(shè)的一個(gè)“試金石”，積極創(chuàng)新公安服務(wù)方式，努力提高公安辦事效率。著力消除障礙、搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)；著力打破瓶頸、暢通渠道，為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）工作導(dǎo)向。

1.堅(jiān)持民意導(dǎo)向。滿足人民對(duì)美好生活的新期盼，回應(yīng)群眾對(duì)公安工作的新期待，以直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)和群眾辦事獲得最短時(shí)間、最快速度、最好服務(wù)，在打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境中樹(shù)立公安品牌，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以著力解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題為切入點(diǎn)，緊緊抓住體制機(jī)制問(wèn)題“刀刃向內(nèi)”，緊緊抓住一窗受理、集約服務(wù)和數(shù)據(jù)整合等難點(diǎn)迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于攻堅(jiān)克難，因地、因事制宜地研究有針對(duì)性措施，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，在不斷解決問(wèn)題中把各項(xiàng)改革推向深入。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。樹(shù)立先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢于先行先試，用創(chuàng)新的思維和辦法推動(dòng)改革邁上更高層次和境界；緊密結(jié)合推進(jìn)公安改革的整體布局，注重優(yōu)化協(xié)同高效，把握改革與法治辯證統(tǒng)一，確保改革創(chuàng)新效果。堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，將管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

4.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造“寬進(jìn)、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。在改革目標(biāo)牽引下，通過(guò)“六個(gè)一”（即公布一本服務(wù)清單、制定一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、上網(wǎng)一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、上線一批服務(wù)APP、進(jìn)入一扇服務(wù)大門、優(yōu)化一窗服務(wù)辦理）的重點(diǎn)帶動(dòng)、難點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平的大提升、內(nèi)在活力效能的大提升、創(chuàng)新發(fā)展能力的大提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公布一本服務(wù)清單，著力實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)化”服務(wù)。按照項(xiàng)目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡(jiǎn)到極致、權(quán)力下放到極致、責(zé)任明晰到極致的工作要求，對(duì)照公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一梳理論證審批服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施層級(jí)和管理權(quán)限，編制并公布各層級(jí)公安機(jī)關(guān)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，用一本服務(wù)清單既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白、又讓工作人員心中有數(shù)。

1.公布和完善“馬上辦”事項(xiàng)目錄。按照簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦的要求，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，梳理一批窗口即辦事項(xiàng)，并向社會(huì)公布，努力實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取。

2. 公布和完善“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)目錄。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，各級(jí)公安機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上均納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，并向社會(huì)公布，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，基本實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋。

3. 公布和完善“就近辦”事項(xiàng)目錄。打破部門、警種、地域界限，在法律框架內(nèi)最大限度將公安行政權(quán)力下放至行政服務(wù)中心窗口等基層單位和部門，并充分利用自助服務(wù)等方式，將審批服務(wù)端口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，推出一批適合就近辦理的面向個(gè)人的審批服務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

4. 公布和完善“一次辦”事項(xiàng)目錄。以企業(yè)和群眾“少跑腿”為目標(biāo)，深化“一次不跑”改革，通過(guò)優(yōu)化辦理流程，整合辦理環(huán)節(jié)，完善審批系統(tǒng)，推廣多業(yè)務(wù)申請(qǐng)表信息復(fù)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享等方式，推出一批“一次不跑”“最多跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”。

（二）制定一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”服務(wù)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，以減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用為規(guī)范取向，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，科學(xué)細(xì)化量化審批標(biāo)準(zhǔn)，用一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

1.制定完善企業(yè)和群眾辦事指南。在全面梳理公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），并同步在線上公開(kāi)，方便企業(yè)和群眾可以通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、官方微信、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等線上服務(wù)渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾提供清晰辦事指引。探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

2. 編制公安審批服務(wù)工作規(guī)程?？茖W(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申辦材料、辦理流程、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，為基層公安機(jī)關(guān)提供方便、實(shí)用、易學(xué)的操作指引，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不再要求申請(qǐng)人提供。加強(qiáng)辦理過(guò)程中形成文件材料的歸檔管理工作，防止重復(fù)提交申報(bào)材料。

3.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。按照“六個(gè)一律”要求，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的循環(huán)證明、重復(fù)證明、“奇葩”證明等各類無(wú)謂證明，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，并大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，以簡(jiǎn)約化促進(jìn)便捷化；確需保留的證明事項(xiàng)，要對(duì)外公布清單，并嚴(yán)格加強(qiáng)管理，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

4. 改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，理清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，不斷探索智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。

（三）上網(wǎng)一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)“通辦化”服務(wù)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，以統(tǒng)一身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享為支撐，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)籌服務(wù)資源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)的全省公安機(jī)關(guān)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，用一個(gè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

1.建設(shè)一體化網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)。打通公安內(nèi)外網(wǎng)邊界，整合各警種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)具備內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審核審批、消息提醒、進(jìn)度查詢等功能，涵蓋各地市、各警種的全省公安機(jī)關(guān)一體化審批服務(wù)通辦系統(tǒng)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有關(guān)要求，分別對(duì)接省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公安部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成部、省、市三級(jí)互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)網(wǎng)上一口受理、集中辦理。

2.加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力打通信息數(shù)據(jù)資源壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和流程再造，實(shí)現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。與人社、衛(wèi)生健康、住建、民政、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門密切配合，建立健全信息共享制度，健全完善審批事項(xiàng)跨部門分工協(xié)作、聯(lián)辦聯(lián)審長(zhǎng)效機(jī)制，確保當(dāng)事人不再提供可以通過(guò)信息共享獲取的證明材料。堅(jiān)持信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與安全技術(shù)保障體系建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，著力防范信息數(shù)據(jù)應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系試點(diǎn)工作，解決群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)電子證照、電子印章庫(kù)建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。建立網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，不斷優(yōu)化辦事流程。

4.集成融合線上線下服務(wù)。積極推動(dòng)政府加大非緊急類熱線整合力度，建立健全的公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺(tái)的作用，推動(dòng)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。實(shí)行辦事服務(wù)信息同源管理、同步發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新，以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

（四）上線一批服務(wù)APP，著力實(shí)現(xiàn)“隨行化”服務(wù)。順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，回應(yīng)群眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的期盼，以解決群眾辦事痛點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，推出更多審批服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，用不斷推出一批服務(wù)APP實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)隨處獲得隨行化、個(gè)性化、便利化服務(wù)。

1.打造政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)。充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)支付、郵政寄遞等行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)自動(dòng)化、智能化政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，最大限度地為群眾辦事提供多種選擇的便利服務(wù)，打造江西公安移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用品牌。

2.深入推進(jìn)“移動(dòng)戶籍管理服務(wù)”。聚焦戶籍管理高頻熱點(diǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)身份認(rèn)證技術(shù)和政務(wù)信息共享核查，減少群眾提供證明材料，推出更多網(wǎng)上全流程辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)從“窗口辦”“見(jiàn)面辦”到“隨行辦”“網(wǎng)上辦”的轉(zhuǎn)變。

3. 深入推進(jìn)“移動(dòng)出入境管理服務(wù)”。充分移動(dòng)APP和微信平臺(tái)，聚焦群眾關(guān)注的旅游簽注等熱點(diǎn)事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)便捷的一站式移動(dòng)服務(wù)，讓群眾享受“證件掌上辦理、費(fèi)用在線支付、進(jìn)度隨時(shí)查詢”的便捷辦證體驗(yàn)。

4.深入推進(jìn)“移動(dòng)交通管理服務(wù)”。在深化“12123”移動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，深度開(kāi)發(fā)推出更多機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒔煌ㄟ`法等各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上移動(dòng)辦理，通過(guò)掌上辦、刷臉辦、語(yǔ)音辦等方式，進(jìn)一步提升用戶體驗(yàn)。

（五）進(jìn)入一扇服務(wù)大門，著力實(shí)現(xiàn)“集約化”服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，探索“一窗式”、“一站式”、“一章式”審批服務(wù)等工作模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，變“群眾跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，用一扇服務(wù)大門實(shí)現(xiàn)向企業(yè)和群眾提供全方位、全覆蓋服務(wù)。

1.深化“一門式”改革。嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”要求，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，公安機(jī)關(guān)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐綜合實(shí)體政務(wù)大廳。

2.推行“一窗式”辦理。整合優(yōu)化窗口資源，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)；建立部門警種聯(lián)辦、核查反饋、統(tǒng)一收費(fèi)等機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門、警種的復(fù)雜事項(xiàng)，探索推行全程幫辦和并聯(lián)審批，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、“一窗通辦”，解決企業(yè)和群眾在不同部門、不同警種之間來(lái)回奔波問(wèn)題。

3.完善“一站式”功能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、事項(xiàng)受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐。

4.探索“一章式”審批。結(jié)合公安機(jī)構(gòu)改革，整合各警種的行政審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、人員，優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，探索實(shí)行“一枚印章管審批”。

（六）優(yōu)化一窗服務(wù)辦理，著力實(shí)現(xiàn)“貼心化”服務(wù)。把優(yōu)化窗口服務(wù)作為提升公安機(jī)關(guān)形象的重要切入點(diǎn)，聚焦窗口服務(wù)辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等突出問(wèn)題，創(chuàng)新窗口服務(wù)方式，拓展窗口服務(wù)渠道，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)效能，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化需求，用一窗服務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、讓群眾感到暖心貼心的公安服務(wù)。

1.創(chuàng)新窗口服務(wù)模式。推廣容缺受理、告知承諾、個(gè)性化、定制化等審批服務(wù)措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾排隊(duì)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑問(wèn)題。

2. 擴(kuò)大窗口服務(wù)時(shí)間。在工作時(shí)間常態(tài)受理的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理，以及網(wǎng)絡(luò)受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助設(shè)備受理等服務(wù)，并為在非工作時(shí)間辦理緊急事項(xiàng)和特殊情況開(kāi)通“綠色通道”。有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。

3.延伸窗口服務(wù)端口。對(duì)業(yè)務(wù)量大、程序相對(duì)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，通過(guò)在窗口網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置24小時(shí)自助辦理設(shè)備或利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移等方式，延伸服務(wù)觸角，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，積極探索開(kāi)展代繳代辦代理和固定式、流動(dòng)式、專場(chǎng)式、延伸式警務(wù)集市等便民服務(wù)，切實(shí)解決群眾“煩心事”。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公安廳成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、廳直有關(guān)警種部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確細(xì)化任務(wù)和責(zé)任，指導(dǎo)督促各地公安機(jī)關(guān)和各部門警種落實(shí)改革措施。各市（縣、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，保障各項(xiàng)改革措施落地生效。各地、各警種部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實(shí)，做到知責(zé)、盡責(zé)、有為。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地可根據(jù)工作需要，成立由相關(guān)警種、部門牽頭的若干專題組和保障組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)專項(xiàng)工作，為“放管服”改革工作提供支撐和保障，增強(qiáng)改革整體性、系統(tǒng)性。相關(guān)警種部門要按照職能要求和職責(zé)分工，在認(rèn)真落實(shí)好涉及自身的改革任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)與其他地方和部門警種的協(xié)作配合，推動(dòng)形成上下銜接、左右協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、相互配合的良好工作格局，促使各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要建立健全跨地域、跨警種協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，組織專門力量集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。

（三）強(qiáng)化調(diào)度督察。要加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革的過(guò)程管理，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)走訪和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式，摸清工作短板、找準(zhǔn)工作癥結(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，改進(jìn)工作流程，不斷提高服務(wù)水平。要建立完善改革督察問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)便民化工作的督察督辦和明察暗訪，做到以督促行、以察問(wèn)效，對(duì)不作為慢作為的，要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作納入對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范疇，制定完善績(jī)效考評(píng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和正面激勵(lì)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。要注重以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)推動(dòng)改革落實(shí)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等載體廣泛宣傳“放管服”改革工作，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造良好工作氛圍和社會(huì)氛圍。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要圍繞為什么要改、改什么、怎么改等，加強(qiáng)政策宣講和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)投身深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化各項(xiàng)工作中；對(duì)外，要及時(shí)發(fā)布改革信息，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，拓寬公眾參與渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，廣泛凝聚各方共識(shí)，著力營(yíng)造良好氛圍，爭(zhēng)取最佳社會(huì)效果。

四、執(zhí)行保障

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)保障。深化“放管服”改革，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、提高公安工作質(zhì)效的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，是改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化江西營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重要性、緊迫性，不斷增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、公安部的重大決策部署上來(lái)，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措，堅(jiān)定不移將這項(xiàng)改革向更深層次、更高水平推進(jìn)，努力為推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公安政務(wù)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化制度保障。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重總結(jié)提煉，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的做法，固化提升為制度機(jī)制，推動(dòng)“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。要尊重基層創(chuàng)造，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地因地制宜銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，努力形成一批可復(fù)制可推廣的建設(shè)成果，著力形成整體效應(yīng)。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和群眾期盼的規(guī)定，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障。要把深化“放管服”工作、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作與加強(qiáng)公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全警思想觀念、思維方式、工作理念和服務(wù)態(tài)度實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，以深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。要堅(jiān)持把本單位、本地區(qū)擺進(jìn)去，堅(jiān)決整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向深處發(fā)力、在實(shí)處見(jiàn)效，為確保各項(xiàng)“放管服”改革措施落地提供有力保障。要堅(jiān)持以深化“放管服”改革加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，從源頭上減權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。

（四）強(qiáng)化能力保障。深化“放管服”改革涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，必須加快學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)。要教育引導(dǎo)民警自覺(jué)適應(yīng)“放管服”改革對(duì)現(xiàn)有工作流程、工作方式的調(diào)整，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公安行政管理業(yè)務(wù)、政策、法規(guī)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，確保全警能力素養(yǎng)符合“放管服”改革要求和履職需要。要采取跟班學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、技能考核等方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位民警的培養(yǎng)使用力度，造就一支本領(lǐng)過(guò)硬、能挑重?fù)?dān)、推進(jìn)工作的骨干隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實(shí)踐，努力成為深化“放管服”改革的行家里手。



附件：全面深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作任務(wù)分工

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/60722.html

本文關(guān)鍵詞： 贛公字, 江西省公安廳, 放管服, 改革, 審批, 服務(wù), 便民化, 實(shí)施方案, 通知